如皋市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的意见

如皋市供销总社

索引号：	711594757/2011-00051
分类：	综合政务\政务公开通知
发布机构：	供销总社
文号：	皋政发〔2011〕31号号
成文日期：	2011-03-24
发布日期：	2011-03-01
有效性：	有效
名称：	如皋市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的意见

来源: 供销总社发布时间：2011-03-01 00:00 累计次数：次字体：[ 大中小 ]

皋政发〔2011〕31号

如皋市人民政府关于

加快我市供销合作社改革发展的意见

各镇人民政府，市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

为了认真贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《省政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见》（苏政发〔2010〕44号）和南通市政府《关于加快推进供销合作社改革发展的意见》（通政发〔2010〕92号）精神，加快推进我市供销合作社改革发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、新形势下供销合作社改革发展的目标任务

（一）加快供销合作社改革发展的意义。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。“十二五”要实现“迈进基本现代化、建设美好新如皋”的奋斗目标，建设社会主义新农村是关键。供销合作社工作重点在农村，服务对象是农民，发展基础是农业。加快供销合作社改革发展，推进供销合作社体制、机制和经营服务工作的创新，对于建设现代农业，加快农业转型升级，促进城乡经济社会发展一体化，具有十分重要的意义。

（二）供销合作社改革发展面临的新形势。按照省政府为农服务工程和市委新农村“十大工程”建设的工作部署，全市供销合作社系统弘扬为“三农”服务的办社宗旨，创新体制机制，坚持开放办社，市场运作，创办为农服务社，组建农民专业合作社，组织农副产品进超市销售，积极参与新农村建设，为我市农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献。农村新的形势对供销合作社的发展提出了更高的要求。当前，我市农村高效农业迅猛发展，“万顷良田”工程全面启动，“三大合作”量质齐升，农业生产方式不断转变，农业经营形式加快转型，农村流通格局发生重要变化。加快发展现代高效农业，迫切需要发挥供销合作社扎根“三农”的优势；创新农业经营形式，迫切需要发挥供销合作社组织体系的优势；推进新农村建设，迫切需要发挥供销合作社综合服务的优势；推进城乡发展一体化，迫切需要发挥供销合作社连接城乡的优势，加快农村现代商品流通网络建设，促进城乡经济社会统筹发展。

（三）供销合作社改革发展的总体要求。新形势下推进供销合作社改革发展，要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，坚持开发办社，大力推进组织创新、机制创新、经营创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系，努力把供销合作社打造成为农产品市场体系建设的中坚力量、农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为全面建成更高水平小康社会进而迈向基本现代化作出新的贡献。

二、加快推进供销合作社现代流通网络建设

（四）加快构建农副产品现代购销网络。鼓励供销合作社筹建农副产品购销龙头企业。支持供销合作社参与农产品批发市场的建设、升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流和辐射带动能力，促进现代高效农业发展。组织农副产品进超市，引导供销合作社与农民专业合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养基地、农业龙头企业、现代农业园区和农产品经纪人的产销衔接，打造苏皋长寿农产品品牌，为农产品进入市场搭建平台、打开通道。

（五）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。支持供销合作社大力发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的农资经营龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，确保广大农民群众用上放心农资。支持符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，为农民群众提供测土配方施肥、农业科技信息咨询等技术服务，创建“放心农资消费示范店”。

（六）完善提升农村日用品消费现代经营网络。引导扶持供销合作社发展壮大日用消费品连锁龙头企业，促进传统经营网络改造升级，加快重点集镇物流配送中心建设，提高连锁网点覆盖率、商品配送率，构建以连锁经营企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、村（社区）为农服务社连锁超市为终端的连锁经营网络。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，拓宽经营领域，依法开展家电、图书、药品、通讯产品等连锁经营业务，促进农村商品流通。

（七）规范完善烟花爆竹现代经营网络。支持供销合作社加快培育和打造烟花爆竹连锁经营龙头企业，加快标准化的烟花爆竹物流配送中心建设，加强仓储、运输、从业人员的规范管理，杜绝事故隐患，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。

（八）整合完善再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极开展再生资源回收利用经营业务，加快专业化分拣加工中心（集散市场）和综合利用处理基地的建设。推进符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理一体化的区域性再生资源回收利用网络建设，合理布局社区和村镇回收网点，规范企业经营行为，强化从业人员资格管理。形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

三、积极发挥供销合作社的服务功能

（九）强化农村综合服务。争创公共服务红旗村（社区），巩固为农服务社建设全覆盖成果，建立为农服务社的长效管理机制，强化管理，提升质量。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，推进公共服务向农村社区延伸，调动社会各方面力量，打造农村社区综合服务平台，为农民提供高效便捷的服务。

（十）加强专业合作服务。立足我市农业八大特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社，带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模种养、标准化生产、品牌化经营。提高农产品质量安全水平和市场竞争力。支持供销合作社参与“四有五好”专业合作社示范社建设。鼓励支持供销合作社参与组建农民专业合作社联合社，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。

（十一）完善行业商会服务。加强供销商会建设，弘扬供销商会“服务三农、合作互助、诚实守信、开拓创新、共同发展”的办会宗旨，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设，促进供销合作事业健康发展。

四、加强对供销合作社改革发展工作的组织领导

（十二）强化市供销合作总社的服务职能。市供销合作总社要切实履行建设新农村现代流通体系、发展农村合作组织、开展农村社区综合服务、管理监督本级社有资产和开展教育培训等职能，大力推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业龙头企业、专业大户，积极组建各类协会，拓宽服务范围，提升服务功能。规范市供销资产运营有限公司的运作，强化社有资产监管，切实履行出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者、经营者和职工的积极性。严格监督社有资产投资参股企业和为农综合服务社依法合规经营，督促其完善内部管理，加强风险控制。

（十三）拓展供销合作社经营服务领域。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。金融机构要加强与供销合作社社有企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社开展农村养老、幼儿教育、观光旅游、家政服务、中介评估、经纪代理等生活服务，发展网上交易、电子商务、期货交易等新型交易方式，依法依规从事农村商业网点开发、物业管理、市场建设等，不断拓展供销合作社业务范围和服务领域。

（十四）加强对供销合作社改革发展的专项资金扶持。从2011年起，市财政安排一定的专项资金，用于支持供销合作社新农村现代流通网络工程、专业合作社示范社、专业合作社联合社建设和为农服务社长效管理，切实解决供销合作社为农服务工程资金不足的困难，促进供销合作社健康持续发展。

（十五）妥善解决供销合作社历史遗留问题。要尊重历史，注重现实，根据实际情况，依照法律、法规和有关政策妥善解决权属争议，加快供销合作社土地、房屋资产的确权登记工作。市供销合作总社是本级社集体资产和所属企事业单位财产的所有权代表，改制后的剩余资产，由市供销总社行使所有权和管理权，任何单位和个人不得侵占、平调其财产，不得随意改变隶属关系，保持供销合作社组织体系完整性。

（十六）加强供销合作社人才队伍建设。支持供销合作社实施人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。市组织人事部门要根据市供销合作总社的编制按程序及时招录补充公务员。市供销合作总社要进一步增强改革意识、发展意识、全局意识和责任意识，切实转变工作作风，改进工作方法，解放思想，求真务实，开拓进取，推动全市供销合作事业又好又快发展。

二〇一一年三月一日