2023年，如皋市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，如皋市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣法治政府建设工作要求，全面履行市场监管职责。现将具体情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，细化法治市监标准要求

1.将法治建设工作纳入年度重点工作考核。坚持把法治建设与业务工作同研究、同部署、同落实，制定《2023年基层分局依法行政工作考核细则》，从规范行政执法、行政执法监督、免罚轻罚工作、强化法治宣传等方面，提升考核权重，细化考核标准，量化考核指标，切实通过考核将法治政府建设工作落到实处。

2.坚持科学民主依法决策。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定。强化法制机构建设，落实公职律师管理，每年均择优聘请法律顾问，凡重大决策均充分征询法制机构、公职律师和法律顾问意见，积极发挥法制机构和法律顾问在重大决策中的作用，切实提高决策质量。

（二）严格执行规定，完善法治市监体制机制

1.落实行政执法三项制度。准确梳理执法事项清单，及时清理执法人员资格并通过省政务服务网和政府门户网站进行公示；大力推行行政执法文书范本，强调现场检查、实施行政强制措施等重点环节的音像记录，强化行政权力公开运行网上全过程监督；配优配足法制审核人员，完善案件预审和集体讨论制度，不断强化对重大行政执法决定的法制审核。2023年共组织召开集体讨论33次，讨论重大复杂行政处罚决定案件469件，复核陈述申辩案件45件，听证9次。

2.制度化管理基层法治员。制定《如皋市市场监督管理局基层分局法治员管理办法（试行）》，同时正式发文选任28名基层分局法治员，激发法治员的工作热情和责任意识，充分发挥法治员在促进依法行政中的业务指导和监督作用，及时有效防范化解行政执法风险，促进执法办案质量和依法行政水平的显著提升。

3.遵行规范性文件合法性审查及登记备案制度。按照政府通知要求，全面开展规范性文件清理，目前无保留的行政规范性文件，并进行公告。此外，由我局起草实施的行政规范性文件共计3件，均已报市政府备案并向社会公布，规范性文件审查率、备案率、合法率达100%。认真参与各部门的规范性文件制定，在收到征求意见稿后，及时反馈意见建议。

（三）全面履行职责，彰显法治市监建设成效

1.规范行政复议答复工作。将复议诉讼应对能力建设作为法制工作重点，理顺应诉机制，明确承办机构和法制机构责任。2023年，我局答复行政复议案件40起，其中不服我局投诉举报处理结果的共34起。在市司法局的指导下，我局投诉举报处置及行政复议能力不断提升，行政复议案件数量同比下降29.82%。

2.切实抓好行政诉讼工作。积极主动出庭应诉，自觉维护司法权威。严格执行行政负责人出庭应诉制度。2023年，我局行政诉讼案件7起，行政机关负责人均能积极出庭应诉，主动接受司法监督。行政诉讼案件判决后，均在法定期限内履行催告和申请强制执行，依法及时全面履行法院生效判决。

3.有效规范政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《如皋市政务公开工作要点》的要求，坚持依法、公开、及时、便民的原则，进一步深化政务公开，切实做到领导重视、责任明确、机制健全和公开主动。2023年共发布食品安全监督抽检不合格食品核查处置情况4期，食品安全监督抽检信息5期，共收到政府信息公开申请14件，均依法按时答复。

4.依法移送涉罪违法案件。在行政执法中发现的涉嫌犯罪的案件及线索，坚持有案必移，杜绝以罚代刑。2023年，移送涉嫌刑事犯罪案件及线索5件，公安机关立案3件。加强与其他行政机关的信息共享、联合协作，移送案件线索137件，移送案件21件。

（四）提升法治素养，全力打造法治化营商环境

1.加强队伍建设，增强依法行政能力。组织全系统第二期依法行政能力培训，加强市场监管系统队伍建设，进一步提高新进人员综合素质及履职能力。持续推进人才提升工程，采取“分局推荐、局党委综合考评”方式选出跟班培训人员，培养法制审核和执法办案骨干力量。持续推进国家工作人员学法用法。定期开展食品、药品、特种设备等业务培训，不断强化干部职工的法律素养和业务水平。在第二届全国市场监管12315技能大比武及第四届全省市场监管系统法律知识竞赛中，我局执法人员均取得优异的成绩。

2.坚持包容审慎监管，引导企业合规经营。一是审慎行使行政处罚裁量权，严格落实省、市有关轻微违法行为免罚轻罚规定，着力构造市场主体容错纠错机制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。对市场主体轻微违法行为及时纠错，累计作出免罚轻罚决定748次，涉及金额4199.18万元。二是制定并公布47项企业行政合规指导事项，涉及特种设备、食品安全、生态环境领域，从帮助企业预防违法行为的角度出发，进一步实现执法监督“端口前移”，推动市场主体依法生产经营，持续擦亮法治化优化营商环境“金字招牌”。

3.聚焦民生领域，惠民法治成果。开展药品零售和使用专项检查，严守药品安全底线，严查违法违规行为，严控风险隐患，有效震慑了药品经营使用单位。对食品生产经营以及食品添加剂生产企业实施风险分级安全监管，加强监督抽检，开展制止餐饮浪费、餐饮服务领域无证无照两个专项整治，保障广大群众舌尖上的安全。开展全市特种设备重大事故隐患专项排查整治行动，落实企业隐患自查和部门精准执法。开展电动自行车质量安全全链条监管工作，强化电动自行车生产、销售和维修全链条安全监管、防范和化解质量安全隐患、切实保障人民群众生命财产安全。开展如皋市场监管民生领域案件查办“铁拳”行动，办理案件143件。

