如皋市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
（2006年2月11日如皋市第十四届人民代表大会第四次会议批准）
序 言
“十一五”期间（2006-2010年）是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是如皋新世纪发展中的一个关键时期。这一时期，如皋要完成全面建成小康社会的历史任务，加快朝着基本实现现代化的战略目标迈进，实现如皋经济社会从跨越发展向全面腾飞的转变。《如皋市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会、南通市委九届七次会议精神和《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本规划主要提出“十一五”期间如皋市国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，是全局性、战略性、前瞻性和指导性的规划，是本市各级政府、各部门依法履行工作职责，制定专项规划、年度计划和政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展背景
第一节 “十五”发展成就
“十五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，为实现“追赶式奋进、跨越式发展”和“勇当南通市跨越发展先行者”的奋斗目标，突出发展重点，猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境，经济和社会发展实现从温到热、由弱到强、自慢到快的重要转折，提前完成了“十五”计划提出的主要发展目标，先后跻身全国县域经济基本竞争力百强县和全国中小城市综合实力百强县，为如皋在新的起点上加快发展奠定了良好基础。这一时期是如皋经济增长驶入快车道，发展质态最好、城乡环境变化最大、群众生活条件改善最显著的时期。
经济实力较快增强。“十五”时期，全市地区生产总值增幅逐年提高， 2003、2004两年连续居南通六县市首位，2005年仍居前列，五年年递增13.76%，比“九五”实绩及“十五”预期分别高出6.26和2.76个百分点； 2005年地区生产总值达到150.64亿元，人均地区生产总值达到11456元，均在“九五”期末的基础上翻了一番。财政收入年递增30%,超过13亿元，占GDP比重达到8.64%，比“九五”期末提高3.74个百分点，地方一般预算收入5.5亿元。产业结构逐步优化，工业化进程加快，2005年三次产业结构比例15.46：51.54：33，其中工业占比41.5%，比“九五”期末提高9.7个百分点。
发展后劲显著增加。“十五”时期，全市固定资产投资累计达到271亿元，是“九五”的4.1倍。完成了317线拓宽改造、204国道西移、沿海高速如皋段、新长铁路如皋段等工程，基本形成连接南北、贯通东西的现代化综合交通运输体系框架，交通更加便捷，区位优势更加凸现。沿江开发向纵深推进，相继完成如港公路、导流堤、皋张汽渡等工程，港口建设步伐加快，如港新城建设拉开框架。沿江重油加工、精细化工产业基本形成，船舶制造基地建设有序推进。农业、服务业项目投入增势强劲。全市工业项目投入完成工作量168亿元，其中实施投资规模500万元以上工业项目590个，投入工作量超过120亿元。南天电容薄膜、九鼎玻纤制品、英田农用车、金元亚麻、上海制皂、上海轮胎整体搬迁一期工程等440个规模项目竣工投入运营。“十五”开工结转“十一五”的亿元以上项目10个，结转额超过60亿元。技术创新体系初步形成，高新技术企业和科技成果不断增加。2005年高新技术产业产值43.3亿元，是“九五”期末的8.9倍。
市场化改革不断深入。国有、集体经济的战略性调整和国有企业改革基本完成，化解了体制性矛盾，激发了内在发展活力。非公有制经济快速发展，多种所有制经济共同发展的格局基本形成，民营经济增加值占GDP比重不断提高。要素市场发展较快，市场配置资源的基础性作用不断增强。农村改革不断深化，二轮承包稳步推进，农业税及附加费全面免征。政府职能转变加快，市级审批事项减少60%，事业单位改革取得成效。
经济国际化水平提升。利用外资领域进一步拓宽，全市“十五”期间，实际利用外资年递增193%,累计达到4.04亿美元，是“九五”的11.5倍，占全社会固定资产投资比重为11.2%；自营出口总额年递增22.6%，累计达到9.7亿美元，是“九五”的2.8倍；对外承包劳务营业额年递增43.4%，累计达到2.98亿美元，是“九五”的4.9倍。经济开发区建设加速发展,成为我市开放型经济的密集区。全市连续举办了三届沿江经济洽谈会和长寿文化节、盆景艺术节等重大活动，增强了如皋的国际影响力和对外吸引力。
城乡面貌明显改变。彻底整治了内外城河并形成了亮丽的风光带，完成了中山中路、中山西路改造，宁海路西延、海阳路南移北延工程，建成了新世纪广场、安定广场，市区面貌一新。“六城同创”获得阶段性成果，成为省文明城市、中国优秀旅游城市。重点镇建设步伐加快，全面完成农村草危房改造。农村基础设施不断改善，累计兴建江港河堤47.7公里，完成农村公路建设759公里，改造危桥62座，撤渡建桥11座。86%的行政村开通客运班车，13个农村现代化建设试点村（居）已开始启动，三清工程成效明显。
社会事业协调发展。义务教育高质量普及，高中普及率达到86.1%，各类教育质量指标均居南通市、江苏省前列，普通高考成绩全省遥遥领先，职业教育协调快速发展。实施了群众文化“百千万”工程，群众文化生活日趋丰富，一批文艺作品获得奖励。如皋大剧院、图书馆等一批社会事业工程相继竣工投入使用，水绘园被列为全国重点文物保护单位。全市成为省有线电视先进市，建成有线电视示范镇13个，发展有线电视用户21万多户。公共卫生体系建设全面启动，全市建成社区卫生服务站435个；新型农村合作医疗覆盖率86.5%；自来水普及率98%。全民健身体系进一步健全，群众性与竞技性体育共同发展；如皋籍运动员多次在省以上运动会上获得殊荣。低生育水平基本稳定，全市年均人口出生率6.65‰以内，人口自然增长率为-0.4‰。药监、档案、气象与防灾减灾等社会事业都取得长足进步。
人民生活质量稳步提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10071元和4455元，是2000年的1.9倍和1.5倍，年递增率分别为13.4%和9.3%。就业再就业成绩突出，全市下岗失业人员再就业率平均超过60%，城镇登记失业率连续控制在3.5%左右；全市参加企业职工养老保险7.28万人，参加医疗保险7.45万人，参加失业保险7.3万人，参加生育保险3.1万人，参加农村养老保险12万人。居民文化教育娱乐消费支出明显增加。城镇、农村人均住房面积分别达到28和36.4平方米。老龄工作、社会福利工作进一步发展。人民群众对社会治安满意程度居全省前列。环境质量不断提高，2004年建成全国环保示范区。
“十五”时期，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就， 但还存在一些不容忽视的问题：经济总量依然偏小、人均指标较低，发展步伐仍需进一步加快；经济增长方式粗放、产业层次不高，经济效益仍需进一步提高；企业自主创新能力较弱，科技水平不高，竞争力仍需进一步提升；城乡环境、社会事业与人民群众需求还不相适应、城市化水平偏低，服务业发展仍需进一步加速；农民收入整体水平不高，城乡之间、社会群体之间收入差距较大，社会保障体系仍需进一步健全。这些问题都需要在“十一五”时期认真加以研究和解决。
第二节 “十一五”发展机遇
综观“十一五”时期国内外发展的宏观环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，全球经济发展呈平稳增长态势，以重化工为主的国际产业和资本加速向中国东部沿海转移。同时，影响和平与发展的不稳定和不确定因素依然存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，我国入世过渡期即将结束，这对我们经济社会发展提出新的挑战。从国内来看，我国正处于新一轮经济快速增长的“黄金机遇期”和“矛盾突显期”，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城市化进程加快，社会主义市场经济体制进一步完善，长三角区域一体化进程加快，北京奥运会和上海世博会的举办等都将为我市带来新的发展机遇；同时，在提高经济增长质量和竞争力、统筹城乡与区域发展、促进社会和谐、缓解资源瓶颈制约等方面都将面临新的挑战。
“十一五”期间如皋还面临着促成比较优势实现质态提升的重大发展机遇。长三角区域发展规划的实施和全省沿江开发战略进一步推进,我市作为优先发展区和沿江开发重点县（市），将进一步放大沿江综合优势，提升产业层次；交通条件的改善，我市融入上海1.5小时都市圈，将进一步加快我市接轨上海、融入苏南的步伐，提升竞争能力；科学发展观与构建和谐社会总体目标的提出与实施，将进一步引领我市充分发挥人文资源优势，传承和弘扬“江苏历史文化古城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地”的三张城市名片，提高经济社会发展水平。
展望“十一五”，正是如皋工业经济腾飞的黄金期，经济社会持续快速发展的关键期，全面建成小康社会的决胜期，县域综合实力晋位全国百强的提升期。如皋将在新的历史起点上，实现从跨越发展向全面腾飞的历史性转变。
第二章 指导思想和发展目标
第三节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，立足加快发展，着眼科学发展，大力实施“经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化”四大发展战略，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作，努力实现经济社会全面协调持续跨越发展，加快建设经济繁荣、科教发达、环境优美、社会和谐、人民安康的新如皋，确保到2010年实现全面小康目标，为到2020年基本实现现代化奠定坚实基础。
第四节 发展目标
