根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，第三巡察组对市场监督管理局进行了依法行政专项巡察。2022年4月22日，巡察组向市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见下达后，局党组履行巡察整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，召开专题会议，认真制定工作方案，将巡察组反馈的6类15项具体问题，按照落实巡察整改党组书记为第一责任人、班子成员落实“一岗双责”的原则，把每项整改任务落实到具体责任领导、科室和单位，细化整改措施，规定整改期限。截至目前，反馈问题已基本整改到位，取得了阶段性成效。
二、整改落实情况
（一）关于“贯彻落实中央和省市委关于法治建设决策部署存在差距”问题的整改
1.制定党组理论学习中心组学习计划，继续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，明确了年度14个学习专题，重点突出习近平法治思想学习。充分发挥“学习强国”、“雉水在线”等新媒体平台作用，提升学习实效。上半年局党组中心组共组织6次集中学习，6名领导班子成员参加交流研讨。4月27日，局党组书记领学《习近平法治思想学习纲要》重要章节。5月22日，局领导班子围绕“依法行政如何助推高质量发展”主题，开展专题研讨。
2.切实把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效，综合运用质量发展、知识产权、标准计量等手段培育扶持企业发展，发挥市场监管惠企组合效应。
（1）在质量发展领域。一是完善顶层设计，制定激励政策、考核机制。出台《关于2022年推动经济高质量发展的激励意见》，明确对获得各级政府质量奖、江苏精品、江苏质量信用AA级以上企业，以及首次通过节能、低碳、绿色产品认证的企业给予奖励，激发企业创奖动能。将镇（区、街道）的质量提升工作正式纳入到政府综合考核实施办法，增强了各镇区开展质量发展工作的责任感和紧迫性。二是加大扶持力度，推进骨干优质企业质量持续改进。对全市规模以上企业进行调查摸底，及时把脉企业质量奖创建工作的需求和目标，实施精准帮扶，为质量奖创建梯队建设打下坚实的基础。邀请江苏大学路正南、朱东旦等老师讲授质量奖申报业务知识，解读《卓越绩效评价准则》。全市20家企业的30名管理人员参加了培训，取得明显成效。今年来，我市3家企业申报江苏省省长质量奖，2家组织和个人申报南通市市长质量奖，7家企业申报江苏省质量信用AA级以上企业，6家企业申报江苏精品。三是加强培育引导，提升重点培育企业的竞争力。大力实施旗舰领航行动，多次走访镇区、工业园区、重点企业，提供优化特色企业服务，为我市产业高质量发展注入市监动力。今年围绕三年共建协议，逐一梳理7家旗舰领航企业个性化需求，加大强培育引导力度，提升重点培育企业的竞争力，激发重点企业创奖申报积极性。今年各级政府质量奖、质量信用AA级以上以及江苏精品申报数量呈井喷态势。在此基础上，今年以白名单企业、专精特新小巨人企业为重点，确定了18家企业为旗舰领航企业。
（2）在知识产权领域。参与制定皋办〔2022〕33号《关于2022年推动经济高质量发展的激励意见》、《关于加快建设科技强市推动创新型示范县市高质量发展的激励意见》，并已于2022年5月14日、2022年7月1日正式出台。将发明专利授权、知识产权质押融资、企业贯标备案数等知识产权工作目标列入对镇高质量考核中并定期通报，督促镇（区）政府协助企业维护好现有发明专利。开展“旗舰领航”行动，与6家企业签约，为企业量身制定高质量发展导航报告。为骨干企业提供专利预审通道，授权时间由原来的1—2年缩短至最快3个月，激发全市发明创造积极性，今年上半年全市新增专利授权1825件，其中发明专利授权250件，同比增长267.65%，创我市历史之最。
