为认真贯彻《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，以党的十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话及批示精神为指导，以强化“红线”意识， “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，整体联动，形成合力，努力开创安全生产工作新局面为行动指南。牢固树立“以人为本、安全发展、和谐发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实企业安全生产主体责任，不断夯实安全生产基层基础，全力以赴做好安全生产各项工作，安全生产发展理念有新定位，安全生产标准化有新发展，安全生产监管方式手段有新举措，安全生产行政执法有新突破，安全生产文化建设有新亮点，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会又好又快发展提供安全保障。

一、工作目标

杜绝较大以上生产安全事故，“双基”工作上规范，队伍素质上台阶，监管能力上水平，各项安全生产工作上层次。

二、主要措施

（一）、突出抓好安全生产基层基础建设

1、加大力度落实企业安全生产主体责任。督查企业严格遵守和执行安全生产法律法规和规范性文件要求，依法依规加强安全生产，配足配强安全管理人员和职业卫生管理人员，加大安全生产投入，有针对性地开展全员安全培训，促使企业履行安全生产主体责任。

2、继续强化安全生产监督管理队伍及安全生产责任体系建设。一是建立安全监督管理网络建设，加大力度推进企业安全生产管理机构和安全管理队伍建设，切实行做到安全生产组织网络体系“横向到边、纵向到底”。

3、强化对安全生产工作的组织领导。一是安全生产工作与经济社会工作同时部署、同时落实、同时考核。二是及时调整镇安委会组成人员。三是强化安全生产责任，以事故控制为抓手，进一步完善镇(部门)、村（社区）、企业“一把手负责、一岗双责”制度。四是逐级签订责任书，督促企业主要负责人签订安全生产承诺书，确保政府履职到位。五是进一步完善安全生产目标考核制度，制定《江安镇安全生产目标管理考核细则》。六是2016年镇政府加大对各村（社区）部门考核力度。组织对各村（社区）、各部门进行安全生产目标管理考核，进一步完善安全生产奖和 “一票否决”方法。

4、加大力度推进安全生产标准化创建。综合运用行政、经济、法律手段，加强对企业标准化创建工作的督促、指导，总结推广先进经验。

5、大力推进合格班组和应知卡、告知卡、应急卡“三卡”建设。继续组织开展创建“安全合格班组”和“星级安全合格班组”评比活动。督促企业持续加强对“三卡”内容的完善修订，对新进员工和转岗员工要及时增配和调整“三卡”，切实发挥“三卡”的功能和作用。

6、加大力度推进应急预案管理和演练。强化对全镇企业安全生产应急救援的备案管理，加强对全镇高危行业企业和重点企业的安全生产应急预案编制的指导、评审，依法将应急救援预案作为高危行业企业准入的必要条件。加强对安全生产应急救援演练工作的统筹规划和督促指导，建立应急演练制度。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等定期开展预案演练。注重应急演练的实战性，持续完善镇综合性应急预案，全年至少组织一次有针对性的应急演练，定期召开部门、村（社区）、企业应急管理联络员会议，提高预案综合协调能力。

（二）、突出抓好安全生产综合管理工作

1、切实加强安全生产监管责任落实。制定镇、村领导干部“一岗双责”专项考核办法和安全生产工作职责，严格落实安全生产“负责人负责制”、“一岗双责”制度，建立“分级负责、属地管理”责任体系，镇政府切实支持相关部门履行安全生产监督管理职能，年内至少四次专题研究部署安全生产工作，研究解决安全生产重点、难点问题，并将其列入督办督查范围。建立完善安全生产重点抽查评估、专项整治、事故应急处理、事故责任追究、沟通协调等部门联席会议制度，完善协商和决策机制，提高综合监管效能。强化安全生产约束机制，严格实行安全生产“一票否决制”和“行政问责制”。

