关于如皋市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2020年1月11日在如皋市第十七届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 顾季青

各位代表：

受市人民政府的委托，现向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下贯彻坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“构建长江经济带战略支点重要支撑，接续开辟如皋高质量发展新境界”的新定位，以供给侧结构性改革为主线，突出“三做一建”四大重点，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进做好“六稳”工作，经济运行呈现总体平稳、稳中向好发展态势，较好完成全年、“十三五”规划和全面小康社会建设序时目标，“强富美高”新如皋建设取得新进展。

经初步核算，实现地区生产总值1221亿元，增长7%；一般公共预算收入70亿元；全部工业应税销售1640亿元，增长15%，完成“十三五”规划目标的122%；服务业应税销售1280亿元，增长21%，完成“十三五”规划目标的164%；高新技术产业产值占规模工业比重38%；全社会研发投入占GDP比重2.2%；固定资产投资432亿元，增长8%；外贸进出口总额243.8亿元，增长2.6%；实际利用外资3.51亿美元，完成“十三五”规划目标的95%；社会消费品零售总额427.7亿元，增长6.5%，完成“十三五”规划目标的85.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入46888元，增长8.4%，完成“十三五”规划目标的87.2%；农村居民人均可支配收入21900元，增长8.6%，完成“十三五”规划目标的84.3%；城镇登记失业率控制在2%以内，达到全面小康社会和“十三五”规划目标要求；常住人口城镇化率60.4%，超前实现全面小康社会目标；单位GDP能耗降幅和主要污染物消减量完成上级下达目标。国民经济和社会发展的执行成效主要体现在以下六个方面：

（一）三次产业加快转型，高质量发展水平稳步提高。

产业结构不断优化。紧扣高质量发展新要求，构建“智能装备制造、新能源汽车及汽车零部件、高端新材料、新一代信息技术、光电及第三代半导体”五大制造业产业和“现代物流、生态旅游”两大服务业的“5+2”特色产业体系。三次产业结构调整为4.5:50.5:45，三产占比同比提高0.8个百分点。二次产业稳中提质。规模以上工业增加值增长7.2%；规模工业总产值1172亿元，增长8%；工业用电量41.25亿千瓦时，增长2.34%。新增新开业规模企业34家、亿元企业55家、10亿元企业2家。五大制造业产业实现工业应税销售570.96亿元，占规模工业比重62%。星球石墨、万达轴承、明德玩具入选国家专精特新“小巨人”，斯密特森、汤臣汽配、海迪科、安思卓入选省科技小巨人，中铁华宇获省专精特新产品。新增省级智能车间2家。获评省高标准厂房建设与使用先进地区。高标准打造城东工业园区、光电及第三代半导体产业园，推进新材料化工产业园转型。实现建筑业总产值1320亿元，增长10.5%，获鲁班奖2项、国优奖3项。现代服务业稳中有进。五大行业营业收入增长12%，新增规上服务业企业7家。港口吞吐量6780万吨、集装箱吞吐量突破40万标箱。花木大世界获批省级生产性服务业集聚示范区，如皋港现代物流园、软件外包产业园位列省级集聚（示范）区评价前20强。现代农业增产增效。获批国家农业绿色发展先行区。粮食安全责任制落实工作获省政府督查激励。打造“三黑三白”特色农业品牌，新增花木面积7160亩、黑塌菜面积9615亩、“下原蘘荷”获国家地理标志证明商标。高标准农田、适度规模经营面积占比分别达83.3%、62%。农产品出口持续位居南通首位。花木大世界申报国家级农业龙头企业通过省级现场评审。

