今年以来，如皋市公安局认真学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省部关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的决策部署，坚持以人民为中心的执法理念，以全国执法示范单位创建为牵引，驰而不息全力打造法治公安现代化建设先行区。执法质量绩效保持南通第一方阵，连续三年保持全省执法优秀，南通市局执法监督管理委员会办公室例会暨重点工作推进会在如召开，省厅法制总队领导来如视察肯定法制工作，广东、陕西等外地公安机关来如学习交流。

一、主要做法

（一）紧盯风险抓防范，全力推动执法管理提质。通过压实责任、前移关口、守牢底线，全力抓好执法风险防范化解。一是压实执法层级责任。进一步明晰所（队）长、派驻法制员、警情监督员、案件管理员、安全管理员五类主体职责，并制定配套考核细则，将警情监督员、案件管理员、安全管理员工作质态纳入考核范围，督促履职尽责。安排派驻法制员到市局开展不少于5天的跟班作业，进行履职业务实训，当好执法风险的“探照灯”。将监督关口前移到派警、处警环节，围绕警情“盯源头”、围绕案件“控过程”、围绕办案区“保安全”，筑牢一线执法“防火墙”。二是推进执法案前化解。按照《执法风险预警防范暂行办法》，建立执法风险事项执法单位每月滚动自查、法制大队定期巡查评估和分级督办、分管局领导约谈双主官机制。建立复议、诉讼、国家赔偿案件法制通案会商制度及法制承办人见面沟通制度，力争从源头上化解矛盾、消除纷争。落实行政应诉“审前风险评估、审中沟通协调、审后剖析警示、定期疑案解析”四项机制，最大限度减少和避免败诉案件发生。三是守牢执法安全底线。常态化摸排清理整治执法安全隐患，及时堵塞安全漏洞，提高防护能力。全局所有办案区视频监控均接入市局执法办案中心，明确一名专职民警和三名辅警7*24小时全天候巡查，及时发现问题并纠正提醒，从源头上杜绝诱供逼供、单人讯问等情形。办案中心自2021年建成以来，持续保持执法“零差错”、安全“零事故”、管理“零投诉”。

（二）紧盯流程抓监督，全力推动执法办案提效。坚持“全链+智能+融合”三大监督并举，聚力抓好执法办案全流程监管。一是构建全链监督格局。深化“执法办案管理中心+警种案管室+基层案管室”三级架构执法监督管理体系运行，加强对执法要素的全周期闭环管控。做强案管中心职能，组建实体化运作的执法监督巡查专班，24小时对全局民警执法办案活动开展实时巡查、全程监督。在各案管室组建“所队长+派驻法制员+法制辅警”的执法问题整改小组，实时监督执法过程，并对发现问题第一时间整改闭环，形成发现问题、指令整改、执法考评、责任追究的全链条监管新格局。5月12日，南通市局内保执法规范化建设现场会在如召开，与会人员实地参观内保大队案件管理室并给予高度评价。二是做强智能监督手段。升级执法办案管理中心服务平台的监督管理功能，搭建执法时限倒计时提醒、执法环节智能提示、执法标准规范实时推送等数据模型，及时发现预警和推送各类执法风险。全面应用一体化基础信息采集，电子卷宗、智能笔录、电子签名、远程示证等系统功能和技术手段，有效助力民警办案。依托“智能涉案财物管理系统”，实行24小时联网集中管理；按照“实物集中保管、信息随案流转”原则，推动涉案财物全程网上一体化管理，确保财物保管安全。深化卷宗交接管理和民警办案积分考评系统应用，实现案件卷宗底数清、交接快、管得住，深度赋能执法监督管理。三是注重融合监督管理。实行无感与实地相结合模式，坚持问题导向，对存在的突出执法问题和问题多发单位，通过“四不两直”“飞行临检”等方式实地监督；法制部门牵头各业务警种，以案件管辖分工为原则，合力推进“有案不立、压案不查、有罪不究”常态化执法顽疾整治工作，依托案件评查、交叉评查等多层次核查机制，先后开展“积案清仓”、涉案财物清理等专项整治行动，形成全链条案件评查合力。通过牵头专业警种部门联合会诊，同步上案、全力侦破疑难案件。通过对涉访案件依法终结、全量评查案件，推动案件“久拖未决”常态化清理整治。