（3）在标准计量领域。建立专班走访服务机制，统筹推进产业基础再造和产业链提升工作。走访力星钢球、斯密特森、星球石墨、森松重工等产业链骨干企业，并通过问卷、函询等方式广泛调研全市230家企业发展现状，围绕产业发展和企业需求，对产业链企业全链扶持、分类施策，出台《2022年高端成套设备及关键零部件产业链高质量发展工作方案》，多次召开产业分析推进和骨干企业业务培训，为企业提供多层次政策支持和多元化要素保障。积极主动对接全国环保机械分委会、全国空调和制冷分委会、南京玻纤院等大院大所，推动更多企业参与先进标准研制等标准化活动。编制出台全国首个县域标准化发展规划，修订完善高质量发展激励意见，对参与国际、国家、行业标准制定企业的奖励范围和力度全面扩大，营造鼓励标准创新、推动标准领跑的良好氛围。开展计量服务企业活动，组织计量技术机构、计量专业人员先后走访6家中小企业，发放《企业计量工作调查问卷》，对服务的企业进行计量检定法律法规的宣传，帮助企业完善了企业计量管理制度的建设，为企业对接了计量器具的检定或校准单位，帮助中小企业获取各项计量法规政策和信息，解决企业计量技术问题。对用于疫情防控测温计量器具开展免费检测服务，截止目前已检校174件红外测温仪，为企业节省检校费用，助力企业复工复产。
（二）关于“行政执法风险防范化解的能力有待提升”问题的整改
1.行政执法制度执行方面。
一是完善行政执法全过程记录制度。明确要求在执法过程中，必须利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。
二是发挥执法记录制度的监督作用。将视听证据列入案件办理质量考核内容，要求办案机构送审、归档案卷时必须附有音像证据刻录的光盘，严格案卷、声像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。
三是严格执行行政执法公示制度。所有办结案件的处罚情况（含处罚决定书全文）均在国家企业信用信息公示系统进行公示。
四是规范扣押、罚没物资管理。及时召开了关于扣押、罚没物资管理的专项会议，要求各办案机构严格落实执行《扣押、罚没物品保管处置办法》，物资进出库均需登记、审批，完善了物品台账记录，加强对物资的保管，规范物品的处理。同时，建立了一个罚没物资标准化示范仓库，供各办案机构学习借鉴，要求各机构按示范仓库的标准管理、存放物资。经现场核查，目前各办案机构已将前期检查中出现的问题逐步整改到位。
2.行政执法行业监管方面。
一是加强部门联动，配合主管部门做好预付费卡管理。已建立如皋市单用途商业预付卡管理联席会议制度，我局为办公室副主任单位。各成员单位按照各自职责，加强检查督查，做好预付卡管理的相关工作。通过加强与主管部门以及其他涉及部门的沟通，及时发现预付费卡消费违法行为，及时化解和处置存在的消费风险。
二是开展预付费卡消费保护专项整治。今年将针对全市范围内零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等发行单用途预付卡的经营主体，依法查处涉及预付卡的不公平格式条款、 违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为。
三是对食品生产企业加强监管检查力度。通过召开条线会议、专题推进会对生产企业、小作坊检查进度进行部署。5月13日，组织14个基层分局的分管负责人以及工作人员召开食品条线会议，在会上布置了食品企业及小作坊序时进度检查以及通报目前食品生产和食品小作坊日常检查覆盖率、问题发现率、整改率。每个季度对检查情况进行通报，对未达到序时进度的分局进行约谈。定期对14分局的食品生产企业、食品小作坊的日常检查覆盖率、问题发现率、问题整改率进行统计，对录入数据的规范准确进行抽查，督促进度落后分局立即整改。目前已在5月17日通报一期。明确准确的序时安排：6月底前完成全面检查任务的45%，9月底前完成全年任务的80%，12月底达到100%。截至目前，食品生产企业检查覆盖率76.07%，发现问题4.63个/家，整改率91.64%；食品小作坊检查覆盖率69.81%，发现问题2.73个/家，整改率90.35%。
3.行政执法能力水平方面。
（1）针对个别行政诉讼案件出现不良结果问题。一是源头预防压降行政争议。强化政治意识、为民意识、法治意识，前置关口，在受理、核查、答复环节即提前介入某职业打假人157件投诉举报、某厂生产明令淘汰产品案等，在规范投诉举报处置、严格行政执法、重视办案过程中的释法明理，尽力化解行政争议。二是内部严格审核预防错案出门。选优配强20名法制员，把好法制审核、案件审核关口，对行政执法决定的合法性和合理性进行审核，减少立案前、集体讨论后等监督盲区，以强有力的法制审核实现行政机关的自我预防、自我发现、自身修复功能，避免错案出门。三是强力化解促成行政争议化解。强化行政行为自我纠正，对通过上级交办、相对人反映、自查等途径发现的违法或不当行政行为，主动担当、及时纠正，压降行政争议增量。今年以来，收到复议案件20件，无不利结果；收到诉讼案件7件，无不利结果。
