一、指导思想
根据十六大提出的在本世纪头20年全面建成小康社会的奋斗目标和经济建设与改革的各项主要任务，遵循省委、省政府关于“两个率先”的战略部署和发展方针，抓住沿江开发和上海经济核心圈向外扩张的机遇，以制度创新、科技创新为动力，以产业结构优化为目标，以推进市场化、产业化和社会化为方向，进一步优化产业结构，不断扩大服务业总量，努力提升发展层次和水平。围绕本市支柱产业，大力振兴生产性服务业；努力扩展房地产业、社区服务业等城市化延伸型服务业；精心构筑专业市场、休闲度假、长寿旅游等特色品牌服务业。开创如皋生产性服务业与消费性服务业互动并进，传统服务业和现代服务业协调发展的新局面。
二、发展目标
按照“扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提升服务水平”的发展要求，本着服务业的发展速度适当快于国民经济的平均发展速度的原则，使全市服务业能够基本适应大规模经济建设与专业化、社会化、现代化的生产需要，基本满足城乡居民不断增长的生活需求，初步形成档次较高、布局合理的服务业体系与多功能、开放式、社会化的服务网络。到2010年全市服务业增加值达140亿元，年平均递增20%左右，占GDP比重35%以上；服务业从业人员占社会从业人员总数的40%，年平均递增2个百分点；地税创收占入库总收入的58%，年平均递增2个百分点；现代服务业占服务业总量的50%。
三、主要任务和发展重点
1.交通运输与现代物流业。
现代物流业是现代城市的重要基础，是地方经济发展的重要标志，是企业降低成本、提高竞争力的重要途径。如皋滨江近海，衔接苏南苏北，具备发展现代物流业的优越条件。“十一五”期间要按照“政府引导、企业运作、规范市场、整合资源”的方针，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，充分发挥长江码头、高速公路、铁路及河运优势，构建物流运输平台，通过政府引导、政策扶持、构建物流的政策平台。
“十一五”期间主要任务是：①进一步加大交通基础设施投入。根据《如皋市农村公路发展规划》，加快全市“八横八纵”公路网建设，依托“苏通大桥”、“皋张汽渡”等重点工程，进一步拓宽连接苏南的大通道。②加快“一区两中心”的建设步伐。建设以石化储运、矿石中转、工业原辅材料集散为主的“如皋港物流园区”，放大如皋港江海联运、水水中转的运输优势；建设以铁路为依托，以粮食、棉花、木材等农林产品为主的“铁路货运中心”，大力发展道口经济；建设依托地方特色经济、依托大型企业及大型市场的第三方物流物流中心，发挥如皋承南启北的区位优势力。③积极引导和培育专业运输企业，加快融入上海、苏南物流网，确保全市物流业以快于服务业整体发展的水平，到“十一五”末，实现增加值28亿元，内部占比上升3个百分点，达21%，使如皋真正成为长江口北翼区域性物流枢纽中心的重要成员。
2.市场建设与商贸流通餐饮业。
一是规划建设中心商业区。以城市建设为契机、科学规划好中心商业区、次级商业中心和社区便民商业。“十一五”期间，着力抓好如城中心商业区建设，依托文峰、华联、农工商、五星等现有大型商业群和在建的金融、西欧广场，极力打造古城商业新形象，努力提升中心商业区品味和中心城市档次。
二是加大传统商业对外开放程度。积极引进外资外企，大力发展新型经营业态，推广连锁经营，以最优惠的条件吸引国内国际大型连锁企业进驻如皋。并通过向农村发展连锁、开办加盟店等，带动农村服务业的发展。到2010年，全市社会商品零售额达160亿元。
三是培育本土规模批发企业。发展壮大烟草、农机等优势明显的批发企业；引导扶持医药、农资、种子等传统批发企业；培育支持糖酒食品、建材装璜、汽车家俱等有潜力的规模企业。
四是大力培育专业市场。在完善发展花木大世界、天平小商品、城北农产品、吴窑山羊等现有市场的基础上，加快钢材现货市场、苏浙、亿丰商贸城建设，进一步加大市场建设投入，重点培育和发展几个区域性广、辐射性大、知名度高、专业性强的特大市场，力争到2010年形成年成交额100亿元的市场1个，30亿元的市场2个、20亿元的市场2个、超亿元的市场14个。全年市场成交额超过200亿元。