“十一五”时期如皋市经济社会发展的总体目标是：持续保持快速健康协调发展的良好态势，经济增长速度高于全省和全南通市平均水平，经济结构明显优化，产业全面升级，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率不断提高，社会事业全面发展，科技、人才的支撑作用明显增强，生态和人居环境有较大改善，城乡之间、社会群体之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安位居全国先进水平，科学发展与和谐社会建设走在全省前列，进入江苏沿江先进县（市）行列，在确保2010年全面达到小康目标的同时，经济社会综合实力进入全国百强，加速创建全国环保模范城市、全国卫生城市，江苏省园林城市、江苏历史文化名城，争创全国文明城市和国家园林城市，努力建成长三角最具吸引力、辐射力的城市之一，具有重要影响的先进制造业基地和宜居创业的最佳文明城市之一。
主要发展目标是：
经济总量。全市地区生产总值年递增17％ (可比价)以上，2010年地区生产总值达到400亿元，人均地区生产总值28000元。财政收入及一般预算收入年递增30％以上，分别达到50亿元和21亿元。全社会消费品零售总额达到160亿元。全社会固定资产投资累计达到1000亿元。
结构效益。二、三产业增加值占GDP比重达93％以上，二、三产业从业人数占全社会从业人数比重提高到73％。城镇化水平达55％以上。工业全员劳动生产率达到22万元／人。
改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，所有制结构进一步优化，现代企业制度、产权制度和市场体系不断完善。政府职能进一步转变，社会管理体制进一步健全，形成有利于激发全社会创新活力的制度保障。对外开放水平进一步提高，实际利用外资累计达到20亿美元，外贸出口总额累计达到36.7亿美元，对外承包劳务营业额累计达到6亿美元。
科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到1.5％以上，企业研发投入占全社会研发投入的比例显著提高。累计新增专利申请量1200件，其中发明专利占20%以上。高新技术产业产值占全市规模以上工业产值比重25％以上。
人口资源环境。人口自然增长率保持零增长。每万元地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。主要污染物排放总量比“十五”期末削减10%，环境质量综合指数达到85分。森林覆盖率和城市绿化覆盖率和分别达到20％和40％。
公共服务。基本实行教育现代化，高中阶段教育毛入学率达95%以上。卫生服务体系健全率达到100％，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。城镇养老，医疗和失业保险基本实现全覆盖，农村新型合作医疗覆盖面达到95％，低收入群体社会保障水平进一步提高，社会救助体系比较完备。社会预警应急体系健全。
人民生活。城镇登记失业率控制在4％以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18400元和8200元。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过18.5%，恩格尔系数小于40%。居民平均预期寿命达到79岁。基本实现城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区集中度明显提高。人民群众对社会治安满意率95%以上。
第三章 新型工业化
走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，提升产业整体技术水平，推动制造业向规模化、集约化、专业化方向发展；以新型工业化为动力，推动现代服务业快速发展。
第五节 建设新兴制造业基地
大力实施以工兴市第一方略，全力加快工业化进程，实现工业经济腾飞。鼓励企业通过引资嫁接，强强联合、投大靠强等多种途径进一步创新品质，打造品牌，扩大规模、提升水平。 “十一五”末，全市工业增加值占GDP比重达到52%，规模以上工业产值达到1100亿元，年递增40%，其中高新技术产业产值占25%以上。规模工业产值占全部工业总产值的比重达到70%以上，力争形成销售收入超300亿元的企业集团1家，超100亿元的企业集团2-3家、超50亿元的企业集团8-10家，上市企业2家，中国驰名商标和中国名牌创建工作取得突破。
大力发展重点产业。立足现有基础，发挥比较优势，重点发展石油及精细化工、汽车及配件、特色机械制造、船舶修造业，以重化工业的壮大来带动经济的快速发展。
——石油及精细化工：依托沿江岸线资源，在沿江地区发展形成石油物流及仓储——重油裂解——乙烯石化制品、农用化学品和精细化学品等石化产业链；从产品错位入手，向纵深发展油脂化工、精细化工；在进一步做大做强目前已有的生产洗涤、纺织印染助剂等化工产品的基础上，重点发展医药中间体、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、电子化学品、橡胶原辅料及新型助剂等产品，并与机械、纺织等产业配套，形成产业链。同时积极开拓精细化工新领域，进一步延伸产业链。产业布局改变点多面广的分布现状，引导石化企业向沿江地区集中，适当发展丁堰镇以制皂为主的日化和油脂化工产业，稳定并控制丁堰、东陈镇石化发展，同时在沿江地区积极拓展精细化工产业。
——汽车及配件、特色机械制造：重点发展柴油机、农用车整车、汽车轮胎、钢球、印刷机械制造业；引进汽车零配件企业，不断扩大汽车零配件的生产和出口规模，主动融入上海、江苏及国内汽车产业链，带动相关制造业发展。空间布局上进一步促进机械工业向如城和开发区集中，形成相应的产业集群。
——船舶制造及配套产业：利用如皋港预留岸线，主动接受长三角船舶业辐射，加快熔盛造船项目建设，尽早投产达产。积极发展大型油轮、大型集装箱船、大型滚装船和液压石油气船的建造，同时发展与船舶工业相配套的甲板设备、船舶用电器控制设备、仪器仪表、辅助动力等制造业，进一步做大规模，延伸产业链。空间布局集中在如皋港和长江镇。
加快发展高新技术产业。推动新材料、电子信息、电力电器、生物医药产业高位增长，积极发展新型环保、绿色能源等新型产业。
——新材料：重点发展玻璃纤维、玻璃钢等建筑新材料以及聚丙烯电容薄膜等电子新材料。加快万吨池窑拉丝项目的建设，进一步拓宽发展玻璃纤维增强的印刷电路板材料和玻璃纤维墙布，并积极与本地机械、造船、电子、纺织等产业链接配套。聚丙烯电容薄膜等电子新材料进一步引进资金技术，扩大生产规模，降低成本；同时积极开发高档新型薄膜电容器产品，发展片式有机电容薄膜。空间布局主要集中在如城镇和经济开发区。
——电子信息、电力电器产业：重点发展电子零部件、元器件、高压电器设备，形成电子电器板块。同时吸引国内外信息通讯企业落户如皋，以发展低端通信产品作为重点和突破口，坚持技术开发和引进相结合，创新和模仿并重，多渠道、多形式引进技术设备，积极承接国际高技术产品的分工，走低成本竞争之路。空间布局主要集中在如城镇、经济开发区和搬经镇。
提升改造传统产业。以国内外领先技术和先进适用技术、信息技术改造传统产业，推动企业在技术创新、产品设计、生产自动化、市场营销、内部管理、人力资源开发等方面的全面信息化。
——纺织服装：空间布局上以丁堰镇、林梓镇、九华镇以及如城镇、柴湾镇的新204国道沿线为主，依托现有重点企业对纺织企业进行适当集中，改变目前分布较为分散的状况。同时，推动结构调整和产品升级，提升产业层次；在此基础上，促进服装、皮革等相关产业的发展，发展服装以及生产用布等后道产业，促进上下游垂直整合的纺、织、染、整及服装加工产业链的形成。
——钢铁：利用港口岸线资源条件，积极吸引国内外大型钢铁企业的配套生产投资，以市场为导向，加强钢铁行业新工艺、新设备、新材料的研究开发，重点发展造船用钢、机械用钢等钢铁精品，以及钢铁延伸加工业。空间布局集中在如皋港开发区和长江镇。
长寿特色食品：主要布局于如城、磨头、江安镇，按照绿色食品、长寿食品的国际化方向，不断发展安全、健康食品，叫响长寿品牌；同时积极开发新的食品类型，积极扶持食品龙头企业的发展，努力开拓国内外市场，提高食品工业的发展规模和技术水平，不断提高食品工业竞争力。
第六节 推动服务业加速发展
坚持以扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升水平为目标，以新型工业化为动力，推动服务业快速发展，发展速度适当高于国民经济发展速度，到2010年服务业增加值140亿元是2005年的2.7倍，社会消费品零售总额160亿元，现代服务业增加值比重明显上升。重点发展与制造业互动配套的生产服务业，积极培育产业关联度大的新兴服务业。到2010年，服务业发展能够基本适应经济建设的需要，能够基本满足城乡居民不断增长的生活需要，形成布局合理、层次较高的服务业体系。
现代物流业。按照“政府引导、企业运作、规范市场、整合资源”的方针，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流。结合港口开发与布局，强化功能分区，加快一区两中心建设步伐，建设以石化仓储、矿石中转、工业原辅材料集散为主的如皋港综合物流园区；建设以铁路为依托，以粮食、棉花、木材等农林产品为主的铁路货运中心，大力发展道口经济；建立依托地方经济，依托大型企业及大型市场的第三方物流中心。加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，为企业创造安全、高效、低价、便捷、快速的物流配套环境，提升物流业整体水平，把如皋建设成长江口北翼区域性物流枢纽之一。到2010年全市现代物流业增加值28亿元。
金融保险业。优化金融发展环境，进一步提高地方金融保险机构的发展水平，逐步形成种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。完善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道。推进金融保险机构改革和业务创新，积极开发金融衍生产品，健全地方金融风险防范机制。到2010年，金融保险业增加值16亿元。
商务服务业。加快培育和发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、策划、调查、科技、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业；鼓励商务服务产品和方式创新；引导商务服务机构实现经营企业化、管理规范化、服务社会化，提高商务服务业的整体水平。