（2）针对少数执法人员业务能力不强、办案程序不够严谨，个别案件因工作不细致导致申请强制执行被法院裁定不予强制执行问题。一是加强业务培训。一方面，开展法律法规知识培训，为执法人员“充电蓄能”；另一方面，持续开展执法人员到稽查科跟班培训活动，切实提高了执法人员的综合能力。二是切实落实执法评议考核评价制度。对本局各执法机构及执法人员行使执法职权和履行法定义务情况进行检验、评价和奖惩，进一步规范执法行为，强化法制监督。在全系统开展了优秀行政执法案卷评查推荐工作，激励执法人员厚植精品意识，铸就优质铁案。三是严肃执行执法过错责任追究制度，对相关责任人员进行问责。
（3）针对案件查处延期现象较为普遍问题。一是在考核细则中明确了超期办案的扣分标准，通过考核倒逼承办机构提高办理效率。二是对非必要的延期案件，作为超期办案通过《稽查通报》进行通报并在年终考核中予以扣分。
（4）针对法律文书不够规范严谨问题。一是细化考核指标倒逼责任落实。将办案期限、实施行政强制措施期限、法律文书及案卷质量纳入2022年度对分局依法行政工作考核，使办案机构对办案期限警醒、对公权使用敬畏，认真校对好法律文书，杜绝低级错误导致的被动。二是定期通报促进全面提升。今年以来，法制审核案卷262件；召开预审会9次，审理案件63件；集体讨论13次，审理案件161件，做好预审会与集体讨论的记录整理工作；发布一期法规通报，定期公示、及时提醒问题不足，达到以点带面、以典型带全局的作用。三是详实记录保障公开透明决策。优化案件预审、案件集体讨论会议流程，通过提升参会率、优化会议发言流程、完善会议记录等方式，切实发挥案件集体讨论委员会集思广益、内部公开、相互监督的作用，解决某些重大案件在事实认定和法律适用方面的问题，科学民主决策，防止错案发生。
（5）针对违法所得确认不认真问题。严格执行新《行政处罚法》关于违法所得计算的规定。严格限制适用违法所得难以计算，不予计算的情形。在案件调查终结报告中的文书结构中除案件来源、调查经过、采取强制措施的情况、调查认定事实、证据列举、自由裁量理由、处理依据、处理意见以外，专门增加违法所得计算一项，以加强案件违法所得的计算和确认。
4.提升舆情应对能力方面。
一是健全机制，实时监测网络舆情。修订完善《突发事件舆论引导方案》《重大项目舆情风险评估办法》，明确了舆情监测、应对处置、网评等各项工作标准。建立网络舆情收集、研判和应对网格，在已有舆情应对工作小组的基础上，组建青年自媒体联盟，负责全系统舆情搜集和协调处置工作，夯实舆情处置工作基础。登记在册核心网评员2名，骨干信息员20名。
二是积极应对，快速处置舆情事件。坚持“一个专班管总、第一时间介入、掌握第一手资料、一个部门发声”的处置原则，对上级交办和自主监测到的舆情，按照舆情性质、严重程度、可控性及影响范围等方面，综合判定舆情等级，实行分级分类处置。今年以来，共处理负面舆情23条，其中高效处置的“沈海高速如皋服务区一商铺涉嫌欺诈消费者”舆情一案，在南通公安系统舆情专题讲座上被列为典型案例。
三是以点带面，提升舆情工作成效。利用政府网站、微信公众号等新媒体正面发声，宣传市场监管政策法规、办事流程，及时发布信息，主动回应关切，正面引导舆论。今年以来，全系统在各类媒体发布新闻稿件300余篇次，发布网评文章12余篇，其中被中央网信办推送1篇，省推1篇。主动加强与本地融媒体、自媒体的联系沟通，搭建信息共享平台，借势借力立体化唱响部门好声音。
（三）关于“行政执法队伍作风建设需要进一步强化”问题的整改
1.树牢“以人民为中心”的发展理念。
