今年以来，市公安局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，以及市委全会、市政府全体（扩大）会会议精神，按照中央、省、市法治建设总体部署,健全执法权力运行机制，构建更加完备的执法标准体系、更加规范的执法责任体系、更加严密的执法监管体系，深入推进法治公安建设。“严密责任体系”、侦查监督与协作配合“如皋模式”、积分制办案、“法治服务”等经验做法被省厅及央广网、《人民公安报》《江苏法治报》等主流媒体分别以简报、经验等形式推广。今年，南通公安法制现场会在如召开，法制部门被省厅荣记集体二等功，如皋市公安局被省厅命名为全省执法示范县级公安机关，1名民警获评全省公安机关执法示范岗位。

一、2022年工作完成情况

（一）严密责任体系，压实执法责任。

制定《如皋法治公安建设高质量发展二十条实施意见》，实施法治建设“一把手”工程，优化“一长四员”执法监督管理机制，狠抓“三严”措施，全面压实责任。一是严密体系明确责任。全局法制工作由一把手局长直接主管、一名局领导专职协管，各单位“一把手”作为法制工作第一责任人，基层所队实行“一长四员”执法责任制，进一步明晰所（队）长、派驻法制员、警情监督员、案件管理员、安全管理员四类主体职责。全局上下同心，所有“一把手”高度重视抓法制，“一长四员”全面发力抓法制，法治建设工作组织程度空前加强。二是严格监督全面派驻。全面实施以“三定三专六监督”为主要内容的法制员派驻制度，在全局执法单位统一派驻法制员，实行“定期培训、定期述职、定期交流”“专属管理、专职监督、专项考核”。三是严肃考核追究问责。对全局执法单位、派驻法制员、主办民警同步开展执法质量“双百分”综合考核、法制员与主办民警专项考核，推行执法质量年度考核末位组织调整制度。明确坚决不允许发生执法安全事故”，严格追究执法过错责任。

（二）加强流程管控，防范源头风险。

通过抓质量预控、质态把控、风险防控、闭环管控，加强执法过程监管，对容易引发执法问题的环节，做到严格规范公正文明执法，从源头上防范风险。一是紧盯“一个源头”抓质量预控。组建接处警数据监测专班，配备专职民警、辅警，将监督关口前移到源头接处警环节，开展实时在线监督。二是紧盯“三个层面”抓质态把控。市局层面，严格执行执法质态“日巡查、周通报、月考评、即时追责”监管机制。今年以来，共发布3308次日提醒、134期日通报、39期周通报；警种层面，严格实行“周巡查、月通报、季考核”；所队层面，严格落实“日清、周结、双清零”监管要求。三是紧盯“久挂未结”抓闭环管控。建立案件清理督办、挂账销号制度，要求案件卷宗限期送核、集中保管、定期归档。建立执法负面项目清单，加大积案攻坚力度，强化全警的办案程序和责任意识，有力提升了执法办案质量和执法公信力。

（三）强化执法练兵，增强主体能力。

坚持把法治能力素养建设作为第一源头，全面加强执法培训教育，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚决守好公平正义的底线。一是坚持领导带头，落实学法用法制度。制定《如皋市公安局领导干部学法用法工作规定（试行）》，全面实行党委中心组学法制度和领导干部学法用法、年度述法制度。健全完善公安机关领导干部办案制度，进一步明确领导干部办案的范围、方式和标准。切实以“头雁效应”激发“群雁效应”，不断提升广大民警的执法能力和办案积极性。二是突出战训合一，培养专业力量。坚持以考促学、以赛促训、以训备战，定期组织全局民警集中轮训，将接处警和执法办案培训列为必训必考课程，一线执法民警现场执法培训覆盖面达100%。三是加强全警学法，提升警营实战力。坚持组织日常在线学习训练，组织民警参加行政诉讼旁听等，促进民警养成良好执法习惯，为执法能力提升提供“养分”。要求民警网上法律学校学法考试参考率及学法积分达标率100%。鼓励民警参加执法资格考试，全局有71名民警取得国家法律职业资格，82名民警取得高级执法资格。