五是提升餐饮业档次。深度挖掘长寿餐饮文化，提升服务档次，扩大经营规模。通过招商引资、资产重组、资源整合，构建与居民生活需要相适应，与城市扩大、经济发展相适应的餐饮服务体系。全面实施星级宾馆56颗星计划，餐饮业增加值达3亿元。
3.旅游业。
围绕扩大经济总量、提高运行质量，将旅游业培育成为全市新兴支柱产业的目标，通过“六城同创”活动，进一步整合旅游资源，开发重点旅游项目，打造核心景区和精品工程，通过土地注入、经营权转让等形式，采取多种形式、多种渠道、多种经济成份，不断加大旅游业投入。“十一五”期间，重点根据“三带两区一中心”的旅游总体布局，加快4A级水绘园历史文化展示区、国家级农业旅游示范点江苏花木盆景展示区、沿江自然生态休闲旅游区、长寿园、城河景点、东大街等重大工程的建设，极力彰显“游古城、谒古刹、游名园、赏盆景、品佳肴、拜寿星”的如皋旅游特色，以每年平均递增22%的速度，确保到2010年，全市旅游收入突破23亿元，年接待游客500万人次。
4.房地产业。
推进住房改革，大力发展经济适用房，合理调整商品房建设结构，结合旧城区改造和社区建设，积极引导对城市经济适用房的投资和开发，进一步改善城镇居民的居住条件，扩大住房信贷，活跃房地产二、三级市场，建立公开、公平、公正的房地产交易体制，大力发展住宅和物业管理业、社区服务业，促进住宅管理向社会化、专业化、规范化的物业管理转变，建立健全商品房开发用地调节手段。力争到2010年，房地产业实现增加值26亿元，结构比重达20%。
5.现代商务服务业。
加大信息资源的开发利用，加速全社会信息资源共享，加快信息基础网络建设，逐步形成行政公务信息服务、企业信息服务、社会公共信息服务、科学技术信息服务四大体系。“十一五”期间，全市在进一步完善普及电信基础网，增强电话通信能力，加快构建高速、宽带、智能化信息传输平台的同时，重点引导发展现代商务服务业，特别是财会、评估、法律、策划、设计等生产性商务服务业及房地产劳务中介业。主要任务包括：其一注重培育龙头企业。要在现有200余家中介企业中，发展壮大具备法定资质、资产、规模和市场号召力的企业，引入新的经营体制和管理体制，提升龙头中介企业的整体素质。其二加大政策引导。制定相应的优惠政策，鼓励兴办商务服务、中介服务及其他生产要素中介，对地方经济贡献突出的商务服务企业给予奖励，经常性的向企业提供相关的经济信息、政治信息，帮助企业扩大经营，降低风险。其三组建行业协会。通过组建“同业商会”实现行业自律，克服一盘散沙、各自为战、相互倾轧的现象，营造一个宽松发展的环境。
6.金融保险业。
要充分发挥市场经济条件下金融保险服务于生产和生活的功能，积极拓展各类金融服务业务。建立以客户为中心，以效益为中心的经营理念。大力发展个人信用消费，在扩大个人住房、汽车、教育等消费信贷的同时，着力开发新的品种，逐步形成种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。发展多种形式的保险公司，大力培育保险中介机构，形成保险市场经营主体多元化的格局。到2010年，金融保险业增加值16亿元，占比上升3个百分点。
四、发展对策
1．优化促进服务业发展的政策环境。全面贯彻和执行省南通市《关于加快发展现代服务业的实施意见》各职能部门要认真梳理现行政策规定，研究新的扶持政策，实行分类指导，对重点行业实施重点扶持。要重点研究各类权限范围内的行政事业性基金、收费项目减免政策和地方财政扶持政策，逐步调整和形成有利于服务业发展的用地、用水、用电、用气价格。市政府统一就市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策扶持意见。在城镇规划、交通规划过程中，要从土地等方面超前给服务业发展留下广阔的发展空间。继续放宽对服务业的行政管制。加快行业协会管理体制改革，积极酝酿建立行业协会的统一管理机构。
2．优化促进服务业发展的投资环境。遵循服务业发展规律，在城市发展和建设规划中，给服务业的拓展升级预留足够的发展空间，优先将重大服务业基础设施建设列入政府投资规划。加快发展金融保险业，鼓励业务创新，拓宽金融服务领域，促进银行、证券、信托、保险等现代金融业发展。鼓励发展创业基金和风险投资基金，加大对中小服务企业的资金支持和对外扩张，加快制定和完善服务业市场主体行为和市场秩序的规范性文件，加强执法队伍建设，强化依法监督。严禁向服务业企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。