旅游业。围绕将旅游业培育成为全市新兴支柱产业的目标，加大开发力度，加大投入，重点发展农业旅游、生态旅游、长寿特色旅游、红色旅游。根据“三带两区一中心”的旅游总体布局，即如皋古城内外城河风光带、沿204国道花木盆景产业观光带以及沿江自然生态休闲旅游带、长寿文化交流活动区、革命历史教育展示区和以如城为中心的历史文化区，极力彰显“游古城、谒古刹、游名园、赏盆景、品佳肴、拜寿星”的如皋旅游特色，确保到2010年，全市旅游业年接待游客500万人次。其中海外旅游者5万人次。
深度挖掘长寿餐饮文化，提升服务档次，扩大经营规模。构建与居民生活需要相适应、与城市扩大、旅游业发展相协调的餐饮服务体系。加快实施宾馆建设“56颗星”计划，即建设两个五星级、三个四星极、四个三星级、十一个二星级宾馆。
房地产业。结合旧城改造和小城镇建设，增加有效供给，将经济适用房补贴与廉租住房、低价位商品房、二手房的买卖与租赁有机结合，配合公积金保障性金融贷款制度，形成完整、低成本、高效率、满足不同家庭需求的多层次住房供给保障体系。不断提高住宅规划设计质量、工程建设质量和配套设施水平，进一步改善居民居住条件，到2010年基本实现城镇每户家庭居住成套住房。加快商业用房、工业用房及标准厂房的开发建设。活跃房地产二级市场。继续完善房地产开发经营规则，落实加强房地产市场调控监管的各项措施，加强房地产中介服务，培育和规范物业管理市场。到2010年，房地产业实现增加值26亿元。
现代商贸业。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。积极发展连锁经营、加盟经营等多种商业业态，科学规划布局建设好中心商业区、次级商业中心和社区便民商业，强化各种便民、利民的社区、村居商业网点发展。抓好如城中心商业区和特色商业街建设，努力打造古城商业区新形象。大力培育专业市场，重点培育辐射性大、知名度高、专业性强的大市场。到2010年形成年成交总额超100亿元的市场1个、30亿元的市场2个，20亿元的市场2个，超亿元的市场14个。
社区服务业。建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代化社区服务业发展机制，进一步完善社区服务设施，健全社区服务网络，鼓励各类资本创办服务企业，拓展服务功能。加快发展养老托幼、社区医疗、社区教育、社区物业，全方位推进社区服务业。到2010年，所有的街道和建制镇均建有综合性的、多功能的社区服务中心。
第七节 加快信息化步伐
加快信息技术在经济社会各个领域的应用渗透，加强信息资源整合和共享，全面提升信息化水平。力争2010年，全市基本实现国民经济和社会信息化。
加速发展信息产业。在鼓励发展电子电器信息产品制造业，力争使其成为我市工业发展的重点产业的同时，着重发展软件服务业、电信服务业和网络服务业。积极发展在线信息、电子商务、远程医疗、数字地图、视频点播、远程教育等信息增值业务。大力扶持发展网上中介服务群体。
加强信息基础设施建设。推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。建设和完善以光纤通信为主的基础传输网，力争实现全覆盖；全面加快宽带接入网的建设，实施“光纤到楼”、“光纤入户”，新建小区全部实现百兆桌面接入。旧小区宽带覆盖率达到90%。继续扩充和完善固定电话网，推动电话网向综合化、宽带化和智能化发展；大力发展移动通信，推进第三代移动通信系统建设。加快有线电视网的升级改造，建成数字化、交互式、多功能的广播电视综合网。到2010年，全市百户电话普及率超过200部，百户电脑拥有量达到40台，有线电视用户32万户，有线电视入户率超过85%。
加快推进企业信息化。坚持以信息化带动工业化，积极推动重点企业、重点行业在技术创新、产品设计、生产自动化、市场营销、内部管理、人力资源开发等方面的全面信息化。支持企业运用现代信息技术，促进传统产品升级换代，提高产品的技术水平和附加值。加强电子商务交易平台建设，逐步建立和完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑服务体系，降低交易成本。
加快推进政务信息化。实施电子政务工程，以信息技术提高政府的服务效率，形成全市政务信息资源中心，实现政务信息依法共享和政务流程网上联动；建成并不断完善电子政务网络基础平台和应用支撑平台，形成机关电子政务网络体系，完成网上公文流转、行政审批等应用系统的建设，全市机关实现网上交互式办公。重点推进和完善基础地理、劳动保障、财税、公安、金融、教育、农业、水利等重点信息应用系统和社会诚信、应急管理两大系统的建设，推动全市信息化的全面发展。
加快推进社会信息化。发展城市信息化，重点开发和整合信息资源，积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，实现信息共享，推进公共服务领域的信息化应用，全面提高城市管理效率与水平。推进社区信息化，开展社区公众信息服务实验试点，逐步扩大实验的数量和范围，使社区居民通过网络满足教育、医疗、商务等生活需要，形成智能化的人居环境。全面推动数字电视发展，2010年数字电视用户超过1万户。
第四章 新农村建设
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，扎实稳步建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。
第八节 千方百计增加农民收入
把富裕农民作为社会主义新农村建设的中心目标，到 2010年农民人均纯收入达到8200元。
拓宽农民增收渠道。增加农民家庭生产性收入，充分挖掘农业内部增收潜力，不断提高产业化水平、农产品附加值和农业效益，提高种养业经济效益。增加农民劳务收入，加大农村劳务输出力度，积极推进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，“十一五”时期，新增转移农村劳动力10万人。转移农村劳动力占全市农村劳动力总数的80%以上，农村劳动力成建制和批量劳务输出60%以上。增加农民工资性收入，加快农村工业化和城镇化步伐，扩大农民就业空间。增加农民的资产性收入和经营性收入，把全民创业作为新农村建设的总抓手。把发展特色产业、加工业和服务业作为自主创业的主阵地。大力鼓励农民投资创业，
落实农民增收的保障措施。全面落实减轻农民负担的各项政策措施，千方百计增加农民特别是纯农户的收入。加大财政转移支付力度，增加对农业、农村的投入。鼓励引导城市企业下农村、城市资金下农村、城市人才下农村，依靠城市与农村生产要素的优化配置，不断繁荣农村经济，提高农民收入。
第九节 统筹城乡发展
坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，实行公共服务建设重点向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
大力发展农村公共事业。优化社会事业布局，财政新增社会事业投入主要投向农村。努力实现教育公平，推进优质教育资源向农村地区延伸，对农村学生免收杂费。实施农民健康工程，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度；普及新型农村合作医疗制度，形成较为完善的农民医疗大病救助体系与农村医疗保险制度，2010年全市农村居民参加新型农村合作医疗覆盖率达到95%。加强农村文化、体育设施建设，丰富农民的文化生活。
强化农村社会保障体系建设，逐步建立与经济发展相协调的“低门槛、多层次、广覆盖”的养老保险、医疗保险、最低生活保障等农村社会保障体系。加快建立城乡统一的劳动就业、社会保障体系，依法保障进城务工人员的权益，不断完善被征地农民基本生活保障制度。
加快农村基础设施建设。实现“路网”、“水网”、“电网”、“信息网”基本覆盖城乡。按照水利三年攻坚计划，全面完成河道整治任务。继续抓好镇村公路建设和桥梁改造工作，确保村村通等级公路，全市439个聚居点全部通灰黑公路。加强以农田水利工程为重点的农业基础设施建设；推进农业综合开发，改造中低产田50万亩。以中心村为单位，加强以改善农村最迫切的基本生活条件为重点的生活配套设施建设。继续实施农村改水、改厕等工程，农村卫生厕所普及率达到95%，无害化厕所占35%以上。
建设新型农村社区。按照 “布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、建筑美化、卫生洁化、管理长效化”的要求，把推进农村聚居化作为实现农村环境面貌大改观的突破口和建设社会主义新农村的重要抓手，加快推进13个现代化试点村工作，以点带面加快新型农村社区建设。严格实施镇村布局规划和小康示范村规划。按照“一次规划、分步实施、积极引导、能快则快”的原则，积极稳妥地推进农民集中居住。到2010年，全市15%左右的农户进入集中居住区，其中两个开发区高度聚居、如城和13个示范村基本聚居，其它镇集镇规划区范围50%以上聚居，面上全面推进。
提高农民整体素质。加强农村精神文明建设，着力提高农民思想素质，大力开展农村科普教育，引导农民学科学、讲科学、用科学。大力开展农民创业培训，着力实施民营企业家素质提升工程。加强对农民的职业技术和就业技能培训，新增劳动力职业技能培训率和农村劳动力就业信息覆盖面均达到90%以上，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，倡导健康向上的新型农村生活方式。
第十节 建设现代高效农业
以高产、优质、高效、生态、安全为总体要求，用发展工业的理念发展农业，推进传统农业向现代农业转型。到2010年农业增加值28亿元，农业总产值55亿元，农田平均亩产出达到4000元。
加速农业结构战略性调整。以市场和效益为导向，以项目农业为抓手，加大农业产业结构调整力度，积极发展都市型农业、出口创汇型农业、生态农业等，充分发挥地区比较优势，促进优势农产品和特色产品向优势产区集中，做精做优做特农业主导产业。加快发展以如城为主体，以桃园、袁桥、柴湾为补充的花木盆景生产基地，全力打造江苏花木经济第一市；大力推进以丁堰、磨头、搬经为重点的养殖业基地建设，把以畜牧业为主的养殖业培育成如皋农业第一支柱产业；加快发展以高明、雪岸为重点的蚕桑生产基地，大力发展蚕茧深加工，着力打造江苏蚕桑产业强市；大力推进绿色果蔬生产，建成外向果蔬大市。加快现代农业示范园建设，进一步提升发展水平，充分发挥其引导、辐射、展示功能。