（四）深化中心建设，提升执法质效。

推进执法办案机制改革统一部署，建成政法一体化办案中心，进一步助推刑事司法工作一体化、高效化、规范化发展。一是打造公检法一体化涉案财物管理中心。今年8月底，涉案财物管理中心全面建成并投入使用，公检法之间实现刑事诉讼涉案财物换押式移交及远程示证功能。政法委、公安局、检察院和法院联合制定出台《如皋市刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理办法》，全面对接警综平台数据，加大智能化管理力度，借助物联网技术进行智能化分类管理，实现进出库智能统计预警。二是推动执法办案管理中心提质增效。加强执法办案管理中心日常监督管理、看护、医疗、餐饮、休息等方面的保障服务。高标准运作政法一体化办案中心及未成年人一站式工作站，推动检察院、法院、司法局进驻中心。此外，为切实提升全局执法办案区管理质态，今年我局制定出台了《如皋市公安局执法办案区星级评定办法（试行）》，将应用管理成效作为评判重点，以办案区星级评定为抓手，推动各单位办案区的规范管理。三是加大科技投入，升级智能监督手段。对全局各单位办案区进行实地踏勘，以“功能优先，简洁精致”为原则，逐个制定改造方案，全局19个办案区完成改造并投入使用；高标推进远程提讯室建设，在看守所和办案中心各建成远程讯问室；推进落实速裁法庭建设，投入使用后，审查、诉讼、判决在政法一体化办案中心完成，实现刑事案件闭环办理及刑事案件办案质效双提升。

（五）优化服务举措，护航经济发展。

紧盯公安主业不放松，坚持把法治惠民利企摆在突出位置，坚决护航经济发展大局。一是注重打击突出犯罪。紧盯重点领域、地区以及重点警情、案件，强化打防管控。保持第31年命案当年全破，八类恶性案件破案率100%，深入推进扫黑除恶常态化。二是用心服务企业群众。深化“放管服”改革，办结如皋首例“跨域通办”边境管理区通行证，相关经验做法在南通公安政务服务工作推进会议上交流发言。实行服务企业热线24小时“零打烊”，举行首批六家商会警务服务站集中授牌仪式，与靖江、张家港市局合作开展公安政务服务“跨城通办”。三是全力保障中心工作。高质量完成文明典范城市、文明城市国测、省测。牵头开展“非国标”机动（含电动）三四轮车治理，深入推进规范养犬、“双禁”工作。

二、当前工作存在的问题及原因分析

随着法治化进程不断推进，严格规范公正文明执法将是公安机关永恒的追求。执法活动已处于更加广泛的监督之下，执法环境正发生着翻天覆地变化，新形势新挑战对公安法治工作提出了更高要求。与之不适应的是，在执法能力、打防质态、治理水平、服务效能等方面，距离群众期盼、实战要求还存在一定差距。我们将进一步增强法治理念、改进执法方式、规范执法行为，确保严格规范公正文明执法，维系社会公平正义，构建和谐法治社会。

三、2023年工作思路、主要目标及重点举措

主要目标：2023年度，如皋市局将以争创"全国执法示范单位"为目标，确保执法质量连续保持全省优秀。

总体思路：深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为统领，用习近平总书记关于全面依法治国“十一个坚持”的新理念新思想新战略指导公安法治工作，厚植以人民为中心的法治理念，以严格规范公正文明执法为总要求，切实提升执法规范化建设能力和法治惠民水平。重点任务、关键举措：

一是规范执法行为。常态化开展执法顽瘴痼疾整治，建立执法负面项目清单，加大积案攻坚力度。升级监管手段，推动审核与监督相结合、法制监督与警种监督相结合。

二是提升执法质效。高标、高效运作政法一体化办案中心及未成年人一站式工作站，进一步助推刑事司法工作一体化、高效化、规范化发展。以市局“涉案财物管理中心、办案中心、案管中心”三中心为牵引，推动基层所队证物室、办案区、案管室的规范管理、运转和监督。

三是优化执法服务。深入抓好文明典范城市创建、规范养犬、“双禁”等工作。做大做优“千警护千企”服务品牌，深化“放管服”改革，推动服务保障工作精准化、前沿化、便捷化。

                                            如皋市公安局

                                        二0二二年十二月二十一日