精心组织   强势推进

确保全市为农服务社建设实现全覆盖

杜 永 红

（2010年3月6日）

 

同志们：

今天会议的主要任务是：回顾总结09年为农服务社建设工作，明确2010年工作目标和要求，动员全市各镇（区）、村（社区）精心组织，强势推进，确保今年全市为农服务社建设实现全覆盖。根据会议安排，我讲三点意见：

一、创新举措，市场运作，为农服务社建设实现新突破

过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，以新农村建设“十大工程”为抓手，以村公共服务中心为依托，创办为农服务社，将工业品和农资连锁超市建到村（社区）公共服务中心，完善八大服务功能，为农服务社建设成为服务农村经济社会发展的新平台和建设和谐社会的新亮点。全年新办为农服务社58家，分别通过了省和南通市供销社组织的考核验收，其中三星级为农服务社54家、二星级社4家。为农服务社建设工作连续四年南通第一，全省领先。2009年，我市供销总社荣获南通市供销系统综合考评特等奖、江苏省供销社系统为农服务社建设先进单位。

从总体上看，去年我市为农服务社建设有以下几个特点：

1 ．领导重视，整体联动。去年年初，市委、市政府出台的《关于2009年度新农村十大工程的实施意见》中，继续把为农服务社建设列入我市新农村建设“十大工程”重要内容之一，并实行以奖代补。2月27日，市委、市政府召开了全市为农服务社建设工作会议，八月份又召开了各镇分管负责人参加的为农服务社建设座谈会，为农服务社建设得到有序推进。各镇把为农服务社的建设摆上了议事日程，明确了主要领导亲自过问、分管领导具体抓的组织机制，全市形成了“上下联动、齐抓共管”的工作格局。九华镇镇村整体联动，09年实现为农服务社村村有，率先实现全覆盖；东陈、雪岸、丁堰、白蒲和下原等镇创建势头强劲，可望2010年上半年实现全覆盖；江安、高明两镇把为农服务社建设列入对村全年考核，两镇新建为农服务社10家，新办数量并列全市第一。

2 ．统一规划，市场运作。全市大部分的镇、村（社区）把为农服务社建设列入了村公共服务中心建设规划，预留了经营服务性营业用房或用地，采取市场化运作的方法，积极筹集为农服务社建设资金，不少村不但没有新增村级债务，还增加了村营收入。东陈镇抓住白雪线开通的契机，高标准规划石池村公共服务中心和为农服务社，为突破资金瓶颈，村委会向村建筑老板冒建海出租土地使用权40年，按照统一规划，用了两个多月的时间就建成了700平方米的村公共服务中心，同时新建了1000平方米的经营性用房34间，吸引了16家工商企业落户经营，相关服务功能一应俱全，形成了石池村中心的一条商贸农民街，成为9月28日全市建设更高水平小康社会动员大会的一个靓丽的参观典型。九华镇耿扇村支部书记耿忠民自己带头出资筹建为农服务社农资超市，品种全、质量好，受到当地农民的欢迎。

3 ．争先创优，服务加强。市供销总社以创办为农服务社、搭建为农服务新平台为载体，积极组织开展机关服务绩效提升年主题活动，努力打造“一切为了三农”的优秀服务品牌。年初制订了严格的为农服务社建设考核奖惩实施意见，实行主任分片、科长包区分工负责制，将全年创办任务分解落实到机关各科室；机关人员争先创优，加强服务，主动带领龙头企业负责人与镇分管领导一起到村帮助规划、选址，协调与经营人员签订连锁加盟协议，指导筹建，免费制作安装为农服务社的统一标识，帮助为农服务社建立健全内部管理制度，从为农服务社的筹建、开业、管理到迎接省市的验收考核，提供一条龙的优质服务。

4 ．功能配套，标准提高。我市在建设为农服务社的过程中，坚持依托村公共服务中心整合社会资源，增加经营服务性功能，集聚便民服务项目，提升服务质量和水平，努力打造“1公里农村公共服务圈”，09年新办的58家为农服务社有54家达到了省社规定的三星级的验收标准，真正老百姓不出村就能享受到和城里人一样的消费购物环境和服务。为农服务社集村级政务服务、社会公益事业服务和经营性服务于一体，已成为组织人事、卫生、文化、体育、计生、公安、宣传等多个部门为农服务的窗口，服务社功能全、环境美、形象新、标准高，成了新农村建设的一个亮点。去年海安、如东县社组团来我市参观学习，借鉴推广我市的经验做法。省社监事会主任郭乃红来如调研，对我市创办的为农服务社给予了高度评价。