提高农业产业化水平。大力引导和鼓励工商资本、民间资本、外来资本投资开发农业。培育壮大一批骨干型、出口创汇型、成长型龙头企业，提高特色农产品深、精加工程度。鼓励农业龙头企业建立农副产品生产基地，广泛吸引农民以资金、土地、劳动力等形式入股，与农户建立新型利益分配机制。到2010年建成1个超50亿元企业为龙头、3-5个超10亿元企业为支撑、一批亿元企业为基础的农业产业化规模企业格局，形成长寿食品、肠衣2个分别超100亿、50亿元的农业龙头产业和全国最大的出口创汇农副产品特色产业基地，农产品商品率达到80%，年递增3%。
完善农业发展支撑体系。健全农村生产服务网络，加强农业生产服务体系建设，完善农业信息服务网络和科技推广网络，推进农业科技创新和普及。加强农业高新技术开发与集成，推广应用农业生物、信息等先进技术，“十一五”末良种覆盖率达到98%以上，科技成果转化率达70%以上。切实改善农业生产条件和装备水平，积极推广设施栽培，基本实现主要农作物生产机械化，农业机械化综合化水平达90%。加快农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极采用国际标准和国家标准组织生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，创建农业标准化示范镇。进一步建立健全农产品质量检测网络体系，实现对农产品质量的全过程、全方位监测。建立和完善农产品市场流通体系。
第十一节 全面提升建筑业
强化建筑业的经济支柱产业地位，赶超全省先进水平，建筑业综合实力进入全省前5名，建筑业发展速度高于GDP增幅，力争公司上市1家，创建“鲁班奖”工程5—8项。加快建筑企业总承包资质和专业资质晋升步伐，大力提升整体资质水平，“十一五”期间晋升特级企业1家、总承包一级企业3—5家、专业资质一级企业6—8家。大力提升建筑企业技术装备水平，着力开展多元化经营，不断提升发展层次和水平。鼓励建筑企业通过兼并、联合、重组等多种途径，壮大企业规模，增强综合竞争力，到2010年培育超百亿元龙头企业两家。切实加大制度创新、科技创新和管理创新力度，不断激发企业内在动力和活力。大力实施人才高地战略，全方位、宽领域、多渠道引进、聘用人才，为可持续发展提供智力支撑。着力实施文化主导战略，放大建筑铁军品牌效应，狠抓国内外两个市场的开拓，对外承包工程和劳务输出有较大突破。
第十二节 深化农村改革
加快农村改革，认真落实党和上级政府的各项农村政策。增强农村发展活力，为推进社会主义新农村建设提供动力。
稳定并完善农村基本经营制度。进一步完善农村土地流转制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，允许土地使用权有偿转让、出租和入股，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农村专业经济合作、土地股份合作和村级集体经济股份合作。
积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。基本完成乡镇机构、农村义务教育和市镇（区）财政管理体制等农村综合改革。建立和完善农村金融支持体系，扩大农户小额信用贷款。 坚持最严格的耕地保护制度，完善被征地农民基本生活保障制度，健全对被征地农民的合理补偿机制，切实保护农民利益。增强村级集体经济组织的服务功能，控制和化解村级债务，杜绝新的不良债务发生。
第五章 沿江开发与区域共同发展
依托“黄金水道、黄金岸线”，加快沿江开发步伐，加速沿江资源优势向产业优势的转化，积极拓展经济发展新空间，实现“运河时代”向“长江时代”的战略转移，促进区域经济共同发展。
第十三节 科学定位沿江开发
确立“大沿江”理念，坚持资源集约利用、永续利用原则，正确处理岸线开发与陆域纵深发展的关系，最大程度地放大岸线资源效益，实现可持续发展。沿江地区形成“一区三园”的产业格局，即如港新城区和临港工业园、现代物流园、生态养生园。临港工业园包括石油化工园，船舶修造及机电配套园、精细化工园和高科技术产业园四大特色工业园，努力把沿江地区加速建成长三角最具竞争力的新兴制造业基地、服务长江中下游最具活力的区域性现代物流中心、上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地、江苏沿江地区最具吸引力的宜居创业城市。到2010年，主要经济指标占全市的40-50%，成为全市的经济增长极和开放主阵地，率先融入苏南，基本实现现代化。
第十四节 完善功能配套和基础设施建设
加快如港新城建设步伐，到“十一五”期末建成4平方公里核心区，拉开11.8平方公里区域建设框架。加大基础设施建设投入力度，完善区内交通路网建设，建成8—10个5万吨级公用码头以及区域供水、污水处理、供热、垃圾发电等重点工程和行政中心、宾馆、医院、学校等重要设施，完善功能配套和服务配套。加快建设又来沙石油及化学仓储中转基地、长青沙如皋港务集团散件杂货基地，形成5000万吨货物吞吐能力。建成生态的观光工业区、观光农业区、养生区、现代农民社区，基本形成长青沙生态岛。加强与南通口岸的一体化发展，实现资源共享，努力建成国家一级开放口岸；促成如皋港开发区升格为省级经济开发区；创造条件，规划出口加工区和物流保税中心。
设立省级船舶工业工程中心、技术研发中心，促进重要产品研发和关键技术升级。建立江苏省沿江人才市场，加大适合本地发展需要人才的引进力度。建立健全管理、技术等要素参与分配的制度。建立创业基金筹措机制，引导优秀创业人才向沿江开发第一线聚集。加强劳动力培训，积极创办沿江高等职业学院，为沿江开发培养大批技术人才。
第十五节 带动市域经济加快发展
立足沿江资源和产业基础优势，坚持以大招商、大项目、大园区、大物流为支撑，促进沿江产业的快速崛起，把港区建设成全市最重要的制造业基地和经济中心。进一步创新体制，着力形成部门广泛参与、人才高度集聚、市场化运作、企业化管理的园区开发机制，加快石油化工产业园、船舶修造及机电配套产业园、精细化工产业园、高新技术产业园开发建设步伐。大力实施规划招商、产业配套招商，着力引进临港型产业项目。加强对世界500强和国内100强企业的信息收集和分析，着力引进大项目，进一步优化产业结构，提升产业层次和水平。通过港口建设，大力发展第三方物流，降低企业物流成本，发挥沿江主导产业的辐射带动作用，延伸产业链，形成更多的配套需求，促进全市企业做好产业配套文章。
加快工业集中区建设。按照“科学规划、合理布局、专业分工、各具特色”的原则，加快镇工业集中区建设步伐，完善功能配套，提升要素吸纳能力，把工业集中区建设成为市域主导产业的集聚区和特色板块的新亮点，到2010年各镇工业集中区经济规模达到所在镇经济总量的60%以上。
第十六节 调整优化市域空间布局
依据产业布局现状，结合未来交通区位的变化以及空间适宜性分区，按照“重点突破、轴线发展、整体推进”的发展模式，市域生产力布局将形成以交通通道为轴线、东西南北道口为轴心的格局。
沿海高速、宁通高速轴线。以如城、经济开发区和沿江地区为双核心，以白蒲、丁堰为重要节点，包括东陈、林梓、九华、石庄，为市域产业优先开发的产业集中区域。该地区属于优先开发区和适宜开发区，以沿海高速、宁启铁路、宁通高速等交通基础设施作为联系轴线，综合了沿江开发、未来的陆路复合交通走廊等诸多有利因素，代表了如皋产业发展的核心内涵和产业布局的重心区。以如皋港船舶制造、石油化工及精细化工为龙头，以白蒲、丁堰等镇加工配套业为主体，以如城、经济开发区技术含量较高的制造业和商贸服务业为产业高端，打造如皋核心产业板块。
317省道轴线：包括搬经、袁桥、如城、丁堰等镇，依托317省道向西部辐射生产要素并带动西部的发展，重点发展机电、轻纺、特色农业等产业。其中，如城镇及省道沿线重点发展花木盆景；搬经、袁桥发展黄鸡养殖、外向果蔬、蚕桑等特色农业；同时，袁桥、搬经可以加快工业化进程，重点发展电子、食品、皮革等产业，形成特色农业，农副产品加工、食品工业的产业链。
如港路轴线：以如城镇和如皋港为龙头，依托如港公路，重点向吴窑、磨头、柴湾辐射和带动，发展食品工业、金属制品、特色养殖业、纺织、建筑等产业。
泰兴珊瑚至如东汤园公路轴线：依托规划中的泰兴珊瑚至如东汤园公路，密切江安、吴窑、下原、白蒲的产业联系。白蒲、石庄作为该轴线上的重要节点，积极发挥辐射带动作用，发展食品、机械、纺织服装等优势产业，带动其它城镇发展
第六章 城 镇 发 展
第十七节 加快城镇化进程
围绕把如皋建设成长三角以港口为依托的新兴制造业基地、现代气息与传统底蕴和谐共存的人文、生态旅游城市的目标。加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化步伐，着力打造城乡环境，提升城市化水平。到2010年，城镇化水平达55%以上。
推进城市现代化。认真执行《如皋市城市总体规划》，突出如城的政治、经济、文化和生活服务中心地位，做大规模、做强实力、做优功能、做美形象，增强其对重点中心镇和一般镇的辐射带动能力。整合如皋港和长江镇资源，加快建设起步区，高标准建设核心区，把如港新城建设成为长三角最具竞争力、长江中下游最具活力、上海都市圈最具魅力、江苏沿江地区最具吸引力的宜居创业城市。
推进农村城镇化。高起点、大手笔做好小城镇规划，努力形成特色鲜明、产业兴旺、功能完备、环境良好的集镇体系。创新城镇化发展的体制机制，积极探索多元化的投资体制，建立和完善与城镇化健康发展相适应的税收、征地、户籍、社保以及公共管理等制度，大力提升城镇化水平。
推进城乡一体化。实现城乡规划全覆盖，合理设计村庄形态，有序推进农村现代新型社区建设，营造“天蓝、地绿、水清、居佳”环境。到2010年，全市形成中心城市30万人、港口新城10万人、丁堰、白蒲、搬经、江安等中心镇5万人、一般镇1万人左右的城镇人口集聚格局，努力将如皋建成中等城市。
第十八节 提高城镇管理和经营水平
深化以文明城市创建为龙头的“六城同创”工作，保持和发展江苏省文明城市、中国优秀旅游城市的创建成果，建成国家卫生城市、国家环保模范城市、江苏省园林城市、江苏历史文化名城，争创全国文明城市和国家园林城市，不断增强城市的美誉度和影响力。把握城镇建设和经营规律。完善城镇管理体制，强化社区建设和管理，积极探索依法、科学、从严、有序管理城镇的长效机制。创新城镇管理方式，推进网络化、信息化建设，建成数字城市、电子城市，实现精确、高效管理。改革创新市政公用事业的投资、管理和运营体制，通过城建招商等手段，加速集聚民间资本、外商资本、法人资本等投入城市建设。创新城镇化发展的体制机制，促进人口向城镇集中。