（五）注重法治监督，夯实法治市监建设基石

1.强化权力制约监督机制，落实行政执法责任。坚持结果导向，将执法监督情况纳入年度考核。切实发挥法制监督职责。针对案件审核、行政复议诉讼等工作中发现的问题，认真组织汇集整理研究，定期发布法规通报，通过行政权力网上运行监督、定期组织开展行政执法案卷评查、案件审核等方式，拓宽行政执法监督的广度与深度。任命28名基层法治员并召开例会，及时有效防范化解行政执法风险，促进执法办案质量和依法行政水平的显著提升。

2.注重执法研讨总结。对于行政执法中遇到的典型问题和疑难问题，倡导执法人员进行研讨，参与如皋市法学会课题申报，注重化实践经验为理论指导，进一步提升行政执法的水平和效能。2023年向市政府法宣办报送以案释法典型案例12篇，调研文章12篇，法制信息160篇。

3.开展案卷评查活动。6月组织办案机构对行政处罚案件进行一次全面“回头看”，坚持标准要求，逐卷自查自纠。8月开展行政处罚案卷评查工作，采取分局互相评查与法规科评查相结合的方式，并组织现场交流会，加强沟通交流执法办案经验及对法律法规的理解，进一步提升行政执法案卷质量。9月，召开行政执法工作会议通报了今年以来全系统执法稽查、投诉举报、案件评查工作情况，分析了当前案件质量存在的问题短板，明确了后续工作的目标、方向和举措，号召全系统执法人员要坚守依法行政底线，不断提升全系统执法办案水平。

（六）积极普法宣传，浓厚法治市监建设氛围

1.认真落实“谁执法谁普法”责任制。积极开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，通过“线上+线下”方式双重发力，深入宣传2023年消费维权年主题“提振消费信心”，提升消费品质，共建大爱如皋。面向各类市场主体、广大消费者，以“4·26知识产权保护日”、“食品安全宣传周”、“5·20计量日”等为契机，开展法制宣传和培训。建立典型案例筛选发布制度，精心筛选典型案例，及时向社会发布，做到有案情、有法理、有分析。

2.注重普法活动与依法治理相结合。第一，“检查普法+宣传普法”，提高群众法治意识。结合对商超、餐饮单位、药店、特种设备使用单位等主体的日常监督检查，通过口头宣讲、发放宣传手册、张贴海报等方式对从业人员进行食品药品、特种设备安全等相关的普法宣传。第二，“活动普法+节日普法”，营造社会法治氛围。在结合日常监督检查对企业从业人员进行线下线上法律知识培训外，深度结合“4·26知识产权保护日”、“食品安全宣传周”、“5·20计量日”等重要节日节点举办大型普法宣传活动，营造人人参与、人人共建的法制宣传氛围。第三，“执法普法+警示教育”，夯实市场法治之基。在严厉打击违法违规经营活动的执法过程中，执法人员秉承“处罚的目的在于教育”的原则，向涉案人员普及相关法律知识。同时，执法人员还结合各行业典型案件对相关行业从业人员进行警示教育。时时刻刻提醒市场主体要依法经营，切莫越过法律的红线。

3.利用新媒体平台，强化法治宣传影响力。利用新媒体平台宣传我局执法活动、法律依据以及案例分析，“如皋市监工委”微信公众号现有粉丝数1.16万人，今年发布508篇文章，让更多的群众了解我局执法情况，让更多的经营者认识违法经营的情形，让更多的消费者享有更充分的信息来源维护自身合法权益。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）充分发挥党组领导核心作用

严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入工作计划，坚持把法治建设与业务工作同研究、同部署、同落实，将法治建设工作纳入年度重点工作考核。以学习习近平法治思想为契机，督促领导班子成员严格依法办事，全年无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）全面落实领导班子集体学法制度

通过党组中心组学习、党支部学习、“学习强国”等多种途径开展理论学习。充分发挥党组中心组学习的主阵地作用，制定党组中心组学习计划并严格执行。组织党员干部参加全国市场监管12315技能大比武、全省市场监督系统法律知识竞赛、全市国家工作人员法律知识考试等各项活动，并取得好成绩。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在法治建设方面取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：市场监管难度和复杂性明显上升。新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，对加强和改进市场监管提出了新的挑战；市场监管领域法治建设相关制度还需进一步完善，执法水平有待提升，干部的法治素养和法律知识水平有待提高；二是运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强，在联合执法、信息共享等方面有待提升。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的二十大精神，全面落实国家市场监管总局和全省市场监管工作部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕营造法治化营商环境，全面提升法治监管能力和水平，推动法治市场监管建设再上新台阶。重点做好以下几个方面：

（一）提高政治站位，强化思想政治引领

以习近平法治思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，带领全局干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。

（二）加强执法监督，营造法治化营商环境

全面践行行政执法“三项制度”，同时规范行政执法案件移送刑事司法工作，做好行政处罚和刑事处罚的衔接。加强《关于推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境的试点实施方案》的贯彻落实，充分发挥行政执法教育、引导功能，更好地指导和促进企业合规经营、健康发展，实现行政执法法律效果与社会效果的统一，持续优化经济发展环境，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（三）提升法治素养，开展融合式普法宣传

强化干部职工的法律法规和业务学习能力,创新学法用法普法方式,通过专题培训、以案释法、发布法规通报等多种形式,进一步提升执法队伍法治素养。面向监管服务对象,结合日常检查、专项整治、执法办案和处理消费者投诉,全方位做好普法宣传教育,不断提升市场经营主体法治素养。同时,面向社会做好重要时间节点的普法宣传活动,开展普法知识专题宣传,进一步增强全社会“遇事找法、办事想法、解决问题依法、维护权益靠法”的法律意识。