（三）紧盯素质抓保障，推动执法实战提能。围绕“一切面向实战”目标，切实打造实战实用实效、民警好用易用愿用的执法办案基地。一是深化办案中心增效。建成涉案财物管理中心，对刑事涉案财物实行公检法之间“物品不动、凭证转移”的管理模式；建成“小皋人”一站式工作站，保护未成年人合法权益；建立政法一体化办案中心运行机制，依托中心刑事速裁法庭及相关配套办公用房，常态化召开公检法联席会议，实体化运作侦查监督与协作配合办公室，推进法官检察官定期进驻，与公安机关紧密协作，配套出台《如皋市政法一体化协同办案实施办法》，按照“繁简分流、简案快办”原则，形成公安快侦、检察快诉、法院快判的全流程、一站式刑事速裁机制。二是深化法治服务指引。健全法制民警随警作战、同步上案、跟踪指导和专家会诊机制，不断健全完备规章制度，实现用制度堵塞执法漏洞、规范执法行为。创新“教科书式执法”实践，组织专人共梳理出常用执法制度146个、常见行政案件办理规定53个、常见刑事案件办理规定130个，现场执法标准61个，分成四类形成电子汇编发布在市局主页工作标准栏，为基层民警执法办案提供快速精准的法制保障。三是深化全警培训练兵。局领导带头，做实领导干部学法议法、执法办案、出庭应诉和旁听庭审制度；通过集中轮训、随岗跟班、模拟法庭等形式，进一步提升民警执法能力素养，全力增强民警说理执法和群众工作能力，切实从源头上压降诉讼案件数量；常态开展教科书式执法培训，提升一线民警现场执法处置能力。今年共组织各类培训班17期参训人次805人，接处警和执法办案为必训内容，组织各类法治大讲堂9次，参训人次900余人。《如皋市局狠抓领导干部“关键少数”强化法治素养提升执法能力》被省厅法制总队执法规范化建设简报刊载。

二、工作成效

2023年，我局总体执法绩效在南通各县市排名第一。总结提炼的《如皋市局狠抓领导干部“关键少数”强化法治素养提升执法能力》《如皋市局做优执法办案管理中心为法治公安建设“吹氧助燃”》《如皋市局做优“四项机制”保障未成年人合法权益》《如皋市局以“四个聚焦”扎实推动受立案机制改革提质增效》等经验做法被省厅、南通录用。目前，正在积极申报标杆式法制大队和星级化办案中心。主要工作成效有：

1、大兴调查研究之风。围绕深化法治公安建设，完善执法监管机制、优化未成年人案件办理、常态整治执法突出问题和顽瘴痼疾，推动执法办案管理中心提质增效等方面进行深入调查研究，解决顶层设计和制度层面问题。其中，法制大队大队长姚小凤撰写的论文《浅议如何推动执法办案管理中心提质增效》被省厅法制总队法治研究专栏录用，法制大队民警葛晨伟撰写的论文《公安行政处罚裁量基准的发展优化》获省法学会行政法研究会一等奖。

2、持续深化受立案制度改革。优化受立案模式及执法办案资源配置，突出受案环节抓源头管控，以“畅通反映渠道、主动警务公开、自觉接受监督”为切入点，实行“1+1+N”的运行模式（市局建立1个案件受理中心、执法办案管理中心建立1个案件受理分中心、20个派出所设置案件受理室），从机制、流程、队伍、监督等方面入手，不断提升群众安全感、满意度，据统计，全市群众安全感和满意度分别为99.67%、96.84%，位居南通前列，公安机关执法公信力也得到不断增强。

