各基层组织：
现将《如皋市供销合作总社党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
如皋市供销总社党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年8月28日
如皋市供销总社党的群众路线教育实践活动
整改落实、建章立制环节实施办法
根据中央《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（群组发〔2014〕18号）、《江苏省第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（苏群组发〔2014〕30号）和《南通市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（通群组发〔2014〕30号），如皋市委关于印发《全市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》的通知（皋群组发〔2014〕15号），结合市供销总社实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。
一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题
各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。
1、紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。每个领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。
2、集中力量推进专项整治。市总社机关基层党支部重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省委部署“八大专项治理行动”和南通市委部署“十大专项治理行动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、 “裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。市总社机关要对照上述专项整治任务，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。
3、下大力气解决关系群众切身利益问题。要广泛征集民意，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，接受群众监督。围绕食品药品安全、安全生产等与千家万户密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从解决群众具体困难做起，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。
4、坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央、省市和如皋市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。
二、切实加强基层服务型党组织建设
坚持把加强基层服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
1、整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由市总社领导班子成员挂钩联系，限期整顿到位。加强基层党组织班子建设，积极配合市委健全“五个一批”培养选拔机制。坚持大规模培训基层党组织书记，设立专门培训经费，实施近、中、远期教育培训规划，建立健全结对帮带、交流轮岗、挂职锻炼工作机制，提升基层党组织书记能力素质。
2、提升服务群众能力。在加强基层服务型党组织建设中强化教育引导功能，探索基层党组织教育引导群众听党话、跟党走的方法途径、制度机制。坚持和完善“三会一课”、党组织“周六集中学习活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。深入开展在职党员到社区报到为群众服务活动和社区党员志愿者行动等，提高社区党组织服务水平。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。同时，要强化基层基础保障，结合“双联双助”加大扶持力度，全面推行驻村联户、结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。
三、务实有效抓好建章立制
1、把中央、省市层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委、南通市委和如皋市委十项规定精神，对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。
2、结合实际健全完善相关制度。重点围绕科学民主决策、党务政务公开和办事公开。基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。
3、制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。
四、动真碰硬正风肃纪
1、严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。
2、严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
3、切实做好处置不合格党员工作。以教育实践活动为契机，深入推进党员教育管理“双预警”制度，稳妥有序地探索处置不合格党员的办法，健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。对党员疏于教育管理，导致党员队伍整体素质下降的党组织也要及时提出预警，进行帮助教育并促其限期改正。
五、严格督导把关
1、紧紧盯住“一把手”。抓住“一把手”这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力，引导和推动他们切实履行职责，把整改抓在手上。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与“一把手”沟通商量，提出要求。严格落实约谈“一把手”制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督促问责。
2、严格把关整改方案。对领导班子整改方案、个人整改措施（清单），要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。要调阅基层单位整改方案及其党组织主要负责人整改措施（清单），及时提出指导意见。
3、实施全程跟踪督查。制定整改落实督查进度表，对中央、省市部署以及市总社开展的专项整治、为民办实事和建章立制等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的督促整改。
六、加强组织领导
市总社领导班子要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。市总社教育实践活动领导小组及其办公室要督促党委对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案，并严格审核把关，指导抓好落实。
1、“一把手”亲自负责。各级“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定领导班子整改方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党委会议，适时召开工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。
2、上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。
3、列出清单公开整改。市总社党委制定领导班子整改方案，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在新闻媒体公开或以其他适当方式公开。科级以上党员领导干部要认真制定个人整改措施，列出整改清单，明确具体目标、推进措施和进度安排；班子成员个人整改清单，可在班子或单位内部公开。非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。市总社教育实践活动领导小组办公室要认真总结开展群众路线教育实践活动的成功经验，及时听取督查情况汇报。
4、加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。
5、坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。