（二）三驾马车齐头并进，高质量发展动力不断增强。

项目建设稳步向好。全市抓项目建设这个经济发展“牛鼻子”的氛围不断浓郁、成效不断显现。规模工业投资增长8%。新开工亿元以上产业项目118个，计划投资330.58亿元，其中重特大项目19个，总投资203.66亿元，项目竣工率、转化率达78.4%、39.1%。5个省重大项目、24个“双百工程”项目完成年度投资计划。消费潜力持续释放。传统消费需求保持稳定增长，电子商务、生态旅游等服务型消费规模持续扩大，绿色低碳、共享经济等新增长点不断涌现，新增限上企业24家。实现旅游综合收入190亿元，增长21.4%，国家全域旅游示范区创建通过省级初验，平园池村入选中国美丽休闲乡村、首批省级乡村旅游重点村，华夏胶片电影文化中心正式开放。开发开放加速拓展。新批3000万美元以上外资项目11个，投资300亿元的正威5G新材料项目正式签约，培耘PCB等50亿元以上重大项目成功落户。战略性新兴产业实际利用外资占比89.29%。积极应对中美贸易摩擦，出口总额196.2亿元、增长0.5%。完成离岸外包2.7亿美元，增长83.5%。新增境外投资3.5亿美元，外经营业额2.5亿美元。建成进境粮食指定监管口岸。制订完善长三角一体化行动方案，沪如智能制造产业园签约注册，沪通胶粘制品产业园获评省级以上开发平台。

（三）三大攻坚战协同推进，高质量发展环境持续改善。

脱贫攻坚更加精准。深入开展精准帮扶十大行动，重点解决“两不愁三保障”突出问题，“帮村帮户”实现全覆盖，建档立卡低收入户全部实现脱贫。下原镇桃园和张庄村、如城街道宗岱和长港村通过南通第二轮经济薄弱村验收，32个经济薄弱村集体收入超50万元。污染防治更加有力。完成20蒸吨以上燃煤锅炉整治和11台燃煤工业窑炉整治。关闭退出化工企业24家、整改提升18家。中央、省环保督察及“回头看”反馈交办事项、长江经济带突出问题整改率100%。全面落实河长制、断面长制、支流长制，增设9个二级河道生态考核断面，市考断面水质优Ⅲ类比例72.7%。空气质量优良天气比例78%，PM2.5平均浓度41.4微克/立方米。新改建镇级污水处理厂8家，铺设污水管网84公里，“十个必接”接管率89.6%。各类环境信访总量下降26.9%。防控风险更加周密。各项贷款余额首次突破千亿元，增长14.55%，连续5个月位居南通首位，制造业贷款占比14.48%。重构国资国企“2+2+1”运营体系，严格落实政府性债务管控“三项机制”，实现债务规模和债务率“双控双减”。保持P2P监管高压态势，熔盛重工资产重组有序推进，未发生金融风险事件。依法打击非法集资，新发案件5件、涉及金额7.41亿元。

（四）改革创新深入推进，高质量发展活力加速释放。

供给侧结构性改革取得成效。保持打击“地条钢”的高压态势。商品住房去库周期剩7个月。支持企业降本增效，实现减免税费16.01亿元。积极稳妥去杠杆，新增IPO入轨企业1家、IPO报会企业1家，完成股改企业2家，上市企业实现再融资5.63亿元。高铁南站项目进入省PPP项目库。营商环境更加优化。实现全省营商环境县级排名“双连冠”。全省率先启动“一件事”改革。全省率先实现企业开办0.5个工作日办结。完善项目全流程审批机制，评审时间提速30%以上。“不见面审批”项目获省级标准化试点。创新能力不断增强。高新技术产业产值增长8%，新认定高新技术企业87家。产学研项目合作经费支出额位居南通首位。新增省级企业创新平台5家、产业研究院3家，大中型企业及规上高企研发机构覆盖率93.4%。力威机械实现南通民营企业主导制定国际标准零的突破。高新区“双创”工作获省政府督查激励。森松重工入选省五星级上云企业，华冠电器通过工信部两化融合管理贯标评定。入选省“双创”人才6人，每万名劳动力中高技能人才1093人。

（五）城乡发展加快融合，高质量发展一体化不断凸显。

城市功能日趋完善。扎实开展“城市双修”，完成中心城区基础设施投入10亿元，实施益寿路、福寿路等道路改造提升工程。新建生态廊道2条，建成花市路与解放路小游园，新增绿化面积80万㎡。完成龙游河与外城河接通、宝塔河东延等城市水系畅通工程，国家级县域节水型城市通过验收。实现商品房销售面积超200万㎡，完成搬迁90万平米、棚户区改造1000户，老小区改造全省领先。城区垃圾分类投放设施覆盖率达86.9%，新改建公厕16座，入选住建部户外广告管理试点市（县级唯一）。滨江花苑获省示范物业管理项目。交通建设稳步实施。通皋大道、603省道改造、老204国道整治提升等有序推进，高铁南站综合客运枢纽开工建设，张皋过江通道线位方案通过专家论证、北沿江高铁可研报告上报国家铁总。获批省“四好农村路”示范县，新改建农路300公里、农桥20座。新辟优化公交线路9条。乡村振兴深入推进。编制如皋乡村振兴战略实施规划。顾庄社区入选省“乡村振兴旅游富民先进村”。培育种养循环示范点11个，畜禽粪污综合利用率95.1%。有效防控非洲猪瘟等疫病，生猪存栏18.23万头。完成农村危房改造334户、农村改厕1.124万座，建成村庄污水处理设施72个。获批省、南通特色田园乡村试点各2个，创成省水美乡镇1个、乡村3个。入选省第三批农村改革试验区，完成农村产权交易额14亿元，发放承包土地经营权抵押贷款1.57亿元。

