2025年法治政府建设工作报告
如皋市发展和改革委员会
2025年12月20日
2025年是“十四五”规划收官之年，也是法治如皋建设纵深推进的关键一年。我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣全市“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”发展理念，将法治建设与发展改革中心工作深度融合，推进法治政府建设取得了积极成效。现将全年工作情况报告如下：
一、2025年法治政府建设工作推进情况
（一）铸魂强基，夯实法治建设思想与制度根基
1.加强组织领导。成立法治政府建设工作领导小组，由党组书记、主任任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员，下设领导小组办公室，落实法治建设工作联络员。建立“党组牵头、科室落实、法律顾问协同”的工作机制，实现法治建设与项目推进、产业发展、民生保障同部署、同考核。
2.健全学法用法机制。坚持完善党组理论学习中心组学习制度、会前学法制度，把习近平法治思想学习贯穿全年，将《宪法》《民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，研究下发《发改委机关党建工作要点》，深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育活动，召开党风廉政教育专题大党课，邀请市委党校常务副校长石留权以“筑牢中央八项规定精神的堤坝”为题上专题党课。今年以来，组织开展中心组学习9场，集中学习20余次，覆盖党员干部300余名（含老干部支部）。
3.深化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，重点推动国家安全、粮食、信用、营商环境、节约能源、安全生产、网络安全等领域法治宣传，借助普法快递、“如皋发改资讯”微信公众号、委工作群等方式开展《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国民营经济促进法》等学习宣传，印发普法快递2万余份。此外，组织开展“9·18”防空警报试鸣宣传周、食品安全宣传周、10.16世界粮食日宣传周等主题活动，参加了“4.15国家安全教育日”、“安全生产月”、“建设平安如皋·守护市民安全”等活动；组织执法人员云宣讲平台学法考试，委全员参加。通过以考带学、以考促学不断增强干部学法、尊法、守法、用法的法治意识和法治观念。
4.提升依法行政能力。一是充实行政执法工作力量。全委新增5人取得行政执法资格，实现所有涉及行政执法职能科室均配备不少于2名执法人员。聚集安全生产、粮食安全、人防等重点领域，深化综合集成监管、“双随机一公开”监管，制定年度抽查计划，明确抽查事项，细化抽查比例和频次，推行入企扫码，全年开展抽查检查20余次，检查结果全部通过监管平台公示。二是健全公平竞争审查机制。严格执行《公平竞争审查条例》，规范审查程序和事项，强化各业务科室工作责任，将公平竞争审查作为涉企文件制发重要流程，确保审查工作贯通文件制发始终，切实提高政策文件出台质量。全年共审查我委政策措施文件8件。三是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审核制度，不断提升合法性审核工作质效，依法依规出具合法性审查意见。2025年清理现行有效的行政规范性文件24件，出具合法性审查意见1份。
5.推进学民主决策。一是科学民主决策。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策制度科学、程序规范、决策合法。依法报送2025年度重大行政决策项目1件。二是发挥法律顾问作用。聘用两家律师事务所，作为我委常年法律顾问机构，2025年法律顾问机构为我委出具专业法律审查意见26份。三是自觉接受监督。2025年，涉及发改委人大建议40件，其中主办17件（含重点督办建议2件）、协办件23件；市政协提案49件，其中主办22件（含重点提案1件）、协办件27件，满意率达100%。
（二）法治赋能，聚焦主责主业强化监督实效
1.驱动产业升级，释放绿色创新动能。2025年，组织13家企业申报省级绿色工厂，3家企业申报国家级绿色工厂，天南电力、斯堪尼亚2家企业纳入南通首批（近）零碳制造业工厂试点。开展能源行业招标投标领域突出问题系统整治，对全市热电、生物质发电、光伏发电企业开展摸排，涉及100个招标项目，未发现违纪违法问题线索。新增创新型中小企业86家、省专精特新中小企业（第一批）2家；持续深化智改数转网联，推进智能工厂梯度建设，23家企业获评先进级智能工厂；推动5G工厂建设，新建5G基站89个、5G-A基站43个，部署10Gpon端口816个，日达智造成功入选国家5G工厂名录。
