如皋市依法治市委员会：
2023年，在市委市政府的正确领导和省、市发改委的指导帮助下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，法治政府建设取得积极成效，现将有关情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）强化法治思维，提升法治能力
1.学深悟透习近平法治思想取得新进步。深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国、推进法治中国建设的重要精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话 重要指示精神和视察南通时的殷切嘱托，搭建常态化学习基地，在党组会和干部职工会上组织开展学习10次，定期开展习近平法治思想理论大讨论活动，不定期开展发展改革工作相关的法律法规宣传解读，全面提高运用法治思维开展工作的能力。
2.依法行政迈上新台阶。一是充实行政执法工作力量，全委新增4人取得行政执法资格，实现所有涉及行政执法职能科室均配备不少于2名执法人员。二是推动信用建设法治化规范化。出台了《2023年如皋市社会信用体系建设工作要点》、《如皋市创新信用管理与服务试点工作实施方案》、《如皋市深化国家信用示范区建设三年行动计划（2023-2025）》，为经济社会高质量发展营造优质信用环境。三是强化公平竞争审查意识。制定了《如皋市发展和改革委员会公平竞争审查制度》，成立了公平竞争审查工作领导小组，并按照“谁制定、谁审查”的原则，将全委出台的有关市场主体经济活动规范性文件、政策性文件等纳入公平竞争审查范围。严格审核标准，确保应审必审、全面覆盖。
3.科学民主决策打开新局面。一是落实“三重一大”决策制度，严格集体研究报批程序，不断提升决策科学化、规范化、民主化水平。二是落实政府法律顾问制度，公开选聘2家律师事务所，作为我委常年法律顾问机构，2023年法律顾问机构为我委出具专业法律咨询意见43份。三是落实行政规范性文件合法性审核制度，编制行政规范性文件合法性审核指引，不断提升合法性审核工作质效，依法依规出具合法性审核意见。四是落实各项监督制度，2023年，涉及我委市十八届人大二次会议代表建议36件，市政协十五届二次会议委员提案45件，目前，均全部办理完成，并通过多种形式与代表委员进行沟通，答复率、满意率均100%。
4.法治宣传教育呈现新气象。制定印发法治宣传教育工作要点，落实“谁执法谁普法”责任制，重点推动国家安全、信用、节约能源、营商环境、网络安全等领域法治宣传，运用学习强国、微视频等方式开展宪法、民法典、行政处罚法等学习宣传。此外，组织了全委人员参加江苏省第五届“百万党员学宪法学党章活动”，举办了“宪法宣传周微信答题”活动，开展了行政执法人员公共法律知识测试活动，组织全委干部参加国家工作人员在线学法考法，参考率为98.45%，合格率为100%。，不断强化全委人员文明执法、公正执法的法治意识，引导全委上下依法从业，合规做事，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围，有力推进依法行政工作进程。
（二）完善依法行政，助推高质量发展
1.机构改革顺利完成。落实国防动员机构改革方案，完成机构调整、人员转隶、资产移交等工作；新增2人充实到国动科工作，增强了国防动员队伍力量；积极参加南通国动办组织的常州通信指挥演练，训练了人员队伍；组织国动委成员单位参加省国动办国防动员业务培训；开展人防工程质量监督巡查，完成19个人防工程（总面积18.3万㎡）竣工验收，解决锦绣龙湾、春映嘉苑、逸璟园等困难开发企业的人防工程验收问题；严抓人防建设经费的征收，落实省助企纾困优惠政策，上半年共征收人防建设经费376.7万元，完成全年目标的75.3%；完成人防指挥所智能化改造升级，目前已通过竣工验收。