3、开展涉案财物专项清理整治攻坚。紧盯涉案财物管理处置方面存在的保管不规范、处置不及时、违规“查、扣、冻”等突出问题，深入开展专项清理整治。全面梳理排查2022年12月31日前刑事案件侦办过程中取得或控制且仍在公安机关管理的所有涉案财物，包括查封、扣押、冻结财物和取保候审保证金，全量排查梳理在账款项、在手财物情况，做到四个“清底”，坚持问题导向，深入研判剖析，对所属警种部门和基层所队常态化开展考评督导，健全完善内控机制，推动涉案财物管理规范化、精准化、精细化，切实强化涉案财物规范管理和依法处置，提升执法办案质量，保障群众合法权益。

4、开展刑事案件积案清仓专项整治行动。重点围绕受立案不规范、采取强制措施不当、有案不查、压案不处、违规处置涉案财物、违规开展异地执法办案、取保候审执行管理不到位等九个方面开展专项整治。实实在在地解决了一批整治执法顽疾，查纠一批问题，清理一批积案，消除一批隐患，有力提升执法办案质效和安全管理水平。

5、开展重点案件专项评查行动。聚焦不当干预、过问案件、逐利执法、选择性执法及执法地方保护主义，应立不立、违法乱立、越权办案及违反办案程序、滥用执法司法权插手经济纠纷，把经济纠纷作为违法犯罪处理等群众反映强烈的执法突出问题，切实加强对执法活动的监督管理，严把案件质量关，以评查促整改，严格落实执法质量管控机制，推进办案程序化、规范化、标准化，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，着力为优化法治化营商环境建设提供更加有力的保障。

6、推进行政案件办结率和行政拘留依法收拘工作。对当日查获的赌博、卖淫嫖娼以及可能适用行政拘留处罚的案件，要求24小时内裁决执行，对超过一个月未办结的行政案件进行每周督办，列入月考核，通过强力推进，督办办案单位不断加快办案节奏，切实提高行政案件办结率。切实履行公安机关法定职能，最大力度打击违法犯罪，维护了法律权威和执法公信力。

三、存在不足

在执法管理上，部分民警证据意识、程序意识不强，涉案财物、案件卷宗管理等方面仍存在不规范现象；在执法能力上，各种“互联网+”滋生的违法犯罪案件高发，面对越来越多的新型案件，法律法规、司法解释等又不断推陈出新，民警的法律知识储备量与现实执法工作需要还存在一定差距。

四、下一步工作思路

以争创“全国执法示范单位”为总目标，以严格规范公正文明执法为总要求，保持行政诉讼复议零败诉、零撤销、零变更，勇当南通法治公安建设排头兵，在全省公安机关执法质量考评中始终保持优秀等次，打造全省全国有影响的法治公安“如皋模式”。具体工作思路如下：

一是围绕办案中心持续推动提质增效。以执法办案中心为依托，常态开展对全局各执法办案场所的日常监督管理工作，对存在的执法问题做到即时发现、即时通报和即时整改。

二是围绕风险防控提升执法运行质效。常态化开展执法顽瘴痼疾整治。将常见的执法问题、屡改屡犯的问题、容易发生的问题作为监督重点，持续加大积案清仓攻坚力度，对采取强制措施人员定期梳理，牢固树立闭环理念。

三是围绕执法主体强化执法能力建设。依托政法院校，组织派驻法制员、法制民警、公职律师轮流进修。坚持接续执行执法办案先进个人季度评比表彰制度；定期开展案件法律审核、行政复议诉讼、刑事抗辩能力、旁听庭审等实战练兵活动。强化派驻法制员履职管理。继续鼓励民警参加高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试。严格落实分管办案警种的局领导带头案件

                                               如皋市公安局

                                               2024年3月11日