2021年以来，如皋市局坚持以习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会及省、市党代会精神,紧紧围绕高质量发展导向，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照中央、省、市法治建设总体部署,坚持依法行政,深入推进法治公安建设,为奋力开创“强富美高”新如皋提供坚强的法治保障。

一、本年度推进法治建设的主要举措、成效及特色亮点

一是推进公安职能转变。深化“放管服”改革力度，打造派出所“出生一件事”便民服务新模式，实现新生儿医保参保登记和社会保障卡申领并联办理，新沂市公安局等单位专门来如考察学习。全面推行车管“两个教育”网上预约学习模式，联合邮政部门推行“警邮共建”，最大限度满足群众“就近办、便捷办、容易办”需求。深化窗口服务“一门通办”，建成20个自助服务区，窗口服务满意率、规范度保持南通市局考核前列。今年以来，累计走帮服群众6638人次、解决问题395件，同比分别上升0.65%、1.3%，建议提案办结率、满意率达100%。

二是全面深化警务公开。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则,扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。在接处警、案件办理、强制措施、涉案物品等环节均按规定要求全面及时进行公示公开。抓好警务公开阵地和载体建设,充分利用省执法公示平台，加强和改进我局警务新媒体内容建设、提高平台的影响力和信息受众面,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是深化执法体制改革。认真贯彻落实中央及省、市委关于政法领域全面深化改革的要求，围绕机构改革、人才培养、职业保障等深入推进公安全面深化改革，不断优化公安机关职能体系。在行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则，以行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为为重点，全面推行“三项制度”,做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实推进严格规范公正文明执法，营造优质的行政执法环境。

四是不断优化营商环境。以服务企业专班为基础，拓展建立建筑业、制造业等专项警方服务队，累计开展防疫安全、生产检查503次，为企业解决实际困难16件，相关做法被《江苏法制报》《人民公安报》先后刊载推广。主动参与市域社会治理现代化指挥体系建设，牵头研究起草《如皋市道路交通安全责任制暂行规定》等规范性文件，争取市政府投入1.5亿元资金在全市实施主次干道交通设施整改措施，积极协调相关部门共同治理城区交通拥堵难题。全力投入新冠肺炎疫情防控、文明城市建设、环境污染整治、全域旅游创建等全局工作，牵头规范城市养犬管理。

五是狠抓行政复议和应诉工作。加强行政复议规范化、信息化建设，严把立案关，落实行政复议案件听证会、案审会、年度报告制度。强化规范和改进行政应诉工作，建立完善联席会议会商机制，提升行政应诉能力，发挥纠错功能，提高行政复议办案质量和公信力。认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，局领导出庭应诉率达100%。

六是强化矛盾纠纷排查化解。开展矛盾纠纷大排查大化解工作，截至目前，矛盾纠纷化解率达98.05%。充分发挥信访工作职能作用，强化信访工作责任，把信访纳入法治化轨道,畅通和拓宽诉求表达、利益协调和权益保障渠道，针对信访积案及越级进京访、重复进京访和非正常上访进行专项治理，努力实现“三降两升”目标。完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

七是坚持规范公正执法。把深入学习“三个规定”提高到维护宪法和法律权威的高度，采取党委理论中心组学习、“三会一课”等形式，抓好常态化学习。在全局推行“六个全覆盖”做法，逐人签订《不干预、不插手案件办理承诺书》。用足用好各类宣传平台和手段，努力营造贯彻执行“三个规定”的浓厚氛围。开展执法突出问题专项整治，对执法问题进行挂牌，坚持逐案倒查，建成执法办案管理中心并高效投入使用，自主研发执法服务管理一体化平台。深入推进扫黑除恶常态化、电诈治理、盗抢骗犯罪打击，保持29年命案当年全破、八类案件全破，电诈发案同比、环比“双下降”。

八是开展法治宣传教育。深入开展“加大普法力度、助力乡村振兴战略”“生态立市、与法同行”“法律法规伴我行、民族团结一家亲”主题宣传实践活动，推动“法律六进”全面协调、健康发展。在全局各警种各部门推行“谁执法谁普法”“领导干部述法”责任制。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法治宣传教育专项活动，深入学习贯彻民法典，举办民法典宣传、110宣传日、禁毒宣传、宪法宣传周等法治宣传教育活动,深入学习宣传习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系和相关地方法规，大力推动普法与执法有机融合，推动开展全程普法。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）聚焦三个层级，全面压实法治工作责任。发挥党委在全面推进法治建设中的领导核心作用，切实提升依法行政工作水平。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入全局年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。压实工作责任，突出市局、办案单位、办案民警三个层面，不断明晰执法标准、规范执法动作，让岗位人员知道做什么、怎么做，推动执法工作有章可循、有据可依、行为规范。市局党委层面，明晰执法管理主体职责。调整完善执法管理委员会成员及职责制度，从机构设置、主要职责和工作制度三个方面调整完善执法管理委员会运作。明确警种执法监督管理责任，每月召开执法管理委员会办公例会，剖析通报存在的执法问题，强化警种部门对主管领域执法工作的指导监督责任和法制员、单位领导、审核员的层级把关责任。执法管理委员会每月向局领导通报全局执法状况，每季形成季度执法状况报告报市局党委议法会议审议。执法单位层面，明晰“一长四员”监督职责。制定 “一长四员”执法监督管理工作规范（试行），从所（队）长、教（指）导员、法制员、案管员、办案区专管员四类主体的岗位职责入手，从工作职责、工作标准两个方面以清单形式明确“一长四员”的执法监督责任，将工作标准细化到日、周、月、季、年，明确执法监督管理终身责任制。办案民警层面，明析重点环节岗位职责。针对执法过程中的薄弱环节，突出关键要素，修订完善《如皋市公安局执法质量考评实施细则》，制定《关于进一步明确刑事案件办理期限的规定》《关于进一步规范治安案件办理期限的工作规定》等11项规章制度，对执法重点环节分类明确岗位职能，落实民警对照执行，组织职责部门实施过程管控。