2、切实加强安全生产目标管理考核。2016年镇政府加大对各村（社区）部门考核力度，全年安全生产考核在政府的大考核中占一定比例的份额。镇政府将制定安全生产目标考核办法，层层签订安全生产责任状，层层落实安全责任。层层考核奖惩、严格责任追究，确保安全责任到岗到人。推进职能监管部门安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持完善按月总结、适时指导、跟踪监控各项控制指标的动态变化制度，确保全年安全生产无重大事故。

3、切实加强隐患排查治理工作。特出重点行业、重点企业加大隐患排查治理力度。规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，加大对重大事故隐患排查治理力度。

4、切实加强重点行业、重点领域集中专项整治。制订安全生产专项整治工作方案，督促各专项整治牵头部门重点开展道路交通、化工、建筑施工、人员密集场所（消防）、特种设备、职业危害、烟花爆竹、户外广告、校车安全等专项整治工作。

①道路交通安全专项整治，由交警中队牵头。要强化交通安全隐患排查整改的监管、监督，对所辖道路建立危险路段和事故多发点段动态排查、分级挂牌、综合治理机制，确保不因排查管理不到位发生重特大交通事故。

②消防安全专项整治，由镇派出所牵头。一是宣传贯彻新《消防法》及其配套规章，推动单位落实消防安全标准化管理及消防安全“三提示”，制定场所落实消防安全责任制，提高自防自救和应急处置能力。二是高度关注弱势群体的消防安全，相关部门和村（社区）形成合力，大力开展学校、儿童活动场所、社会福利机构、“三合一”建筑、农民工集中居住区、出租房、村（社区）独居老人消防安全专项检查。坚决扼制群死群伤恶性火灾事故发生，最大限度地减少亡人火灾事故的发生。

③危险化学品安全专项整治，由镇企业服务中心（安监所）牵头。一是继续规范建设项目安全试生产，严格执行危险化学品建设项目安全试生产（使用）的程序和标准。二是认真执行危险化学品登记注册制度，强化对易制毒化学品安全生产监管。三是改造提升危险工艺控制水平。

④烟花爆竹安全专项整治，由企业服务中心（安监所）协助市安监局。一是规范零售经营市场秩序，加强对零售网点管理，核定并严格执行零售网点烟花爆竹储存量。二是整治烟花爆竹市场秩序，严厉打击非法生产、运输、储存以及无证经营烟花爆竹行为。三是严肃查处销售A级烟花爆竹及其它违禁产品等。

⑤作业场所职业卫生安全专项整治，由镇企业服务中心（安监所）牵头。一是深入宣传贯彻《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》等法规，逐步开展职业病危害申报工作。二是扎实开展粉尘与高毒物品危害专项整治，年底前完成专项整治企业职业病危害申报工作。三是根据国家、省统一部署，逐步开展使用有毒物品职业卫生安全许可工作。四是加强职业健康队伍建设，充实职业健康监管力量，监督重点企业配备职业健康管理人员。

⑥机械、铸造、锻造行业安全专项整治，由镇企管服务中心(安监所)牵头。一是组织开展机械、铸造、锻造行业的调查摸底工作，规范企业建设项目安全设施、职业危害防护设施“三同时”情况。二是全面提升企业在定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平。三是进一步规范机械行业配套的危险化学品的储存管理。四是督促企业严把安全生产准入关，强化对事故易发重点设备设施、重点工艺、重点危险源点的监管。

⑦特种设备安全专项整治，由镇质监助理配合市质监局。一是落实对新增特种设备使用单位的责任告知。二是完成50%的特种设备使用单位的督查。三是落实对重点监控设备的督查。四是巩固吊运熔融金属起重机械和港河吊机治理成果。五是推进特种设备使用单位安全管理责任达标活动。六是指导使用单位开展特种设备隐患自查自纠，确保特种设备的安全运行。

⑧工程建设领域安全生产专项整治（含拆房、村镇工程建设、燃气），由镇建设服务中心和国土资源管理所牵头。按照国家安监总局《关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知》要求，依照《建设项目安全生产突出问题排查表》规定内容，认真查找工程建设领域安全生产工作中存在的突出问题，落实整改责任，限期整改。