（六）民生福祉持续增进，高质量发展成果普惠于民。

人民生活持续改善。持续优化民生投入机制，财政支出中民生支出82.5%。“晚霞行动”持续推进，新增城镇创业就业超1.2万人、农村劳动力转移就业1600人。全省县（市）率先建立职工养老保险“助保贷款”制度。城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖。深化“互联网+医保”服务，推进异地联网结算。城乡居民基础养老金标准、被征地农民保障待遇水平分别上调至148元/月、682元/月，企业退休人员养老金月人均增长6.46%。加强“苏陕”合作，回外引劳动力7837人。社会事业协调发展。教育现代化建设综合水平位居南通首位，中高考再创佳绩，创建省四星级普通高中1所、省优质幼儿园2所，新改建城东小学、如师二附等校舍工程26个。中医院三期主体工程达正负零，二院、四院分别通过二级乙等专科、二级乙等综合医院评审。整合民营医院35家，新增镇公立卫生院10家，国家卫生城市通过复检。文化产业增加值占GDP比重提前完成全面小康社会目标。成功举办如皋国际马拉松赛事，南通支云成功保级，融媒体中心全省率先挂牌。社会大局更加和谐。保持省平安县（市）、省法治建设示范县（市）称号，公众安全感达97.7%。建立公共治理服务综合指挥、政务云数据共享平台，长江镇创新打造镇级智慧治理大数据平台。深入开展“两代表一委员”接待日、领导接访下访活动，接访事项办结率100%。信访矛盾积案化解率92.3%，实现重大活动期间群众进京“零”非访、“零”集访和“零”滋事。扎实开展扫黑除恶专项斗争，累计破获案件417起。常态化开展安全生产大排查大整治和明查暗访，挂牌督办重大隐患项目48个。获评省级食品安全示范市。

此外，电力、广电、人防、地震、气象、双拥、应急管理、机关事务、退役军人事务、外事侨务、人民武装、民族宗教等工作成效明显，形成了推动高质量发展的强大合力。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展仍面临不少挑战。一是高质量发展任重道远。地区生产总值、工业应税销售、社会消费品零售总额等主要指标尚未实现全年预期，一般公共预算收入、外贸进出口等与“十三五”规划目标还有差距，人均地区生产总值、服务业增加值占比等仍是全面建成小康社会短板指标，高质量发展动力仍显不足，新旧动能转换较慢。二是转型升级步伐仍需加快。重特大项目支撑不足，开发园区经济主战场作用还不明显。“5+2”产业体系初步形成，主导产业优势地位尚不突出。产业结构总体处于中低端，园区布局分散、企业“小而散”特征较为明显，项目建设呈现多点开花发展局面，产业竞争力不强。三是实体经济面临不少困难。受中美贸易摩擦、新能源汽车补贴退坡、化工行业整治提升、非洲猪瘟等多重因素影响，行业运行分化加剧，化工园区内企业转型路径尚未明朗，企业运行困难增多，工业经济回稳向好的基础还不牢固。四是公共服务供给仍需提升。财政收入与刚性支出的矛盾愈发凸显，城乡基本公共服务供给能力仍需进一步提高，水环境质量对照全面小康社会建设和十三五目标还有不少差距，优质医疗资源相对不足，安全生产领域短板较为突出。对于这些问题，我们要高度重视、积极应对，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划