（二）聚焦三个强化，全面完善执法监管机制。严格依法依规决策，加强对党委重大决策、党内规范性文件的合法合规性审查。建立健全对党内法规制度执行情况监督检查的常态化机制，着力解决制度执行不力、有令不行、有禁不止等问题。树立“抓监督就是抓责任”的理念，全面完善执法监管机制。一是强化精准审核。全面落实刑事案件“两统一”，建强接处警巡查专班，对未受案的违法犯罪类等疑似问题警情逐一回访。对每起违法犯罪案件，从受立案到案件处理、卷宗归档全流程监控。二是强化问题清理。组织开展以“清警情、清案件、清人员、清财物、清平台、清线索、清档案、清抽屉”为主要内容的八项清理专项整治工作。三是强化智能管理。开发本地化执法服务管理一体化平台，实现从警情处置开始至卷宗归档全程监督管理。全面推广电子卷宗系统，电子卷宗组卷率达100%。全面推广电子签名、电子捺印系统。深度应用执法管理平台、公示平台和法律咨询台，咨询和投诉核查回复率100%。依托执法服务管理平台，加强对执法办案全过程的跟踪监督，在工作中形成了网上考评、网上监控、网上建档的“一考、二控、三建”工作法。

（三）聚焦三个重点，全面建立常态学法制度。一是突出关键少数，狠抓两级干部队伍。局党委每月召开党委会集中进行理论学习，党委成员做表率带头学，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养。强化所队长法治能力。每年组织所队长、法制副所长培训班，对领导干部加强集中培训。二是突出中坚骨干，注重法律人才培养。狠抓法制员、公职律师以及专业法制人才三支队伍建设，全面提升法治队伍专业化水平。狠抓一线执法队伍，抓好民警常态化学法教育。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，截至目前，已有71名民警取得国家法律职业资格，82名民警取得高级执法资格。三是突出全警参与，深入学习法治思想。组织全警政治轮训班，邀请专家举办习近平法治思想讲座。落实“谁执法谁普法”责任制，大力弘扬宪法精神，深入开展“宪法宣传周”等普法宣传活动。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

一是进一步严实执法责任体系。全面落实公安机关主要负责人履行推进法治公安建设第一责任人制度，从2021年起，局长、政委、局领导班子成员、警种部门主要负责人、基层所队长在年度考核述职中，按要求进行述法，述法内容包括学习贯彻习近平法治思想、重大事项依法决策、法治公安建设项目进展、依法履职等情况。根据南通市局统一要求，今后由“一把手”局长直接分管法制工作，一名副职局领导协助分管。各警种部门、基层所队同步调整为一把手分管法制，法制员具体负责，法制员由警种部门大队、基层所队副职担任（警种部门大队必须是中队长以上、基层所队必须是副股以上领导干部）。

二是进一步提升案件办理质态。树立“快办是常态，一般是例外”理念，推动开发区、高新区、丰乐等单位高效实施快办区改造，建立复议诉讼案件法制大队承办人见面沟通制度，力争化解矛盾，消除纷争。建立复议诉讼案件通案会商制度，评估复议诉讼风险。积极与上级、法院等部门沟通，准确把握复议诉讼方向，确保不发生复议撤销、变更、确认违法或败诉、国家赔偿案件。在行政案件局长、责任单位负责人出庭应诉的基础上，组织责任民警、审核民警现场旁听，适当组织法制员、办案民警集中收看现场直播，或观看庭审回放录像，提升办案民警的规范意识。

三是进一步优化日常执法监督。强化源头监督管理。市局层面，强化接处警数据监测专班力量，由指挥中心建立盯警机制，强化对接警派警、处置反馈、警情流转等执法环节和数据质量的全流程监管。基层所队层面，建立专职法制员盯警盯案机制，推行基层所队综合窗口统一受理本级接处警。确保实现对源头执法中每个警情、案件全流程精准管理。将接处警工作规范纳入民警必训内容，提升警情甄别定性、快速分流和规范处置水平。全面贯彻落实公安机关现场执法标准，2022年底前，一线执法民警现场执法培训覆盖面100%。

四是进一步强化公安主业履行。推进社会治安防控体系建设，打造以两级风控中心、三道平安长廊、六大示范样板区为主体的“2+3+6智卫皋城”行动计划。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入推进电诈治理，依托合成侦查中心，切实提升侦查研判能力水平。不断压实派出所所长、分管所领导和民警的辖区管理责任。在全市范围内不间断地组织开展交叉检查，以扫黑除恶、扫黄禁赌行动为抓手，打财断血、打伞破网，严防形成幕后保护。

五是进一步强化矛盾排查化解。以党的二十大安保为主线，围绕社会矛盾焦点，组织各派出所核查、处置、反馈，聚焦平安主业，凝聚共治合力。按照“一所一品”的要求，培育如城安定警网融合工作站（百战警务室）、高新区城南花苑警网融合工作站等一批高标准典型和亮点，打造具有如皋特色的警网融合矩阵。

                                      如皋市公安局

                                     2021年12月30日