⑨户外广告的专项整治，由城管中队牵头负责对镇区高立柱、大型电子显示屏及楼顶大型广告设施整治，确保镇区主要道路、人流车流密集区域户外广告安全运行。

   ⑩学校校车的专项整治，由镇中心初中牵头负责，镇公安派出所、交警中队、安监所配合。一是加强校车及校车驾驶员的管理；二是督促学校建立交通安全管理制度；严查校车交通违法行为，有效预防校车交通安全事故、确保学生交通安全。

（三）、突出抓好安全文化建设

1、积极开展安全生产主题宣传教育活动。组织开展安全生产宣传活动。一是开展“安全生产月”、安全文化“双送”（送企业、送市民）“安康杯”、“我为企业安全献一计”等系列安全生产知识竞赛、“安全伴我在校园、我把安全带回家”、生产安全警示巡回展等宣传教育活动。

2、组织开展安全文化建设示范企业创建工作，力争创建二家如皋市安全文化建设示范企业。

3、积极开展文化载体建设，邀请宁通老年艺术团在好百年商业广场、星联广场等地点宣传安全文化，积极推进安全社区建设，全面完成市下达的安全社区创建任务。

4、积极组织安全生产技能培训和考核。积极推进职工安全生产知识全员培训。围绕“在培训数量上有新的增加、在培训质量上有新的提高、在复审培训上有更严格的把关”的总体目标，继续狠抓高危行业素质提升培训、“三项岗位”法定培训、监管队伍能力监管培训、企业自身安全培训和全社会安全培训等五项培训。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、新职工安全培训、职业健康培训率达100%；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。

（四）继续强化重点行业领域的监管和整治

1、严格安全生产准入条件。一是严格危险化学品、烟花爆竹等安全生产许可制度，严格建设项目安全设施“三同时”、逐步建立项目职业卫生“三同时”制度，狠抓“三同时”行政审批服务环节，严格企业市场安全准入，狠抓源头管理。

2、严格冶金等工贸企业安全监管。加强煤气作业、交叉检修作业，高温液态金属调运、粉尘作业等高风险作业环境和容易发生火灾、爆炸危险的区域的安全监管。督促企业对涉及密闭区域、砖瓦窑炉、纸浆池、污水池、等有限空间作业和重点作业环境的安全管理。

3、严格职业健康安全监管。建立健全职业卫生台账，加大职业卫生培训工作力度，扎实开展专项治理，切实保障从业人员的健康权益。

4、发挥安全生产中介机构和专家作用。一是充分发挥安全中介机构和专家在安全生产评价、安全事故调查中的作用。二是邀请专家定期分析安全生产形势，为镇领导安全生产决策提供参考信息。三是实施聘请专家检查制度，在危险化学品、烟花爆竹、机械、非煤矿山企业推行专家检查制度。

5、加强对危险源的排查监管。一是全面开展重大危险源普查摸底工作，明确重大危险源监管责任。二是加大对重大危险源监管检查和行政执法力度，督促存在重大危险源的生产经营单位切实加强监控管理。三是推进移动危险源监管，提高实时动态监管的覆盖面。、

6、严格落实安全生产事故责任追究。严格按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则，认真落实事故查处挂牌督办、跟踪督办、警示通报和现场分析制度，严厉打击瞒报、漏报、迟报事故以及恶意破坏事故现场、有意阻扰事故调查等行为，有力推动安全责任落实。督促事故责任单位吸取教训，查找安全管理漏洞完善相关措施。

7、坚持“科技兴安”战略。一是加强重点领域和重点行业安全生产基础课题的研究。二是做好安全生产科研成果推广应用工作，倡导企业采用先进、安全、可靠的技术与装备，依靠科技防范事故。三是大力推进安全设计创新与进步，指导企业加强安全技术改造，淘汰落后工艺、技术与装备。四是完成安全工程信息系统对接工作。

如皋市江安镇人民政府

2016年2月20日