2.涉企服务更加优化。积极开展全市“惠企政策直通车”宣讲活动、企业家队伍建设交流座谈会、“三走进”公益服务行等系列活动，宣传各级各类惠企政策。大力弘扬企业家精神，出台《2023年度如皋市经济高质量发展星级企业家评比表彰暂行办法》，制定年度企业培训计划，联合企业家协会多渠道助企纾困，激发企业家投资创业动力，提升市场主体获得感和满意度。出台春节期间留工稳岗补贴政策，鼓励企业连续生产经营，抢抓复工复产先机，奖补涉及30家企业9000人。积极争取上级资金支持，上半年中医院病房楼、技师学校申请了政府专项债；力星钢球获批省转型升级核心技术攻关项目；万达轴承、天南电力、华东油压获省转型升级专项资金专精特新培育能力提升项目；推动华永复合材料入选国家发改委先进制造业专项；势加透博入选省转型升级、战新产业发展专项资金项目。
3.优化营商环境展现新面貌。持续开展“营商环境提升年”活动，配套制定“四单一表”，确保203项重点任务、81条具体举措高效落实。在全省营商环境评价中排名县（市）第一，并在省机关作风建设暨优化营商环境大会上作交流发言。如皋市企业信用分级分类监管系统荣膺“2023年中国信息化数字政务创新成果（案例）奖”，成功入编《2023中国信息化创新发展成果推荐目录》。创成国家社会信用体系建设示范区，2023年如皋市信用监测排名稳居全国县级市第二、全省第一，“如皋经验”亮相全国信用峰会。
4.粮食安全保障有力。我市现代型仓储设施覆盖率逾99%，地方储备粮规模储存率100%，粮食收储安全保障率考核位居南通第一等次。粮食储备总量充足，品种有优质稻谷、小麦、大米、面粉、食用油等，能够满足我市应急情况下的口粮的需求，有效保障了我市粮食供应的应急要求。加强日常监管，对全市4个储备库点的粮食数量、质量、保管开展常态化检查，确保我市储粮数量真实、质量良好、粮面平整、粮温正常、存储安全。为保证储备粮常储常新，按照《江苏省地方政府储备粮管理办法》严格轮换规程，确保各月原粮实际库存不低于规模库存的70%；成品粮实际库存任何时点不低于储备规模的90%的要求，根据年度计划有序开展粮食轮换工作，确保了我市储备粮推陈存新，有效发挥政府储备粮宏观调控，维护粮食市场稳定，保障粮食安全的作用。为积极应对夏、秋粮两季收购工作，掌握粮食生产和市场情况，切实守住农民“种粮卖得出”的底线。根据上级相关文件精神，对全市40多家粮食收购企业的现场安全、质价公告，检验器具等全覆盖检查，满足我市粮农卖粮需要，不断提升政府的社会满意度。
5.价费管理规范实施。落实水资源费、水土保持补偿费和防空地下室易地建设费优惠政策；调整2022年冬供期间、2023年淡季月非居民用管道天然气最高销售价格、调整大唐热电蒸汽价格；清理规范供水供电供气供暖行业收费。制定如皋市长江高级中学公寓式管理学生宿舍（退思楼）收费标准；出台我市春秋季学期中小学收费政策；加强非营利性民办幼儿园收费管理，制定乐美幼儿园保育教育费、沁宇星幼儿园教育收费标准，调整龙游湖外国语学校教育收费标准；规范中等职业学校代办费收费标准备案。强化新建商品房销售价格调控，进一步优化价格备案指导细则，简化备案工作流程；截至目前，共备案楼盘19批次，备案总面积39.94万平方米。开展机动车停放服务收费标准核定工作，截至目前共核定7家机动车公共停车场1694个泊位、24条道路1476个停车位。开展普通住宅小区前期物业服务收费标准备案工作，截至目前共完成11个住宅小区物业收费备案。精准开展价格认定，关注价格认定工作的新问题、新变化、新规定，通过细化工作程序、严明工作纪律，规范开展涉案、涉税、涉纪、涉政府事项共821起。
6.时刻紧绷安全之弦。落实安全工作“三管三必须”要求，加大对发改委牵头的船舶、电力、尤其长输管道等领域安全生产监管力度，先后召开发改委安全生产工会会议、长输管道保护工作联席会议，组织行业企业扎实开展安全生产月活动，组织各类安全生产培训会6次，组织防汛防台和防暑演练各1次，与行业16家企业签订安全生产责任书，风险辨识管控做到船舶、热电企业全覆盖；积极开展安全隐患排查整治，结合重要时点和节假日等时机，多次组织专委会成员单位和安全专家对行业企业开展督导检查，专委会联合监管作用进一步发挥；保持季度全覆盖的频次组织属地政府和安全专家对行业企业全覆盖检查，并跟踪督促企业做好整改闭环。