2020年是“十三五”规划实施的收官之年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。从国际看，国际单边主义和贸易保护主义加剧，地缘政治不确定因素增多，世界经济增长持续放缓，仍处于国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更加明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，经济结构性矛盾凸显，市场需求走弱，企业利润下降，实体经济困难增多，经济下行压力较大，同时猪肉价格上涨推高居民消费价格，让正在爬坡过坎的中国经济备受考验。纵使外部“逆风”依旧，我国经济韧性十足，经济长期向好的基本面没有变，高质量发展的坚定步伐没有变，蓬勃健强的实力后劲没有变。新发展理念推动了发展质量和效益提高，有力有效的新措施新行动夯实了发展基础，向纵深推进的经济体制改革激发了微观主体活力和经济增长动力。PMI重回扩张区间，市场供求关系有所改善，经济运行筑底态势有所显现。从我市看，正处于新旧动能转换的重要关口，保持经济社会平稳增长的压力较大。与此同时，我市“5+2”现代产业体系初具规模，“一城两区三基地”建设步伐加快，经济发展的内生动力不断增强。长三角一体化、“一带一路”、长江经济带发展等国家战略的叠加，南通建设长江经济带战略支点和上海“北大门”，如皋“高铁时代”“空港时代”的到来，张皋过江通道的开工建设，这些机遇为我市提供了更高平台和广阔空间。面对这些，我们既要警醒风险、看到压力，又要淡定从容、坚定前行。

2020年国民经济和社会发展计划安排：地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长2.8%以上，全部工业应税销售增长15%以上，服务业应税销售增长18%以上，固定资产投资增长8%以上，全社会研发投入占GDP比重2.5%，实际到帐外资3亿美元，外贸进出口增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位GDP能耗降幅和主要污染物消减量完成上级下达目标。

目标安排主要有以下几点考虑：一是坚持稳中求进工作总基调。按照中央、省市部署，稳字当头，稳中求进，以进促稳，处理好发展改革稳定的统一关系，统筹好速度、结构、质量和效益的协调关系，务实确定经济增长预期目标，保持经济运行处于合理区间。二是体现高质量发展导向。把握经济发展由高速增长转向高质量发展的阶段特征，按照省“六个高质量”发展要求，保持战略定力，在目标安排上更加突出经济结构调整、质量效益提升、新旧动能转换。三是体现追赶超越的要求。扛起建设南通长江经济带战略支点重要支撑的重大责任，学赶张家港，迈开追赶超越步伐，积极引导市场预期，增强社会信心，为南通争当“一个龙头、三个先锋”发展大局多挑担子、多作贡献。

三、2020年国民经济和社会发展的主要措施

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实中央、省、南通和市委决策部署，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，持续抓好做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍四大重点，围绕“一城两区三基地”建设，努力构建长江经济带战略支点重要支撑，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新如皋建设新局面！

围绕全年目标，重点做好五个方面工作：

（一）坚持有效投入，高质量推进项目建设。

猛攻招商选资。围绕“5+2”产业体系，加强对京津冀、长三角、珠三角等重点招商地区的产业研究，紧盯500强企业和大型央企国企，绘制特色重点产业招商图谱，开展产业链招商，力争在超100亿元或10亿美元项目招引上取得突破。发挥市三大产业招商协同中心支点作用，强化主功能区招商主战场地位，明晰各镇产业招商方向和定位，探索市场化招商，提高精准化、专业化和产业链招商水平。

狠抓项目建设。精心组织“大项目突破年”活动，聚焦十亿元以上重特大项目建设，注重投资体量、科技含量、亩均税收等指标，提高项目投入质量和效益。严格执行市四套班子领导挂钩联系推进重特大项目制度，坚持月度现场观摩、季度考核点评等推进机制，推动华永悬架、万达轴承、迅发激光等项目快建设，赛麟、盈达空调等项目快达产，新开工10亿以上项目不少于30个、100亿元项目不少于2个以上，入选南通前20强项目5个以上，正威5G新材料、培耘PCB面板、力星研发中心等项目入选省重大项目投资计划，项目竣工率、转化率分别达80%、60%以上，实施超亿元企业技改项目40个以上。落实“区镇分设”要求，建立重点园区与重点乡镇工业集中区协作托管机制，坚持“一次规划、滚动开发”，拆并整合“低、小、散、弱”镇工业集中区，引导重大项目向开发园区集聚。依托“暖心工程”、市24小时企业（项目）服务热线400-9286-123等平台，为项目落户提供全方位、保姆式的一流服务。建立省市重特大项目“绿色通道”，深化容缺预审和容缺建设等服务机制，压缩“三证”办理时间。