3．加强对服务业投入的引导和扶持。加强产业政策引导，加大对服务业重点发展领域和新兴领域中带动性强、发展前景好的投资和经营项目的引导扶持力度，逐步增加财政预算内服务业发展引导资金，对重点项目的银行贷款贴息或补贴和对服务业龙头企业、新兴行业的扶持，适时设立服务业发展基金对一些投资周期长、资金要求高、社会效益大的服务业项目予以支持。
4．加快促进服务业对外开放。一是积极推进服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、上市、重组、加盟等方式形成一批投资主体多元化的大型服务业龙头企业和跨地区发展企业。二是允许社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等形式进入国家放开的服务业领域，加快对文化、科技、体育、社会公益等事业企业的市场运作。三是通过各种招商形式，加大服务业对外招商引资力度，争取更多的投资商进入我市服务业领域。在引进资本的同时，引进先进的经营理念和管理技术。积极引进适应全市制造业发展的知名服务机构，大力吸引境内外大公司在我市设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。
5．加快促进服务业发展的载体建设。要根据功能区分，产业依托、人文基础和资源状况等不同条件进行合理、科学的服务业功能定位，加快载体建设。在各类开发区中的服务功能区，老城改造，新城建设，景点景区，大型商品批发市场和综合商业设施以及港口、码头、车站等各类载体建设方面，并要充分体现高起点、高标准和特色鲜明的要求。
为了进一步做强中心城市服务业，提升城市品位，要加快中央商务区的规划和建设，为金融、贸易、研发、中介、商务等行业提供高水平、综合性服务的写字楼集群，构建资本型、知识型、技术型、高附加值服务业的密集区。着力打造和完善科技、旅游、物流、社区、信用等公共服务平台，为社会公众提供公正、透明、便捷的信息和交易服务。
6．加强促进地区互动和合作。如皋服务业的发展离不开上海的辐射和带动，要提升如皋的服务业，就必须充分发挥区域优势，努力实现与上海交通信息网、上海经济信息网、上海科技网、上海公共信息网等上海公共主干信息网的联通，加速信息互通，力争使如皋成为上海、苏南服务业产业链延伸的“第一腹地”，成为上海物流网的卫星城市，成为上海的“后花园”。
7．优化促进服务业发展的就业和人才环境。在积极发展资本型、技术型、知识型服务业的同时，重视开发劳动密集型的新型服务业，发展其吸纳就业的载体功能，要加强对服务行业紧缺专业或岗位的资格培训，对现代服务业高层次人才的引进和储备，形成以劳动密集型服务业为基础，与现代服务体系相适应的服务业人力资源梯度结构；积极探索灵活多样的就业形式。建立和完善人力资源开发和自由流动的市场机制。
8．建立服务业发展指标及其考核体系。以服务业增加值、增长速度、服务业固定资产投资总额占比、服务业就业人数等为核心指标，建立健全服务业发展指标体系，并制定相应的考核办法，加强考核检查与评比。市服务业发展办公室要制定相应的配套措施，保证考核的分步到位。
9．加强服务业统计工作。各部门、镇政府要进一步加强对服务业统计工作的领导，切实承担起建立健全服务业统计体系的责任。各级统计部门要加强服务业统计管理和人员力量，改进服务业统计制度和统计办法，增加服务业统计信息的发布频率和内容。各部门、各行业机构也要高度重视统计工作，与统计部门通力合作，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。
10．强化组织领导。各部门、镇政府要把科学发展观落实到促进服务业与制造业互动发展的工作中去，花大力气研究和解决服务业发展中的问题。市服务业发展办公室作为全市服务业常设管理机构，在机构编制、人员、职责、经费五落实的基础上，加强与其他职能部门、行业管理部门和行业协会的协调与配合。各部门、各行业机构要积极支持和配合综合职能部门开展工作，通过强化组织领导，为促进服务业跨越发展提供可靠保证。
规划编制单位：如皋市发展和改革委员会