在总结去年为农服务社建设工作取得成绩的同时，我们也要正视工作中存在的差距和不足：一是少数镇领导重视程度不够，工作力度不大，建办速度缓慢；二是各镇建社的进度不平衡性很大，九华镇率先全覆盖，丁堰、雪岸、下原、常青接近全覆盖，而有些镇才接近50%；三是有的镇村市场化运作筹集为农服务社建设资金的办法不多、渠道不广，对房屋、资金和经营人员在某一环节遇到困难就束手无策。这些问题必须引起我们高度重视，并在今年的工作中加以克服和解决。

二、创新思路，强势推进，全面加快为农服务社建设进程

今年是我市建设更高水平小康社会的开局之年，为农服务社建设必须认真贯彻落实市第十次党代会第四次会议和市十五届人大三次会议精神，围绕“转型升级调结构，奋力跨江争八强”的总体目标，以村公共服务中心为依托，坚持开放办社，市场运作，创新思路，强势推进，确保今年实现为农服务社建设全覆盖，着力构建现代农业社会化综合服务体系，为建设更高水平小康社会提供强有力的服务支撑。围绕上述目标任务，我们要着重抓好以下四个方面的工作：

1. 咬定目标，高起点规划。近年来，在全市上下的共同努力之下，全市共建为农服务社270家，其中：三星级社146家、二星级社33家、一星级91家。但是，对照全覆盖的目标，有的村（社区）已达到2家，还有70多个村（社区）是空白。各镇要咬定全覆盖的工作目标，召集未建村的支部书记召开专题会议，统一思想认识，高起点制订建办规划，落实筹建具体负责人、选择地点、落实资金来源和建设时间表。此项工作必须在3月20日前完成，由市总社分工联系的人员收齐汇总，并报市新农村建设办公室。

2. 创新思路，高速度推进。省和南通市对为农服务社的考核验收是5月底和10月底各一次，目前，距最后一次验收只剩下7个多月时间。因此，必须加快工作节奏，运用市场化运作和开放办社的方法，科学推进为农服务社建设。实践证明，通过市场化运作建办为农服务社，不但不会增加村级负担，而且还能盘活村公共服务中心的土地房屋资产，增加人气，促进服务业发展，带动资产升值。镇村统一规划后，村公共服务中心有经营用房可以利用的，则直接向社会招租，择优选择经营者；没有经营用房的，由镇村在公共服务中心统一规划用地，公开向社会招租新建经营用房，建房标准由镇村统一制订，资金由中标人自筹，房屋的用途必须限用于为农服务社的两大超市。要做到谁投资、谁所有，谁经营、谁收益，经营者自愿选择加盟合作的连锁龙头企业，自领执照，自主经营，自负盈亏。要积极引导本村（社区）有经营能力的人投资，从事为农服务社的经营服务活动，鼓励自主创业，引导全民创业，促进农村劳动力的转移。要坚持开放办社，有效整合社会资源，可以将村（社区）内影响村容村貌的路边店和小杂货店拆除，改建到村公共服务中心，加盟连锁办超市，提升品位和档次；也可以引导本村（社区）在外创业的能人回村投资新办，在一时选择不到合适的经营人员时，村组干部（或家属）要带头领办。

3. 坚持标准，高质量建设。在坚持高速度推进为农服务社建设的同时，必须坚持高标准、高质量建设。硬件建设上，工业品超市面积必须达80平方米以上、经营品种600个以上，农资超市面积必须达50平方米以上、经营品种30个以上，必须使用全省为农服务社的统一标识；软件建设上，要建立健全管理制度，设立三簿，推进连锁，连锁配送商品必须达到60%以上。要充分发挥“品德”、“文峰”、“和盛”、“苏农”、“益群农资”、“晓华农资”等连锁龙头企业和各镇农技服务的优势，将连锁经营超市向农村延伸，建办到为农服务社，推进农村流通现代化。