2.优化营商环境，激活经济发展内生动力。出台《如皋市2025年“万事好通·如皋如意”营商环境提优举措》，明确28项重点任务；配套制定《2025年如皋市优化营商环境问题清单、措施清单、责任清单》，列出45项问题、102条措施，坚持每月推动落实。制定《2025年优化营商环境调研走访活动方案》，实地走访140多家企业，收集各类问题诉求和意见建议309项，截至当前，有效闭环295项，推动多家企业历史遗留问题取得进展。组建“1+8+13”信用修复指导员队伍，由市信用办统筹协调、8家重点执法部门和13个镇街具体指导，每月定期为企业开展“信用体检”，以“服务＋跟进”模式主动提醒、及时跟进，安排专人为企业答疑解惑。信用修复做法被中国信用微信公众号推广。受邀参加“信游十城 和美与共”区域文旅信用联盟主题推介会，深化跨区域信用互认和拓展应用场景共享，促进“信用+文旅”协同发展，构建“信用赋能文旅、文旅促进消费”的发展新格局。全年指导300多家企业完成信用修复，助力企业正常经营发展。常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，成立如皋市清欠工作专班，由市分管领导牵头抓总，多次组织镇区、部门召开专题推进会。
3.夯实民生保障，兜牢民生发展底线。及时转发并督导落实《2025年南通市促进消费工作重点任务清单》《南通市2025年富民增收重点工作任务清单》，推动各项促消费、稳增收政策落地见效。印发《如皋市“增强城市引力 加快人口集聚”实施方案（2025-2030）》，积极应对老龄化、空心化问题，增强城市发展活力。依托如皋长寿未来农业园，以科技创新为核心驱动力，推动银发经济与前沿科技融合，抢抓合成生物产业发展新机遇。深入挖掘辖区内国防潜力资源，建立动态管理的潜力数据库，遴选推荐重点潜力企业6家，入库新增6大领域、27家企业；持续深化区域协调发展，获批组建海洋发展科，新开工涉海重点产业项目7个、竣工2个，积极推进与上海嘉定合作共建，探索产业协同、科创融合、跨江合作等领域合作路径。
4.规范价费管理，助力经济高质量发展。制定大唐如皋综合能源有限公司燃气蒸汽销售试行价格，开展江苏大唐国际如皋热电有限责任公司2022-2024年蒸汽成本监审。会同教育局、财政局、市监局出台我市中小学校服务性收费和代收费管理政策，制定如皋市第一中学公寓式管理学生宿舍收费标准；规范中等职业学校代办费收费标准备案，完成如皋中专、第一中专2024-2025学年度第二学期、2025-2026学年度第一学期代办费标准备案。规范危险废物处置收费行为，开展南通九洲环保科技有限公司2022-2024年度危险废物处置成本调查。规范新建商品房销售价格管理，开展机动车停放服务收费标准核定和普通住宅小区前期物业服务收费标准备案工作。按时完成2025年度农户种植意向、农户农资购买、农户存售粮情况3项专项调查。紧扣“强化价格认定公共服务职能”核心定位，高质量开展价格认定工作，在涉纪、涉刑、涉税及价格争议调解等重点领域持续深耕，以专业化服务，为司法公正、税收征管、社会治理等工作提供有力支撑。今年以来，完成价格认定事项共720起。
5.压实安全责任，护航企业稳健发展。组织本地船电气行业企业签订《安全生产责任书》，建立企业主要负责人年度履职报告制度。开展企业安全主体责任告知承诺行动，定期召开船电气企业安全工作例会，通报行业隐患整改情况，调度企业安全投入、培训演练等重点工作，全年及时解决企业反馈的安全管理难题18项。完成化工、医药生产企业“打非治违”专项治理排查整治及关停化工生产企业“回头看”工作，未发现死灰复燃现象。组织开展2025年重点行业落后生产工艺装备排查和淘汰工作，在全市11个重点行业、278家企业中开展排查，并邀请印染行业专家对22家印染企业进行全覆盖走访服务。引导企业加快老旧装备更新升级和工艺流程优化改造，截至目前，已推进2279台设备完成更新。结合政策性粮食和夏粮收购检查，不定期开展安全生产检查，对发现的隐患要求企业立即整改闭环；严格粮食熏蒸管理，加强作业过程监管，杜绝过度熏蒸，确保操作合规安全。
6.规范权力运行，坚守依法行政底线。梳理了行政权力事项54项，认领、维护公共服务事项11个，国家“互联网+监管”系统监管事项19项，“双随机、一公开”监管事项34项，认领综合集成监管事项21项。今年来，办理一体化政务服务平台事项2件；开展13次抽查检查，涉及44家企业，回填率100%；并对所有行政权力的运行情况进行网上实时监察监控，切实做到“法无授权不可为，清单以外无权力”。依法答复政府依申请公开信息14件，行政复议1件（驳回），无行政诉讼案件。
7.维护社会稳定，构建和谐发展环境。今年以来，共接待群众来信来访55人次，高效办结省市长信箱交办件3件、阳光信访系统交办件3件、市长热线交办件5件，按期办结率100%。针对原国有企业“土地保养工、遗属定补人员”普遍高龄、多病、行动不便、不熟悉智能手机操作等特点，主动转变工作思路，变“被动受理”为“主动服务”，通过上门年检等方式传递温暖，不断提升该群体的幸福感和满意度，营造安定祥和的社会氛围。