强化要素保障。坚持以亩产论英雄，深入开展工业企业资源利用绩效评价工作，加大闲置低效用地盘活升级，促进用地节约集约。持续开展“千企百亿”银企对接活动，加大对“5+2”新兴产业体系金融支持力度，新增贷款150亿元以上，其中制造业贷款30亿元以上；做大做强市级担保公司，组建资产管理公司；推动汇名天然气、超达装备、星球石墨等7家企业上市进程，科创板实现零的突破。实施职业技能提升行动方案，推进江海技工学校建设高级技工学校，引进培养蓝领技能人才超1万人。

（二）坚持产业转型，高质量打造产业腹地。

提升发展先进制造业。着力发展五大先进制造业，打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业制造基地。聚焦输变电及电力装备、精密机器、船舶海工等领域，推动森松重工、如高高压、星球石墨等智能装备制造企业向高端化发展。加快释放赛麟、康迪等企业产能，做大做强汤臣汽配、百应能源等新能源和新能源汽车企业。重点发展5G新材料、石墨烯、玻璃纤维、高端纺织等领域，引导九鼎、百川、梦百合等高端新材料企业深耕细分行业，加快建链延链步伐。推动华灿电讯、凯晖科技、中伟业通讯等科创成长型企业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等新一代信息技术产业。围绕大尺寸蓝宝石晶体衬底、复合陶瓷基板等领域，推动海迪科、卓远等光电及第三代半导体企业壮大发展。

提速发展现代服务业。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，着力发展“现代物流、生态旅游”产业。支持如皋港打造江海联运优势，集装箱量突破50万标箱。加快文旅融合发展，推动东大街、集贤里历史文化街区等古城片区提档升级，加快花木大世界、龙游湖国家4A级旅游景区创建进程，推进正威盆景文旅产业园、长江“五洲”国际生态康旅岛等项目落地建设，力争创成省级全域旅游示范区并通过国家级验收，打造长三角长寿休闲养生旅游基地。

推动建筑业创新转型。推进六建股权制改革、中如借壳上市，做大做强4家特级资质企业，加快培育“营收超200亿元、500亿元”企业。推动现代建筑向建筑装备、节能环保、轨道交通等领域拓展，加快省级建筑产业现代化示范园区建设，建筑业产值突破1500亿元。

提高农业现代化水平。稳定粮食生产，加快推进花木盆景和“三黑三白”特色农产品产业化，新增标准化黑塌菜种植基地2万亩，200-300亩黑鱼标准化养殖园区2-3个，优质稻米种植面积90%以上，黄芽菜生产示范区和白萝卜百亩示范生产区各1-2个，打造长三角优质农产品供应基地。壮大经营主体，优化“三个全覆盖”试点，新建高标准农田6.62万亩，适度规模经营占比65%，新增示范家庭农场40个，南通市级以上农业龙头企业6家。

全力提升运行质态。实施大企业培育计划，推动“小升规”企业向“5+2”特色产业延伸转型，培育“制造业单项冠军”、“专精特新”等企业，新增新开业规模企业30家以上、亿元企业30家以上、10亿元企业5家以上。创成省示范智能车间2家。弘扬“如商精神”，着力培养新生代、“创二代”企业家。组建民营企业服务中心，坚持市领导挂钩服务重点企业机制，持续开展政策宣讲活动，推动民营经济增量上档、转型提质。

（三）坚持改革创新，高质量转换发展动能。

释放综合改革新红利。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，打好“破、立、降”组合拳。深化“放管服”改革，固化“2340”改革成果，推进“不见面审批”“证照分离”“一件事”“一网一门一次”改革，推行“一窗受理、集成审批”模式，完善市镇项目联动审批机制，常态化实现开办企业0.5个工作日、建设项目40个工作日办结，营商环境保持全省领先。完善“2+2+1”运营体系，推动实质性市场化运作，新增AA+资信评级企业2家。推进水务集团体制改革，完成镇级民营水厂整合提升，保障城乡居民用水安全。推动政府平台公司实体化转型，严格落实政府性债务管控“三项机制”，实现债务规模和债务率“双控双减”。