4. 强化管理，高水平服务。建办为农服务社必须强化管理，提高为农服务社从业人员的业务素质和服务水平。一要扩大经营服务的范围，凡是农民需要的，为农服务社都可以去搞，不仅要有物资供应，还要有农副产品的收购加工；不仅有农技信息咨询，还要有统一供种、供药，统一提供病虫防治、农作物栽种、收割等服务。二要保持为农服务社环境整洁卫生，商品陈列琳琅满目，店铺窗明几净，商品和货架无灰尘，明码标价，整齐美观，商品质量有保证。三要加强从业人员的业务学习和培训，提高服务技能。四要加强监督检查，加强宣传发动，为从业人员守法经营创造良好的外部环境。要强化为农服务社的管理，多措并举提高为农服务社的服务质量和水平，让农民方便消费，放心消费，经济消费，不断提高农民的幸福指数。

三、精心组织，整体联动，全面完成为农服务社建设任务

一要健全组织领导机制。切实加强为农服务社建设工作的组织领导，一级抓一级，一级对一级负责。要从统筹城乡发展、建设更高水平小康社会的高度，充分认识建办为农服务社工作的重要意义，把为农服务社建设工作摆在重要的议事日程，纳入镇村新农村建设的总体规划一起部署，镇不但要有领导分工亲自抓，还要配备工作班子，明确专（兼）职工作人员。

二要完善考核奖惩机制。各镇要制订工作计划，对未建为农服务社的村（社区），逐个排出建办为农服务社的具体时间表，研究制订对村的考核奖惩办法，紧扣时间节点，扎实推进。市财政今年将继续安排为农服务社建设专项资金，对完成为农服务社建设目标任务的村（社区）实行以奖代补，给予三星级社8000元、二星级社5000元的专项奖励；同时，对为农服务社建设速度快、质量高、服务优、全覆盖的镇，设立一等奖一名，奖金2万元，二等奖二名，奖金1.5万元，三等奖三名，奖金1万元。从今年3月20日开始，实行为农服务社建设工作旬报制，逢10各镇填报各村为农服务社建设进度表，镇分管负责人要签字确认。主要包含两项内容：一是本10天已做的工作及进展情况，二是下一个10天的工作安排。每月通报各镇推进情况，对组织推进不力的要说明原因，限期整改。

三要形成合力推进机制。市供销总社是为农服务社建设的业务主管部门，要加强与镇、村的沟通联系，帮助镇村与连锁龙头企业之间牵线搭桥，积极做好为农服务社建设的规划、指导、协调、服务和考核验收工作，加强为农服务社的长效管理。在创办为农服务社的同时，与镇村领办专业生产合作社，组织开展农副产品销售，实现双向流通，促进农民增收致富。市农技部门要积极发挥自身优势，参与为农服务社建设，开展物技结合服务。市发改委、经贸委、卫生、公安、食品药品监督、安监和技术监督等部门要给予积极支持和监督。市烟草、食品、电信、农村信用社等部门要利用为农服务社平台延伸服务。市国土、规划、建设等部门要把为农服务社建设纳入规划，大力支持，给予优惠政策。市金融、税务等部门要给予信贷支持和税收优惠。工商部门要根据上级规定简化为农服务社连锁店的登记注册审批手续，缩短办证时间，适当降低工商管理收费标准。市行政执法部门要加大对无证（照）经营的打击力度，坚决查处假冒伪劣坑农行为，维护市场秩序，创造公平竞争的市场环境。各部门之间要相互配合，加强对为农服务社的长效管理，组织检查考核，并在全市进行通报，对环境美、形象新、管理好、服务优的服务社给予适当奖励。连锁龙头企业要确保为农服务社连锁店的商品质量，加强连锁店从业人员的业务指导和培训，做好售后服务，提高服务水平。

 

同志们，实现为农服务社建设全覆盖，意义重大、任重道远。让我们瞄准全年工作目标，精心组织，统筹兼顾，狠抓落实，为加快推进社会主义新农村建设、加快推进更高水平小康社会建设进程作出新的更大的贡献！