各村（社区），各相关部门：

为进一步推进社会保险参保全覆盖，根据人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）、省人社厅《关于印发〈江苏省实施“全民参保登记计划”工作方案〉的通知》（苏人社发〔2014〕329号）、南通市政府办《关于开展全市社会保障全民参保登记工作的通知》（通政办发〔2015〕111号）以及如皋市政府办《关于开展全民参保登记工作的实施意见》等文件要求，结合我镇实际，现对在全镇范围内开展全民参保登记工作提出如下实施意见：

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本出发点，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以城乡统筹为重要抓手，以服务为导向，以信息化为支撑，综合运用法律、行政和宣传手段，完善政策体系，创新体制机制，优化管理服务，加快推进社会保险由制度全覆盖到适用人群全覆盖的转变，推动建立完善更加公平可持续的社会保障体系。

二、总体目标

依据《社会保险法》等法律法规，依托人力资源和社会保障信息网络及基层公共服务平台，通过信息比对、入户调查、数据集中、动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，摸清未参保人员底数，形成覆盖我市常住人口的社会保险参保情况信息库，实现对常住人口参保情况的全员管理、动态管理、精确管理；在此基础上，有的放矢地制订扩面措施，多措并举、形成合力推进扩面工作，从而维护全体劳动者和城乡居民合法权益，推进其全面持续参保，强化多缴多得，长缴多得的激励机制，做到在法定范围内的人员应保尽保。

三、实施范围

具有本市户籍的人员，以及持有《如皋市居住证》的非本市户籍人员。

四、实施步骤

“全民参保登记”工作按照“统一部署、整体推进、分级实施”的总体要求，根据市政府会议精神，我镇决定于2016年12月5日启动全民参保登记工作，并于2016年12月25日前全部登记结束。

（一）实施准备阶段（2016年12月1日-2016年12月5日）

成立我镇全民参保登记工作领导小组，召开全镇“全民参保登记”工作启动会议，准备全民参保登记相关业务资料，建立入村全民参保登记工作调查小组，培训全民参保登记调查业务，根据省、南通市、如皋市三级比对的数据，确定入户调查对象。

（二）入户调查阶段（2016年12月6日-2016年12月25日）

结合各村（居）实际情况，开展入户调查，完成调查数据的录入、维护和确认工作。加大全民参保登记工作的宣传力度，在市级层面利用公共传媒及人社系统工作平台宣传的基础上，通过微信公众号江安发布，张贴宣传广告，悬挂过街宣传横幅等手段，开展多渠道、立体式、全方位的宣传，定期公布各村（居）全民登记工作进度，督促该项工作又快又好完成。

（三）总结完善阶段（2016年12月26日-2016年12月31日）

对本次调查结果进行统计分析，形成工作总结及分析报告。利用入户调查、集中登记数据，科学分析未参保人员情况，制订扩大参保覆盖面措施并组织实施。同时建立登记采集数据动态管理机制，实现全民参保登记工作长效、常态管理。

五、部门职责

（一）镇劳保局。整合内部资源，牵头做好全民参保登记宣传发动、组织实施、检查指导和考核验收等工作。依托人力资源和社会保障基层公共服务平台和“金保工程”信息化管理平台，开展参保登记、入户调查及数据集中、动态管理，并建立持续扩面机制，实现应保尽保。将全民参保登记入户调查、信息采集、动态管理等工作，纳入基层村组服务平台日常工作内容。

（二）各村（社区）。各村（社区）党总支书记为第一责任人，安排专人负责全民参保登记工作。统筹协调处理在入户调查，信息登记过程中出现的矛盾，负责被调查对象基础信息的核对，通知被调查对象积极参与全民参保登记工作。镇政府将此项工作纳入各村（社区）年终综合考评内容之一。

（三）派出所。协助核对被调查对象的基本信息，提供户籍人口及居住证人口数据及相关变动信息，为全民参保登记工作提供帮助。

（三）财政所。将全民参保登记工作相关经费列入财政预算，为全民参保登记工作提供资金保障。

（四）卫生所。与人社部门建立数据交换机制，提供新型农村合作医疗参保信息，及出生儿童和死亡人员相关变动信息，为全民参保登记工作提供帮助。

（五）教育管理中心。根据人社部门提供的本市未参加居民医疗保险的学生情况，督促相关学校、幼儿园在年度申报缴费期内办理居民医疗保险参保手续。

（六）民政办。与人社部门建立数据交换机制，及时提供所辖用人单位登记、注销及低保家庭等社会救助对象相关信息。

六、工作要求

（一）形成部门合力，实现资源共享。全民参保登记是一项民生工程、系统工程。镇政府成立全民参保登记工作领导小组，负责统筹推进全镇全民参保登记工作。各村（社区）、各有关部门应当按照镇政府统一部署，相互配合，形成合力，为落实此项工作提供必要的人力、物力、财力保障及数据支撑，全力推动部门间信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。劳动保障部门要精心制订全民参保登记工作宣传计划，进行多渠道、全方位、有针对性的宣传，合理引导社会预期和舆论导向，使社会保险政策深入人心、家喻户晓，使群众积极参保、主动登记，凝聚社会共识，提升全民参保意识，营造良好的社会氛围。

（三）认准重点难点，精心组织实施。在全民参保登记工作推进过程中，要把握重点，对应保未保的对象准确登记、积极动员；要攻克难点，对人户分离等情况，充分利用公安、社保等部门已有信息，主动查找，提高信息采集率；要掌握进度，及时解决入户调查过程中出现的问题，提出解决办法和改进措施。

（四）注重工作实效，建立长效机制。全民参保登记是一项综合性、持续性的工作，集中登记只是一个开始，各镇（社区）、各有关部门应当构建常态化、长效化的合作机制，推进社会保险扩面参保工作，完善政策制度，优化经办管理，提升动态服务水平。

附件：1.如皋市全民参保登记工作领导小组成员名单

2.如皋市全民参保登记表

   

如皋市江安镇人民政府

2016年12月2日