一是深入推进包容审慎监管。厚植为民情怀，在去年全面推行涉企轻微违法行为免罚轻罚清单的基础上，推出了包容审慎监管2.0版。出台《市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚轻罚和不予行政强制措施规定》，建立健全轻微违法首违不罚、轻微违法免罚、减轻处罚、不予实施强制措施四项清单，严格执行责令停产停业报备、“白名单”等重点企业立案审批两项制度，切实落实包容审慎执法，最大限度地激发市场主体活力。今年以来，办理2022年首违不罚案件7件，涉及金额69.21万元；免罚案件39件，涉及金额239万元；从轻处罚案件142件，涉及金额422.40万元；减轻处罚案件109件，涉及金额909.46万元；柔性执法661件；对拟进行责令停产停业处罚向南通市场监管局报请审批1件。
二是有效约束自由裁量行使。全面推行说理式执法，在处罚程序中保障和回应当事人的陈述申辩，不仅要向当事人说明处罚决定的事实依据与法律依据，还要详细告知裁量决定的正当性理由，向当事人说明其行使行政处罚自由裁量权的考量因素，做到释法明理，让当事人心悦诚服。将量罚幅度作为案件预审、案件集体讨论会的重要讨论事项，杜绝同类同情形不同罚的情形。
2.加强行政执法队伍建设。聚焦整治“松软散”、干部“庸拖懒”等问题，在全系统开展“作风建设提升年”活动，组织大讨论、开展大排查，围绕突出问题，引导干部职工直击思想作风问题痛点，向认识偏差亮剑、向能力不足出拳、向作风顽症开刀，在铲平制约自身发展的“高沙”中实现赶超争先、勇当一流。持之以恒纠治“四风”，开展涉企服务领域违规收受礼品礼金礼卡问题专项治理，单位、科室、个人开展自查自纠，确保专项治理取得实效。用好专题教育培训、警示教育基地、警示教育大会等载体，按月开展纪律教育，充分发挥互联网+优势，利用视频会议系统，将纪律教育范围扩大到基层分局和下属单位，切实发挥党纪党规的约束力，教育引导全系统干部职工牢记信念宗旨，严守纪律红线。在“5·10”思廉日重要节点，组织开展“再战高沙·为政以廉”主题思政活动，通过重温廉史、分享心得、朗诵欣赏、廉洁宣誓等“沉浸式”思政教育形式，让党员干部在百年廉政史中感悟初心使命，从治沙精神中获得精神滋养，激发干事创业的壮志豪情。
（四）关于“行政执法体制机制有待完善”问题的整改
1.提升行政执法人员业务能力。
一是注重人才招录工作。在公务员招录职位中适当增加食品、药品、机械、化工、机电、能源等专业公务员招录比重，缓解专业人才紧缺现状。2022年计划招录公务员10名，其中涉及食品、药品、能源动力、知识产权等专业6人，基层紧缺专业需求占比60%。
二是加强专业业务培训。采取了集中培训、岗位练兵、以案代训等方式，有针对性地组织理论知识培训、参观学习、研读案卷、上机操作、模拟办案、以案说法、主（协）办案件等实践活动，拓宽执法人员视野和提升执法人员的理论和实践水平，达到熟练掌握办案程序以及常见案件的实务操作的目标。今年继续组织实施稽查跟班培训，抽调基层分局5名同志参加第五期为期1年的实践教学，着力培养执法办案骨干力量，提升执法人员业务能力水平。
2.完善行政执法队伍内部管理机制。
一是人员配备向基层倾斜。所有新进人员一律分配至非城区基层分局，不断充实基层一线力量。2022年初新进军转干1名，分配至搬经分局工作，下半年计划招录的10名公务员也将按照既定政策，全部分配至基层分局。
二是组织开展人员轮岗交流。根据本局《工作人员轮岗交流实施意见》及年度工作安排，计划于四季度部署开展干部选拔和轮岗交流工作，在基层分局人员编制控制数范围内，结合实际情况，合理调配基层分局执法人员，尽最大可能缓解人员配备与工作量需求之间的矛盾。目前已完成前期基础信息筛查、年轻干部队伍建设专项调研工作，为下一步轮岗交流打好基础。
3.加强内部督查。
一是针对重信访办理的业务流程，轻重大隐患和苗头性问题的排查研判问题。局机关科室在注重对一线承办人员组织培训、开展工作的同时，还注重重大隐患和苗头性问题的排查研判。在处理如皋某百货超市连锁加盟店的投诉中，充分发挥分析研判作用，积极协调双方达成和解，取得投诉人的谅解，并及时将办理结果书面告知投诉人。
二是针对少数分局反复出现的办件超平台设定期限问题。对分局办件即将超平台设定期限，及时提醒分局，同时通过科学设定平台期限，目前所有办件均未超平台设定期限。
三是针对办件归档要素缺失的问题。科学设计投诉举报办件电话告知平台回复模板，分局按模板填写回复内容并通过信息监管标准化平台报中心，同时复制归档。目前办件材料归档质量大幅度提升。
4.积极扫除市场监管执法盲区。