第十九节 完善现代化基础设施体系
按照科学规划、适度超前的要求，优化布局、完善网络，加强以交通、水利、能源、信息等为重点的基础设施体系，建立健全与新型工业化发展需要相适应的现代化基础设施体系。
交通。全力推进交通基础设施建设，基本形成布局合理、高效畅通、衔接协调的现代化综合交通体系。
——公路：建成“八横八纵”的高等级公路网。加快沿江一级公路如皋段、沿海高速东陈互通连接线、334省道连接线丁堰如城段等在建交通工程。 “十一五”期间新开沿海高速白蒲互通连接线、丁平线改造一期工程丁堰白蒲段、204国道南通扩建工程如皋段、334省道二期工程、如港公路二期工程、蒲黄线中段工程以及镇-村、村-村公路中断头路连接330公里。危桥改造工程300座。
——铁路：增强铁路的功能利用。建设从新长铁路白蒲站引出至如皋港的专用线。
——港口航运：发挥港口优势，提升水路运输地位。完成通扬运河主骨干河的建设；建设如泰运河、焦港河等支线及焦港船闸，建设如海河支线航道。
水务。以实现水利现代化为目标，建立与经济社会发展相适应的水务体系。
——防洪与排涝：到2010年，长江堤防达到防御百年一遇洪潮水位加10级风浪的标准，河势得到基本控制，重点险工险段和节点岸线保持基本稳定。城区防洪标准为20年一遇，沿江圩区除涝标准5年一遇，其它地区10年一遇。
——农村水利：2007年前完成所有二、三级河道疏浚任务；加强圩区治理增加排涝动力，更新、改造排涝泵站；实施如海灌区焦港灌区续建配套与节水改造及面上节水工程。
——区域供水：“十一五”期间实现南通西北片的引江集中供水，日供水能力60万吨。如皋市、海安县全境及通州部分镇300万人，均可使用到以长江为水源的安全优质自来水。
能源。以工业供热发电为主，兼顾民用集中供热，尽快搬迁、改造华源热电至经济开发区内，尽早完成沿江垃圾热电项目建设，提高供热水平；加快电网建设与改造，满足经济对电力的需求。
信息。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。
消防和人防：建立消防指挥中心，确定重点消防地区，划定易燃易爆危险物品运输禁运线路，形成与消防重点单位之间的联系网络，提高城市总体防护能力。重视地下空间的综合开发利用，按照规定要求规划建设人防工程和人防指挥中心。
防震减灾：提高地震监测预报水平和快速反应能力，建设地震数字化监测台网系统；建立快速高效的应急指挥体系．具有完善的地震应急措施。建立对城乡各类重大建设项目的防震减灾审查监控制度，县城具备抗御6级左右地震的能力，全市抗震设防能力普遍增强。
其它基础设施建设。抓紧抓好行政中心、广电中心、体育中心、文化馆、图书馆、盆景博物馆、历史博物馆、红十四军纪念馆等一批社会事业基础设施项目的迁建、改扩建工程。
第七章 改革开放
全面深化体制改革，进一步扩大对外开放，全方位推进区域合作和交流，为经济社会既快又好的发展提供强劲的动力和活力。
第二十节 深化体制改革和机制创新
切实转变政府职能，深化企、事业单位改革，推进财税和投资体制改革，进一步健全现代市场体系，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制体制。
加快推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型政府行政管理体制。深化政府机构改革，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本；继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政许可行为；加强和改进社会管理和公共服务，提高政府提供公共产品和服务的质量和效率；完善民主化、科学化、规范化的决策机制，提高决策水平；完善行政监督机制，加强对政府部门的内部约束和外部监督；加强对行政性资产的管理。完善政府采购制度，探索政府购买公共服务的改革。
推进财税、投资体制改革。健全公共财政体制，建立基本保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的财政运行体制。调理和完善市镇两级财政体制，完善部门预算改革，推进镇级部门预算，实施“镇财市管”改革，拓展财政服务职能。探索建立绩效预算评估体系，强化审查和监督，防范政府债务风险。推进国库集中支付财政资金拨付新模式。调整财政支出结构，加大公共财政对教育、卫生、农村建设、高新技术等扶持力度，逐步提高公共服务支出占比；发挥税收杠杆作用，促进科技创新、资源能源节约和经济增长方式的转变。加快投资体制改革，确立企业的投资主体地位，合理界定政府和企业的投资范围；加强投资监管，建立政府投资项目公示制度、责任追究制度、建设监督制度和风险约束机制；深化垄断行业改革，放宽市场准入，实行投资主体和产权多元化，引导和鼓励民资、外资等全面参与经济社会各项事业发展。
深化企业制度改革。做好国有企业改制扫尾工作，引导企业建立、健全现代产权制度和现代企业制度，构建合理的法人治理结构。继续探索技术要素、管理要素参与企业收益分配的多种途径。建立健全市级国有资产管理、营运、监督体系，形成有效的国有资产运行机制，促进国有资产保值增值。
深化社会事业改革。以构建现代公共服务体系为目标，按照“以类定位，分开管理，分别改革”的要求，根据公益性事业和经营性产业的不同要求，进一步做好各类事业单位改革和深化完善工作。不断优化社会事业资源配置，建立有效的竞争激励机制，改进政府提供公共产品和公共服务的方式，改革事业单位经费支持、保障制度和内部管理体制，鼓励外资和民资参与竞争。
加快现代市场体系建设。以培育要素市场为重点，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。着力培育和发展资本市场，拓展企业国内外证券市场直接融资渠道，建立和引进风险投资基金和产业投资基金。建立健全产权交易监管体系。加快发展技术市场，健全技术商品交易活动规则，建立完善技术经纪人机构。切实保护知识产权。加强人才和劳动力市场建设，建立统一互联的多层次、专业化的人才和劳动力市场。建立和完善土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度，完善城市土地收购储备制度。加快行业协会（同业商会）、中介组织的改革和发展。加强市场监管，全面规范市场交易秩序。
第二十一节 全面提升对外开放水平
推进产品、产业、资本和人才的国际化，在更大范围内和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提高开放型经济增长质量和效益。“十一五”期间，全市新增注册外资实际到帐累计达到20亿美元，自营出口额累计达到36.7亿美元，对外承包劳务营业额累计达到6亿美元，新派出境劳务人员2万人。
提升招商引资的水平和效益。坚持量质并举，在扩大利用外资总量的同时，不断提高利用外资的质量和水平。加大招商推介力度，提高境内外专题招商活动的针对性，巩固扩大节会招商、小分队招商、网上招商成效的同时，积极探索市场化招商，大力开展中介招商、委托招商。积极探索选资引强之路，大力引进战略性产业项目、高科技含量项目和高附加值项目，注重引进产业配套项目和无污染的劳动密集型项目。进一步拓宽招商领域，积极引导外资投向现代农业和现代服务业，鼓励外资参与基础设施和社会公益事业重大项目建设。创新招商方式和机制，继续推进产业链招商、规划招商和临港产业招商，带动重点产业集群发展。促进产业资本与金融资本的结合，发展项目融资、股权融资、企业并购，探索投资基金、证券基金等利用外资的新方式。在大力引进外资的同时，着重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，推动全市产业升级和自主创新。
大力发展外经外贸。积极发展对外贸易，调整和优化进出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，着力提高对外贸易的质量和效益。继续发挥我市传统产品出口和加工贸易优势，发展多种贸易，扩大贸易总量。不断增加高技术、高附加值和深加工产品的出口比重。促进出口结构向劳动密集与技术、资金密集相结合的方向转化，实现加工贸易总量和水平的全面提升。发挥骨干企业出口的支撑带动作用，增强民营企业参与国际分工协作的能力，鼓励中小企业联合发展和强强合作，优化外贸主体结构。支持企业在产品标准、营销方式、营销网络等方面与国际的全面接轨，巩固扩大和深度开发出口主体市场，积极开拓新兴市场，加快形成合理分布的市场格局。努力发展技术贸易和服务贸易。加强对国际反倾销等案件的应诉和组织工作。
实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展境外投资，努力扩大境外工程承包和劳务输出。
加快开发区建设步伐。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，进一步加大基础设施和配套建设投入力度，强化规划管理，创新体制机制和服务功能，改善投资环境，切实增强项目承载功能，积极承接国际产业资本转移，把开发区建成落实科学发展观的示范区、基本实现现代化的先行区、推进新型工业化的先导区、体制机制创新的实验区，增强整体竞争力和辐射带动力。充分发挥如皋港开发区和经济开发区和各自的区位、资源优势和产业特色，大力发展现代港口型经济和现代都市型经济。到2010年如皋经济技术开发区经济总量达到全市20—30%，经济社会发展达到苏南平均水平，基本实现现代化。
第二十二节 加快接轨上海进程
按照全面、深入、务实的要求加快接轨上海步伐，切实做到依托上海、呼应上海、服务上海、融入上海。加大路网、港口等基础设施建设投入，着力打造上海1.5小时都市圈，更好地实现与上海的资源融通、交通互联、市场互动。以产业接轨为核心，全面推进与上海及长三角其它城市的融合配套。从区域分工协作、产业衔接的角度，有选择地、主动积极地承接上海产业转移，建设上海产业转移基地、制造业基地、“菜篮子”基地和旅游休闲基地。积极引导企业主动参与和服务上海世博经济。加快思想观念、政策措施、体制机制等与上海的“柔性接轨”。加快上海(如皋)研发园建设步伐，借助上海的人才、信息资源和科技力量，大力提升科技创新和经济国际化水平。
同时积极开展与珠三角、环渤海经济圈、中西部地区以及全国其它地区的交流合作，共同提高经济社会发展水平和质量。
第八章 科教兴市与人才强市
坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的思想，大力实施科教兴市和人才强市战略，提高自主创新能力，形成科技教育与经济社会发展紧密结合的机制，提高科教竞争力，为如皋工业经济的腾飞和经济社会的持续跨越发展提供强有力的科教人才支撑。
第二十三节 切实增加自主创新能力
加大科技投入，培育科技创新主体，大力提高科技创新能力和产业技术水平，努力实现“如皋制造”向“如皋创造”的飞跃。促进企业和产业核心竞争力的全面提升，加快新型工业化进程。2010年，全市全社会研发经费支出占GDP的比重提高到1.5%以上，科技三项费用占财政实际支出的比例达到3%。规模工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例达到2.5%以上，工业科技进步贡献率达到48%以上，农业科技进步贡献率达到56%以上，建成全国科技进步先进县（市）。“十一五”期间新增申请专利1200件，其中发明专利占20%以上。
培育科技创新主体。建立和完善企业自主创新动力机制，逐步形成以市场为导向、以企业为主体、以产学研为支撑、以中介服务为配套的技术创新体系。鼓励支持一批具有一定经济实力和自主研发能力的企业，瞄准当今世界先进技术或国内领先技术，进行引进、消化、吸引、攻克关键技术，形成自主知识产权；注重在纺织、食品、机械、汽车及配件等优势行业和新材料、新能源、新医药、电子信息等领域掌握相应的核心技术，力争在船舶制造、新材料、电子信息、精细化工、新能源等方面有新的突破，提升工业经济整体素质和市场竞争力。
建设科技创新载体。进一步加大科技投入，坚持政府引导资金投入与企业自主投入并举，建立支持科技成果转化和高新技术产业发展的风险投资机制。“十一五”期间建立企业与高校、科研院所合作共建的研发机构或实验实习基地30-40家，组建橡胶轮胎、液压机制造、印刷机械、互感器技术、绝缘子技术等10家南通市级以上工程技术研究中心。着力实施如皋科技创业园二期工程，及早规划建设如皋经济开发区和如皋港开发区科技产业园，充分发挥其对高新技术产业的集聚、孵化、扩散、示范等功能。
完善科技创新服务体系。组建如皋市科技成果转化中心，建设和完善以各类中介服务机构和科技基础设施为载体的社会化服务系统。进一步加强骨干科技服务机构的建设，增强社会化科技服务能力；加快发展技术产权、科技咨询等科技中介服务机构，推进专业化服务；加强人才培养引进，为科技创新、成果转化提供智力支撑。采取支持技术创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善科技创新的激励机制。加速发展科普事业，提高市民的科技素质。
第二十四节 优先发展教育
优先发展教育，围绕率先全面实现教育现代化的目标，努力缩小城乡教育差距，增强教育服务社会的能力，逐步建立开放式、多层次的终身教育体系。2010年，人均预期受教育年限达14年。
学前教育。到2010年，全市3-6周岁学前三年幼儿入园率达96%，城乡基本普及三年学前教育，全市每镇建成1所省示范实验幼儿园或省基本实现现代化幼儿园。
九年义务教育。确保全市符合入学条件的适龄儿童、少年、残疾儿童少年接受法定年限的义务教育。小学“四率”保持100%，初中入学率、年巩固率和毕业率分别达100%、100%和99%。九年义务教育实现高标准、高质量、高水平普及，办学条件得到显著改善，每镇原则上建成1所省实验小学，所有初中通过省教育现代化示范初中的验收；100%的镇达到省教育现代化工程先进镇的标准。市特殊教育学校，力争办成全省的品牌学校。
高中阶段教育。基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达95%以上。
——普通高中。进一步提高普通高中办学水平，全市普通高中均达到省三星级以上普通高中上限标准。继续强化品牌意识，普高内涵和质量不断提高，高中毕业生升入重点院校人数逐年增加。
——职业学校。职普比大体相当，中等职业教育与高等职业教育衔接更加紧密。完成职业学校布局结构调整。职业学校达到国家级重点职业学校上限标准。坚持培养与培训并举，加强校企合作，推广“订单式、模块式”培训。加大职教集团建设力度。
成人教育。成人教育中心学校全部达到省成人教育中心学校现代化标准。全市劳动力人均受教育年限达10年以上，其中新增劳动力平均预期受教育年限达14年，职前培训率达到95%左右，从业人员在职培训参与率达到50%以上。
高等教育。将继续教育中心并入如皋高等师范学校，组建如皋职业技术学院，使之成为培养地方经济建设人才的重要基地。基本实现高等教育大众化，18-21周岁人口高等教育毛入学率超过45%，每1万人口中受过高等教育者超过800人。
民办教育。推进多元化办学体制和运行机制改革，探索和完善民办教育发展模式，满足社会不同层次人口接受教育的需求。
社区教育。倡导全民学习、终身学习的新理念，建立多层次、多形式的继续教育网络，形成以街道为主，社会各部门参与，融学前教育、校外教育、成人教育为一体的、服务于社区居民的现代信息网络体系和社区教育体系。
重视未成年人校外活动场所的规划和实施工作。
第二十五节 建设人才强市
大力培养和引进富有创新能力的人才，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，构筑人才高地。到2010年，全市人才资源总量达到10万人，专业技术人员总量达到4.5万人。
优化人才队伍结构。“十一五”期末，力争我市一、二、三产业人才比例达到1：19：30；争取大专以上学历人才占人才总数的60%，其中研究生以上学历人才、本科学历人才、大专学历人才比例为1：100：172。高、中、初级职称人员调整为1:4.5:6.5，45周岁以下人才比重达到85%。
加强人才的培养和引进。大力实施重点领域人才能力提升工程，强化党政领导人才、高层次专业技术人才、优秀企业经营管理人才的培养；重点在制造业、服务业及技术技能含量较高的领域中，加快培养一批急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才；实施乡村优秀人才培育工程，培养一大批农村实用技术人才。充分利用教育培训资源，形成合理分工、多元化组合的人才教育培训机制，完善政府、单位和个人三方出资的继续教育投入机制，形成职前教育和继续教育相衔接、学历教育和专业技能培训相结合的终身教育体系；强化用人单位培训主体地位；完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革。
优化人才发展环境。深化机关和事业单位用人制度改革，探索建立任期制、聘任制，着力推进党政机关干部竞争上岗，建立符合不同类型事业单位特点的分类管理制度；改进拔尖人才选拔制，建立拔尖人才动态信息库，实行跟踪管理；完善人才政策体系，形成具有如皋特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才工作机制，创造吸引人才的良好环境，使引进人才进得来、用得上、留得住。
第九章 资源环境
建立循环经济发展体系，大力推动资源的节约利用和高效利用，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。到2010年，基本形成循环经济发展框架，环境质量综合指数达到85%。
第二十六节 发展循环经济
大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立行政推进、市场驱动、公众参与的循环经济发展机制，重点推进企业、园区、社会三个层面的循环经济发展。
推进企业内部小循环。以化工、印染、冶金等行业为重点，推广清洁生产技术，建设一批“零排放”试点工程；大力推进循环经济试点项目，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链；支持企业加快产品绿色升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化；引导企业开展绿色认证；形成一批循环经济示范企业。
推进产业园区中循环。加快产业园区生态化转向，推进零排放工业示范区建设；推进企业间、产业间的横向耦合、纵向闭合和区域整合，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用；建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制；建成柴湾生态工业园等一批生态工业集中区。
推进社会大循环。实施垃圾发电等重大项目；重点建设一批绿色社区、生态村以及循环城镇；培育再生资源回收产业，建立和完善社会化的废物回收利用系统；建立循环社会的组织管理体制、运行机制及政策体系。2010年，全市工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。
第二十七节 建设资源节约型社会
坚持开发与节约并重、节约优先，大力推进资源节约和综合利用，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型生产、生活和城市建设模式。
节约用地。严格保护基本农田；严格实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农民向社区集中，促进集约用地。
节约能源。强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，积极开发和推广节能技术和产品，推进重点耗能行业和企业的节能技术改造；建设和推广节能建筑和太阳能建筑；鼓励使用节能型交通工具、家用电器等。2010年，每万元地区生产总值综合能耗比“十五”末降低20%左右，控制在0.85吨标煤以内。
节约用水。继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，推广使用工程灌溉技术和喷灌、滴灌等设备；推动公共建筑、生活小区节水和中水回用设施建设，推进污水处理及再生利用；推进重点耗水行业和企业的节水技术改造，推广节水设备和器具使用；严格控制地下水开采。“十一五”期间，工业用水重复率≥69%，每万元地区生产总值水耗＜42立方米。
节约原材料。严格技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计，推广节约原料的技术、工艺。鼓励使用再生材料及高强度、耐腐蚀、寿命长的新材料，加强金属、木材、水泥等材料的节约代用，减少一次性用品的使用；推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料；禁止产品过度包装。