（三）阳光公开，提升政务服务透明化水平
1.突出公开重点，以公开促规范。坚持“公开为常态、不公开为例外”，遵循公正、公平、合法、便民原则，结合发改工作实际，全面公开行政权力清单、廉政风险点、单位预决算、“三公”经费使用和项目资金使用情况等，提升权力运行和财政资金管理使用透明度，切实保障人民群众知情权。今年来，主动公开政府信息56条。
2.拓宽公开内容，以公开促服务。发布《关于公开征求<如皋市居民生活用管道天然气销售价格调整方案（征求意见稿）>意见的公告》、商品住房销售价目表、停车场机动车停放服务收费核定等社会关切事项，确保公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。
3.强化联动协同，以公开促落实。以委支部学习活动为契机，定期开展政务公开业务学习培训，准确把握政务公开栏目的全要素、新要求。建立科室协调配合机制，立足发改职能，加强对经济社会发展和民生稳定重大政策的宣传解读，推动政务公开工作再上新台阶。今年全委上报政务信息被省级采用8条，被南通级采用17条。
二、主要负责人履职情况
（一）健全工作机制，构建齐抓共管法治格局
主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉尊法学法守法用法，推动法治建设各项工作落地见效。全面推行领导干部带头尊法学法，健全法治建设工作机制，形成“领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室协同抓”的工作格局。
（二）深化理论学习，提升依法决策法治思维
主要负责人带头尊法学法，严格落实中心组、工作推进会等会前学法制度，重点学习党内法规和国家法律法规，着力解决真学、真信、真用问题。深入系统学习中央八项规定精神及其实施细则、习近平总书记关于加强党的作风建设论述摘编、习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话精神等内容，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
（三）狠抓廉政建设，营造风清气正干事环境
坚持“一岗双责”，委主要领导将落实党风廉政建设责任作为重要职责和核心任务，严格执行廉政建设相关规定。“5·10”期间，召开党风廉政教育大会，组织参观党风廉政教育馆，以“零距离”“沉浸式”警示教育引导党员干部以案为鉴、揽镜自照。发放《关于严禁违规操办、参加“升学宴”“谢师宴”的提醒》，狠刹违规吃喝和违规收送礼品礼金等歪风。通过各类平台推送廉政提醒30余条，引导党员干部牢记节点亦是“考点”，自觉抵制各类歪风邪气。
三、存在的问题
2025年，我委法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在短板不足：一是学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性有待加强，运用法治思维推动工作的成效不够显著；二是法治宣传教育与法治政府建设各环节的融合度需进一步提升，学用结合力度有待加大；三是法治工作队伍建设仍需强化，专业人才储备不足，基层执法人员的法治素养和业务能力需持续提升。
四、下一年度主要安排
下一步，我委将紧紧围绕市委市政府工作部署，以习近平法治思想为指导，发挥法治引领和保障作用，紧扣发展改革中心工作，坚持补短板、强弱项、促提升，全面推进法治机关建设。
（一）深化思想引领，持续推进法治发改建设
制定专项学习计划，系统学习贯彻习近平法治思想核心要义和相关法律法规，深化对法治建设工作的理解与运用。通过举办专题讲座、知识竞赛、业务培训等多种形式，为干部提供学习交流平台，推动习近平法治思想入脑入心、落地见效。
（二）强化普法宣传，全面提升全民法治意识
制定年度普法工作计划，依托支部“三会一课”、每月主题党日活动等载体开展法治宣传学习。打造法治宣传文化墙，营造浓厚学法守法用法氛围。结合宪法日、宪法宣传周、国家安全日、粮食安全宣传周等重要节点，组织开展多元化普法宣传活动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。
（三）深化营商改革，着力激发市场主体活力
持续畅通政企沟通渠道，通过多种方式倾听企业群众意见建议，力争在企业用地融资、资金兑付、人才用工、代办及中介服务等关键要素保障上取得突破，构建营商环境问题诉求闭环处理机制。持续深化服务全国统一大市场建设，开展“公平竞争合规进企业”活动，制定跨境电商、共享经济等新业态新领域市场准入指引，明确土地、规划等要素保障标准，构建更加公平公正的法治环境。