一是强化人员培训。全面梳理粮食领域政策和法律法规，组织执法人员自学、定期开展专题培训，让执法人员熟练掌握粮食领域的法律法规，准确掌握粮食购销相关政策，建立粮食领域法律知识架构，提高涉粮领域专项执法能力。
二是强化部门联动。与市发改委、检验检测中心召开粮食监管联席会议，就涉粮领域监管、执法、检验检测、案件移送等方面的工作进行了讨论并形成会议纪要。与市发改委实行执法联动机制，紧盯关键时间节点，组织了夏粮收购联合执法检查，坚决打击涉粮领域的违法行为，维护正常的粮食交易秩序，形成各司其职、齐抓共管的综合治理格局。
三是强化沟通协调。建立健全涉粮领域的案件移送机制，发现违法线索及时移送，并将涉粮案件查处情况及时反馈；同时，做好粮食检验检测报告的对接工作，发现不合格批次粮食及时跟踪整改，确保粮食安全。与发改委组织了夏粮收购联合执法检查，坚决打击涉粮领域的违法行为，维护正常的粮食交易秩序。
（五）关于“‘厚植为民情怀、提高执法水平’主题教育开展存在一定差距”问题的整改
坚持久久为功，着眼长治长效，以边查纠边整改、边总结边提升，确保“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育落地见效。一是组织对主题教育全面“回头看”。深挖执法环节的风险隐患，对通过自查自纠、上级交办、群众反映等发现的问题实行销号制度、闭环管理，做到问题查不清不放过，整改不到位不放过，丰富完善了相关台账。二是健全长效管理机制。正式印发《如皋市场监督管理行政执法人员履职尽职免责办法(试行)》，激励执法人员依法依规担当作为。加强执法队伍建设，深入实施执法人员培训“青蓝工程”，提升执法人员能力水平。三是强化执法监督，对市场监管执法行为进行法治体检，确保早发现、早整改、早规范。
（六）关于“立行立改情况”问题的整改
做到即知即改，及时调低了销售不合格食用农产品、销售过期食品等违法行为案件自由裁量处罚标准幅度，规范裁量行为，保证行政处罚公平公正、裁量得当。
三、下一步全面推进整改计划
落实巡察整改是市场监管部门认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。全面从严治党永远在路上，巩固、转化、提升整改成效还需不断深化、善作善成、久久为功。对已经取得阶段性成果的，注重打好持久战；对正在推进整改的，即时启动问责程序，确保整改到位。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强全面从严治党的政治自觉，放大巡察工作效应，切实将整改成果转化为推动市场监管工作改革发展的强大动力。
（一）持续提升，巩固扩大整改成果。按照全面从严治党永远在路上的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以“钉钉子”精神持续抓好后续各项整改任务。坚持举一反三，全面排查局党组及下属基层党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的薄弱环节，深刻剖析问题根源，着力整改完善，切实将巡察整改工作要求转化为日常工作标准，将巡察整改工作成果贯穿到各项工作中，全面巩固深化整改成果。
（二）强化担当，严格落实主体责任。严格落实党组主体责任，切实履行第一责任人责任、分管领导分管责任、班子成员“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市市场监管系统得到不折不扣贯彻执行，真正推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向实处发力。
（三）围绕中心，强力推动市监工作。切实把整改成果转化为推动市场监管事业发展的引擎器，深刻领悟、自觉落实全市“打造跨江融合发展样板区”定位和“挺进县域二十强、争创文明典范城”目标，将省局确定的“稳企强链、稳基惠民、监管提质、数字化提速”的“双稳双提”工作主线、市局确定的“三提三增”主题活动贯彻到市场监管工作的各方面全过程，以踔厉奋发战高沙、笃行不怠启新程的精气神扎扎实实做好今年各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-89788866；邮政信箱如皋市如城街道解放西路18号；电子邮箱jsrgsjjrjk@163.com。
中共如皋市市场监督管理局党组
2022年6月30日