加强资源开发。充分挖掘独特的资源优势，优先开发可再生资源、可循环利用资源和可综合利用资源；健全资源有偿使用和合理补偿机制。
第二十八节 建设环境友好型社会
以创建国家环保模范城市为龙头，以经济持续增长，污染持续下降为目标，实行最严格的环境保护措施，坚持保护与建设并举，推进污染控制从末端治理向源头控制转变，严格执行环境影响制度和“三同时”制度。严格控制污染物排放总量，到2010年，14项主要污染物排放总量比“十五”期末减少10%。加强环境治理和生态建设，环境质量有较大改善，达到环境质量功能要求。“十一五”期间，建成国家环保模范城市，积极开展生态市建设。
加强水环境综合治理。实行水污染总量控制，加快城市污水处理厂建设、扩建和污水截流。全面整治各级河道1750条，计1810公里，土方2400万立方米。整治结构性污染，进行行业性集聚，实行污染物集中控制，建立健全排污许可证制度。减少和合理使用农药化肥，有效防治农业面源和畜禽养殖污染。加强饮用水源保护。2010年，地表水功能区水质达标率和集中式饮用水源水质达标率均达到100%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到70%。
加强大气环境综合整治。实行大气污染物总量控制，二氧化硫排放量和烟尘排放量均控制在2200吨以内。重点对老污染源治理关停，淘汰一批大气排放重污染源单位。大力改变能源结构，推广使用清洁燃料。积极推行热电联产和集中供热，严格控制小型燃煤锅炉的建设，逐步淘汰原有燃煤锅炉，推广使用电炉及燃油锅炉，三产服务业清洁能源使用率达到80%以上。在西气东输具备条件后，鼓励使用天然气作为工业燃料和集中供热燃料。实施餐饮业油烟净化工程。积极开展秸秆综合利用。控制大气中的扬尘。发展城市公交，积极防治机动车尾气污染。
加强声环境综合整治。加强道路噪声、建筑施工噪声、企业噪声、社会生活噪声的防治和管理工作。2010年，建城区环境噪声达标区覆盖率达到60%以上，城市区域环境噪声平均值低于53分贝，交通干线噪声平均值低于65分贝。
发展生态经济。确立“立足生态，着眼经济、全面建设、综合开发”的发展思路，实现资源开发与资源培植相结合，生态建设与经济发展相结合，实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一，创立生态经济的发展模式，全面推进生态市建设。积极发展生态农业。大力发展生态旅游业，着力打造生态旅游的特色品牌。大力开展植树造林，“十一五”期间全市森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积大于7.5平方米。
第十章 和谐社会建设
以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和繁荣各项社会事业为着力点，让人民群众充分享受经济发展的成果，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐如皋，和谐社会建设走在全省前列。
第二十九节 深入开展全民创业、努力扩大就业
把全民创业作为实现全面小康目标，构建和谐社会的总抓手。加大财税等各种政策的扶持力度，不断优化创业环境，增加城乡就业岗位，增加城乡人民收入水平，确保“十一五”期末，城镇登记失业率控制在4%以内。
提升全民创业的层次和水平。强化组织领导，扎实推进村干部“双带”和党组织书记“双强”工程，培育树立各类创业典型，逐步引导各类在外“能人”积极回乡投资兴业，推动“务工潮”向“创业潮”转变。进一步降低创业门槛，突破创业瓶颈，建立创业指导服务体系，实施创业指导服务工程，开展创业培训，不断增强农民创业能力，提高创业成功率。到2010年，全市每万户家庭中个体工商户4800户、私营企业900家，实现“家家有物业、人人会创业”。
创造就业岗位和机会。协调推进经济结构与就业结构改善，注重发展就业容量大的劳动密集型产业，将第三产业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展旅游餐饮、商贸流通、社区服务等行业；积极鼓励劳动中介服务，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，发展非正规就业和弹性就业。大力实施再就业援助，多渠道筹措再就业援助专项资金，开辟小额担保货款发放和担保的快速通道，切实为下岗失业人员创业提供资金支持，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。
强化政府促进就业职能。统筹城乡就业，将农村劳动力转移纳入就业和再就业工作体系，实行城乡统一的就业登记和就业服务；开发公益性岗位，解决困难群体的就业；实施政府购买就业岗位，增加低技能人员的就业；进一步制订和落实扩大就业的优惠政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员。
第三十节 合理调节收入分配和完善社会保障体系
完善分配制度，努力缓解收入差距扩大的趋势。围绕人人享有社会保障的目标，加快建立与经济发展水平相适应的城乡统筹、覆盖绝大多数劳动者的多层次的社会保障体系。
合理调节收入分配。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入水平。合理调整收入分配，完善工资指导线制度，进一步规范企业工资分配和工资支付行为，着力提高中低收入者收入水平；在经济发展的基础上逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群的生活补助；加强收入监管和税收征管力度，依法调节过高收入。加强个人收入信息体系建设。
提高社会保障水平。基本建立应保尽保、用工必保、覆盖城乡的社会保障体系。着力提高混合所有制经济与非公经济组织从业人员、灵活就业人员的参保面。完善进城务工农民参加养老保险的办法，进一步改革和完善机关事业单位养老保险制度，加快发展农村社会养老保险。进一步完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济、地方补充医疗保险和社会医疗救助“四位一体”的医疗保险体系，推进困难企业职工和破产、改制企业退休人员参加医保。完善失业、工伤和生育保险制度，着力做好农民工参加工伤保险工作。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保基金的征收与监管，征缴率达95%以上；逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力，逐步做实城镇基本养老保险个人账户。发展企业补充保险，鼓励城乡居民参加各种类型的商业保险。进一步完善企业退休人员管理服务体系。2010年，全市城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险基本实现全覆盖。
注重帮扶弱势群体。加快建立新型社会救助、优抚安置、社会福利等帮扶社会弱势群体的公共事务管理体系；完善就业、教育、医疗、住房、法律等专项救助，建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等各种形式的社会救助；进一步完善城乡最低生活保障体系；积极筹集资金，着力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难；积极发展“红十字”、妇女、儿童、残疾人、福利慈善等事业；继续开展扶贫工作，切实减少贫困人口。
第三十一节 提高卫生服务整体水平
把解决群众“看病难、看病贵”作为卫生事业发展的首要任务，以人人享有初级卫生保健为目标，加快构建和完善新型公共卫生体系和医疗服务体系，提升卫生服务整体水平，为人民群众提供服务优质、费用合理的多层次、多样化的医疗服务。2010年居民平均期望寿命达到79岁。
构建新型公共卫生服务体系。完善公共卫生突发事件应急机制，建立突发性公共卫生事件应急指挥系统。加强疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生监督体系建设。调整城镇医疗服务体系。进一步推进公立医院改革，优化卫生资源配置，做大做强优质医疗资源。逐步构建以医疗中心和社区卫生服务机构为主体的二级卫生服务体系，建立起分工合理、双向转诊的新型卫生服务体系。
扎实推进创建国家卫生城市工作和爱国卫生运动。“十一五”期末，城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%、城市生活污水集中处理率≥70%；加强农村卫生基础设施建设，全市30%的镇建成省级卫生镇，10%的村建成省、市卫生村；完成农村改水扫尾工作，自来水普及率达到100%，注重农村水厂的管理，确保群众饮水安全卫生；加强农村改厕工作；农村卫生厕所普及率达到95%，无害化厕所占35%以上。
大力实施初级卫生保健。全面实施新型农村合作医疗制度，通过财政投入和农民自筹资金相结合的办法，建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强妇幼卫生工作，依法规范母婴保健行为。积极开展创建等级妇幼保健院（所）活动。加快开展社区卫生服务，进一步完善和规范社区卫生服务中心、社区卫生服务站，着力抓好社区卫生服务机构的长效管理，提高社区卫生服务机构的建设标准。
推进医院基本现代化建设，改善医疗卫生机构条件。到2010年市人民医院、中医院通过基本现代化医院评审；石庄中心医院、白蒲中心医院力争达到二级医院标准；所有等级医疗机构医疗质量指标均达到部颁标准。加快中医药事业发展。继续开展农村中医药先进县（市）创建工作，40%的镇达到南通市农村中医工作先进乡镇标准。
第三十二节 加快文化大市和体育大市建设
以满足人民群众多方面的需求为出发点，加快发展文化事业，努力建设文化大市。加速群众体育生活化、竞技体育精英化和体育设施现代化，加快建设体育大市。
建设文化大市。繁荣群众文化事业。人民群众精神文化生活质量明显提高，文化艺术教育进一步普及，基层文化生活丰富多彩，全民文化素养得到提高。创建省群众文化先进市、镇工作取得新成绩。文化设施逐步完善，拥有南通市内比较先进的文化标志性工程。图书馆、文化馆公益性文化设施得到改善和加强，全市社会文化网络健全，满足广大人民群众、经常参加文化活动的需要。文化人才队伍整体素质明显提高。文化氛围浓郁，富有特色的城市文化形象初步形成，城乡社会文化环境普遍得到改善。