7.行政权力树立新风气。本委梳理了行政权力事项73项，认领、维护公共服务事项11个，国家“互联网+监管”系统监管事项19项，“双随机、一公开”监管事项31项，今年共开展14次抽查检查，涉及29家企业，回填率100%。并对所有行政权力的运行情况进行网上实时监察监控，切实做到“法无授权不可为，清单以外无权力”。依法答复政府依申请公开信息21件，行政诉讼1件（游艇再审案件代理手续提交给省高院，未开庭），全年无行政复议案件。
8.维护社会和谐稳定探索新路。充分运用“四懂”来破解信访难题，做到“懂事实情况、懂政策法规、懂群众所求、懂化解办法”，本着尊重历史、面对现实，合法、合理、合情，想方设法化解历史遗留问题。涉及本委的信访事件多与企业改制有关，我们及时协调相关部门，用足用好各类政策措施，注重以法治思维和法治方式解决信访诉求，主动开展矛盾排查，制订协调解决方案，逐一落实责任人，努力使各类影响企业和社会稳定的矛盾和问题早发现、早化解。今年来共接待来访群众200余人次，完成阳光系统交办信访件12件，完成上级部门交办件6件，按期完成率100%。
（三）主要负责人履职情况
一是加强组织领导。委主要负责人坚持习近平法治思想，严格落实法治建设第一责任人职责，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。委党组定期专题研究法治建设工作，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。领导干部带头学法，通过党组会、党组理论学习中心组学习会等形式集中学法。二是落实工作部署。认真贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，将法治政府建设纳入发展总体规划和年度工作计划。制定实施《市发改委2023年度法治建设工作要点》《市发改委2023年普法依法治理工作要点》等文件，在法治轨道上加快推进我市发展改革工作。三是强化保障措施。健全内部工作机制和规章制度，完善政府采购、资产管理等方面管理。加强人员队伍建设，学习三项制度视角下行政执法基础与一般程序要点。建全法治联络员队伍，强化党员干部学法用法督促检查和考核，组织国家安全法律知识、宪法知识等考试，全委法治工作制度化、规范化水平持续提升。
（四）优化信息发布，助推信息公开。
一是全面推进基础信息公开。利用如皋市人民政府网站、微信公众号等平台，全面公开本部门相关信息。二是深入推进重点领域信息公开。重点围绕重大建设项目等领域，细化公开事项、内容、时限、方式，明确公开责任，完善公开目录和标准，进一步增强公开实效。三是着力推进重大决策信息预公开。对涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的事项外，主动向社会公开征集意见，广泛听取公众意见，促进行政权力在阳光下运行。四是按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，围绕群众关心的热点和难点问题，及时公开政务信息，积极回应社会关切，做到应公开尽公开。
二、存在的问题
今年以来，我委法治政府建设工作取得了明显成效，但对标上级要求和群众期盼还有不少差距，如全委依法行政的主观意识培育还不够到位，部分干部法治意识和法治思维有待进一步提升，普法方式方法有待进一步探索创新。
三、下一年度主要安排
1.强化制度保障，持续完善依法行政制度体系建设。用制度引导、约束、规范行政行为，根据国家、省、市相关要求适时修订我委行政诉讼和行政复议管理办法，全面落实行政执法三项制度。
2.聚焦关键环节，不断提升治理能力和治理水平。聚焦企业和群众反映集中的问题，通过环节精简和方式创新等全面提升自身治理能力和治理水平。
3.集中攻坚，切实规范和强化监管。严格按照国家、省、市相关要求，落实监管责任，持续在健全监管规则、创新监管方式，提升监管效能上下功夫，助力高质量发展。
4.加大普法宣传力度,积极营造浓厚法治氛围。紧紧围绕服务“十四五”时期全市发展改革中心工作，充分发挥法治宣传教育的基础性、先导性作用，把全面依法治国各项要求贯穿到发展改革工作全过程和各环节，不断提高履职用权制度化、规范化水平。
如皋市发展和改革委员会
2023年11月16日