对市政协十四届五次会议第408号提案的答复

王东方委员：

您提出的关于切实提升营商环境，进一步规范涉企行政处罚的提案收悉，现答复如下：

　首先，非常感谢您对我市涉企行政处罚相关问题的关注。正如您所说，营商环境是影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，良好的营商环境是我市建设长江以北最强县市的有力支撑，是实现高质量发展的良好环境。对您提出的对企业首次出现的涉及环保领域的轻微违法行为，相关执法单位一次性处罚了事的情况，我们将认真调查，切实加强基层执法人员作风建设，积极落实整改，进一步优化执法效能，提升执法水平，努力营造我市优质的营商环境。

　　1.强化行政执法监督，落实责任过错追究。近年来，我市生态环境部门根据权力清单中的行政处罚权限，建立行政执法监督机制，将行政处罚行为纳入行政执法责任制。制定《执法过错责任追究制度》，完善执法责任过错追究体制机制。组织对行政复议、诉讼和强制执行案件进行自查，排查存在执法过错情形的案件。对有关行政执法不当的投诉举报，交由纪检监察部门调查处理。对经排查发现存在执法过错行为的责任人员，依法依规进行处理。生态环境部门对企业实施行政处罚过程中，努力做到适用法律正确，严格执行告知、听证、送达等法定程序，做到行政执法有法必依，执法必严，对存在主观故意或恶意偷排等环境违法行为的，做到“零容忍”，不手软，坚决依法予以严厉处罚；对信用等级良好的绿色企业实行环保豁免；对有轻微环境违法行为的企业，主动给予服务指导，帮助整改。2020年，我市生态环境行政处罚233件，用四个配套办法办案35件，移交公安7件，强制执行6起。2021年上半年，实施行政处罚122件，用四个配套办法办案6件，移交公安2件，强制执行3起。下一步，我们将进一步细化生态环境行政执法情形，固化生态环境执法程序，优化生态环境执法服务，竭力推进我市环境执法水平的整体提升。

　　2.严守行政处罚遵循过罚相当原则。近年来，我市生态环境行政执法部门严格按照《行政处罚法》和有关自由裁量权的规定，对符合法定从轻、减轻情形的，依法从轻或减轻行政处罚。近期，生态环境部门将组织基层执法人员反复学习《南通市生态环境局对环境违法行为情节轻微认定的意见（试行）》文件精神，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，适用相应的处罚种类和幅度，细化行政处罚裁量标准，并予以公开，严格执行。对生态环境违法行为轻微的（除免罚情形外），受他人胁迫实施生态环境违法行为的，配合生态环境部门查处生态环境违法行为有立功表现的，积极采取整改措施，主动消除或者减轻环境危害后果的，被处罚人公开承诺道歉的，从轻减轻行政处罚。

　　3.认真执行不予行政处罚相关规定。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，根据行政处罚权力事项，对违法行为决定是否给予行政处罚，给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力进行细化。严格执行《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》中相关标准，对于环境违法行为情节轻微的，按照《南通市生态环境局对环境违法情节轻微认定的意见（试行）》执行。对首次发生未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的；首次发生未造成环境污染后果，在生态环境主管部门作出责令改正决定前已主动备案的；首次发生及时改正没有造成危害后果的；首次发生违法行为且持续时间短、污染小、及时完成整改的；小微企业、个体工商户、畜禽养殖户等违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成明显危害后果的；违法行为发生后及时消除污染、修复生态、赔偿损失、公开致歉承诺的，以上几种情形，相关涉企轻微违法行为不予行政处罚。

　　4.坚决贯彻重大执法决定法制审核制度。严格执行《南通市生态环境局行政处罚暂行办法》《南通市如皋生态环境局推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度工作方案》相关规定。对严重违反生态环境法律法规的违法行为，依法查处。按照《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》的规定，细化重大执法决定类型。我局法宣科负责重大执法决定法制审核，明确案件审核程序、审核内容和审核职责，明确未经法制审核或审核未通过的，不作出相应的行政决定。

　　5.加强生态环境事先普法与宣传教育。坚持“执法”和“普法”并行，提高行政执法柔性度。坚持“执法”与“服务”并重，落实好“谁执法、谁普法”要求，在执法检查中积极推行“说理式”执法，把执法和服务有机结合，把一对矛盾体变成统一体。在执法过程中，与执法相对人平等沟通交流，宣传国家的法律法规，共同分析违法行为的危害性，坚持平等、公开、互动和换位思考。强化安全生产法律法规的宣传工作，通过“进百企，送安全”的活动，在宣传中普法，在执法中普法，不断提升生产经营单位环保法律意识与水平，深化落实企业环保主体责任。在严守环保法律、安全底线的前提下，不断转变执法理念，释放环境执法的温度，实现行政执法与包容审慎监管的有效融合。对符合清单规定情形的轻微违法行为，将综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对违法行为轻微及时改正，没有造成危害后果且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免予行政处罚。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。最后，诚挚感谢您对生态环保工作的关注，也期盼您继续关心、支持、监督全市环境保护工作。相信在全社会的共同努力下，建设天蓝、地绿、水清的美丽如皋不是梦想。