——发展壮大文化产业。逐步形成政府保证重点，国家、集体、个人共同参与办文化的格局。初步建立起与市场经济体制相适应、与如皋产业结构调整相衔接的文化产业发展新格局。全市文化产业快速发展，城乡居民消费中的文化消费比重较快增长。文化市场繁荣健康，文化市场管理进一步法制化。
——加快发展广电事业。以广播电视节目创新创优为抓手，全面提高宣传质量，确保南通第一，力争全省一流；以建设城乡广播电视现代化传播网络为突破口，实现全市有线电视用户的快速增长，早日进入有线电视示范县（市）行列；加速技术改造进程，实现摄录编播的数字和播出设备的固态化；以加快产业进程为重点，启动有线电视网络的增值业务，加速数字电视和党政数据宽带网发展进程，全面提升广播电视的服务能力和水平，实现广电事业质的飞跃。
——着力发展文博、档案事业。规划、挖掘、开发、利用好具有如皋地方特色的文化遗产，加强文物保护，充分发挥文物博物的教育功能。加大对文博事业的投入，逐步建立以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充的博物馆体系。全面建设与经济社会发展相适应的门类齐全、结构合理、管理科学、法制健全、服务优质、具有如皋特色的档案事业管理体系。
——做好《如皋市志》编修工作。“十一五”期间将修订《如皋县志》和续修《如皋市志》两项工作合并进行，确保领导到位、机构到位、队伍到位、条件到位。
建设体育大市。推动群众体育发展。大力实施《全民健身计划纲要》，全面推进全民健身体系建设，完善国民体质监测系统。加强全民健身组织网络建设，举办经常性群众体育活动，丰富群众文体生活；到2010年，全市城镇经常参加体育活动的人数达到55%以上。
——提高竞技体育水平。努力培养和输送一批优秀体育后备人才；2006年省16届运动会、2008年北京奥运会等大赛中都有如皋籍选手参赛并摘取奖牌。
——发展体育产业。积极开发体育健身、康复娱乐休闲市场，带动体育用品、广告、旅游等体育相关产业。
第三十三节 发展人口和老龄事业
提高人口素质，控制人口总量，改善人口结构；重视老龄问题，发展老龄事业和产业。
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面实施农村计划生育家庭奖励扶持政策；进一步稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上；提高出生人口素质，出生缺陷干预率达到90%以上；优化人口结构，出生婴儿性别比保持103：107的正常水平。“十一五”期间，全市人口自然增长率保持零增长，人口出生率稳定在7‰左右。全面提高人口计划生育管理和服务水平，争创省人口计划生育工作示范县（市）和全国计划生育优质服务先进县（市）。
发展老龄事业和产业。进一步完善农村养老保障体系，重点落实特困老人救助制度；整合社区养老服务资源，完善社区养老服务体系。积极鼓励非公有资本投资兴办养老机构等老龄产业。全市公园、体育场馆、文化娱乐场所和旅游景点等逐步向老年人优惠或免费开放，努力实现和长寿之乡声誉相称的“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。
保障妇女儿童权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健、劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。
第三十四节 加强社会主义精神文明和民主法治建设
大力弘扬“厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先”的如皋城市精神，进一步加强精神文明建设；着力提高市民整体素质和城乡文明程度。加强社会主义民主法治建设，切实保障人民群众的民主权利，营造安定团结的社会环境。
加强社会主义精神文明建设。培育“创业、创新、创优”的时代精神。加强思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，在全社会构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的人际环境。全面推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作，倡导健康文明的生活方式。大力开展《如皋市文明市民读本》读书活动，进一步建立健全学习型行业、机关、社区、企业、村镇、家庭等学习型组织，促进学习型城市、学习型社会的建设。加强未成年人的思想道德建设和青年思想政治教育，培育品德优良、素质全面、充满活力和创造力的新一代如皋人。
加强社会主义民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大基层民主，完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。到2010年，基本全面实现城乡村(居)民依法自治。切实做好民族、宗教和侨务、对台等工作，加强人防建设、民兵预备役部队建设和国防动员建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
加强社会主义法治建设。坚持依法行政，推进依法治市，加快“法治如皋”建设进程。加快建设法治政府，健全科学民主决策机制，完善行政执法体制，确保行政管理和公共服务规范、高效、廉洁。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，力争成为全省乃至全国最安全城市，人民群众对社会治安满意率达到95%以上；进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素；加强法制宣传，组织实施“五五”普法，努力构建平安、稳定、和谐的法制环境。认真执行安全生产法，强化生产经营单位安全生产主体责任，健全安全生产监管体制和安全生产长效机制，有效遏制各类事故发生；强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全；加强动物疫病预警和控制体系建设，完善动物免疫预防保障体系；加快建设重大突发事件预警应急体系，全面构建公共安全屏障。
加强诚信体系建设。创建守法诚信、行为规范的企业与市场品牌，建设“放心消费城市”；依托电子政务平台，整合数据资源，构建全市统一的互联互通的企业、个人和政府三位一体的信用体系；着力推进信用评估、信用公示、个人资信档案登记和信用监管制度建设，大力培育信用市场和信用中介机构；加快建立失信惩戒和守信受益机制。“十一五”期间，力争建立全市社会信用体系的基本框架和运行机制。
第十一章 规划实施
充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性；加强和改善政府的综合调控，明确经济社会发展的政策导向，确保实现《如皋市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的各项目标。
第三十五节 加强政府政策引导
引导市场主体行为方向。市相关部门要根据产业、行业发展方向、发展重点和发展目标，针对经济运行中的突出矛盾和问题，深入研究制定产业导向政策和能效指导政策，正确引导企业、金融机构和社会资本投资方向，促进产业结构优化升级；鼓励企业加快技术创新和技术改造，促进发展模式、增长方式转变和质量效益提高。
落实公共财政合理投向。遵循公共财政服务于公共政策的要求，加大财政支出结构调整力度，保证财政支出重点转移到满足社会公共需要方面。财政的配置优先投向公共服务领域。整合各项专项资金，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。进一步加大对人力资本和研发的投入，运用税收杠杆促进产业政策落实，减少政府补贴范围。
明确空间利用调控导向。根据市域空间开发适宜性分区，制定相应的空间管制政策和配套措施，引导城市和工业的主导发展方向，并作为城镇主导发展方向和项目布局选址管理的重要依据，促进空间科学发展。认真执行我市加强土地管理和提高投资强度的有关规定，完善项目投资强度的用地政策，建立以投入、产出效益和生态效益等为主要考核标准的用地规模审核制度，进一步提高空间集约利用水平。
第三十六节 建立规划实施机制
建立衔接协调机制。牢固确立国民经济社会发展规划在规划体系中的统领地位，使发展规划的目标任务通过专项规划得到落实。加强发展规划与城市规划和土地利用总体规划之间的衔接配合，城市规划和土地利用规划以发展规划为依据，将发展规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性和控制性。确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，保证规划目标的顺利实现。
建立责任落实机制。各镇区、各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本镇区、本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。实行重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和工程的实施。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，保证约束性指标的落实。
建立监督评估机制。对发展规划、专项规划的实施情况适时进行检查和监督。通过制定和实施全市国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。推进规划信息公开，让公众及时了解规划内容及实施情况，接受社会对规划实施的监督。健全规划中期评估制度。2008年，市发展和改革部门要组织力量，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出存在问题，提出对策建议，形成中期评估报告。必要时，市政府提出修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。
规划编制单位：如皋市“十一五”规划编制工作领导小组办公室
主要编制人员：佘鸣皋、王 平、刘 琪、吴迪建