提升对外开放水平。推进乾鼎电子、茂友木材等11个超3000万美元项目，鼓励小咖秀、森松重工等重点企业增资扩股，提高制造业外资比例。鼓励企业参加进博会、广交会和国际知名行业展会，拓展欧盟、日韩、东盟等多元市场，提升机电、服装、长寿食品等优势产业出口份额，推动新能源汽车、特高压输变电等重点产业实现突破。积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。扩大梦百合等企业境外投资规模，推动伟越电器、百川新材料等企业参与“一带一路”合作开发。

加快融入长三角一体化。实施《融入长三角区域一体化发展行动方案》，主动对接上海、苏南，积极承接高端制造环节和科创成果转化，主动对接长三角G60科创走廊。出台扶持“沪如共建园区”发展激励政策，推动嘉定如皋汽车产业协同发展示范区落地落实，与沪合作建成国家氢能源汽车研究检测公共服务平台，复制推广苏南园区发展、产业培育、创新协同等先进经验，打造跨江产业合作“区中园、园中园”。

提高科技创新能力。贯彻省“科技改革30条”，实施创新型企业培育计划，净增高新技术企业30家。加大与省产研院、北京低碳所、哈工大、吉林大学等院所合作，加快软件园二期和开发区科创中心建设，新增国家级孵化器1家、省级科创平台2家、省级众创空间2家、产学研合作项目130项。创成国家基层标准化改革创新先行区。继续开展“两化融合百企行”活动，新增“上云”企业40家、两化融合贯标重点培育企业4家。完善“1+6”人才政策，引进顶尖专家5个。

提升园区贡献份额。积极探索以经济开发区、高新区、长江镇为主体的“一区多园”发展模式，推行“区+街道”分离管理、区与镇组团发展工作机制，在园区发展形态和功能开发上寻求突破，提升板块对全市经济发展贡献度。开发区聚焦打造新能源和新能源汽车千亿级地标产业，统筹发展智能装备制造等产业，重点打造新能源汽车产业园与电子信息产业园，力争进入国家级开发区第一方阵。高新区紧扣“高”“新”，重点发展新一代信息技术、光电及第三代半导体产业，加快软件园二期、双创产业中心等公共平台建设，推动中乌第三代半导体、尖端纤维材料等平台实质化运营，建设如皋版“科创特区”。如皋工业园区依托城东工业园区，做精特高压、精密机械制造等产业。依托省级盆景文化小镇，建设宜居宜业历史文化名城。长江镇依托如皋港现代综合物流园区，重点发展智能装备制造、高端新材料和现代物流产业，推动化工园区转型升级上取得突破性进展，培育长三角更加开放的港城前沿区。其他镇与主功能区建立紧密型合作关系，从自身资源禀赋和产业基础出发，在细分领域和产业分类中确定发展主攻方向，共享主功能区产业载体平台资源，加快形成产业链“接线板”+资源平台“充电宝”式的一体化产业“互动、链式、协同、共享”发展模式。

（四）坚持统筹发展，高质量改善城乡环境。

着力提升城市品质。以“多规融合”为方向，编制国土空间总体规划、城市“双修”专项规划。开工建设龙游河三期、内外城河综合提升工程，建成龙游河-宁海路桥。推进惠政路、广丰路、皋南路等新改建道路建设。建成小游园2个，新增绿地60公顷，森林覆盖率达成全面小康社会建设目标。统筹推进53项保障性工程建设和棚户区、城中村、基础设施落户等地段改造工程，开展既有小区加装电梯试点。坚持高水平管理，试行城市管理社会化服务外包模式，主城区居民小区及单位生活垃圾分类设施投放全覆盖，户外广告试点区通过国家验收，城市治理综合执法标准化省级试点通过验收，创成省示范物业管理项目1个。

提升交通枢纽能级。完成南站综合客运枢纽、紫光路北延、老204国道二期改造等工程，通皋大道建成通车，盐通高铁、603省道等重点工程高效突破，张皋过江通道开工建设，配合开展如常高速、张海高速、北沿江铁路、通扬线航道整治等工程前期工作及G345如皋段可行性研究。加快“四好农村路”建设，完成农桥改造15座、通居工程50公里。推行智慧停车、停车收费管理，优化万寿路绿波带，改善支路“微循环”，新增公共停车泊位400个。优化公交路线7条，提高公共交通出行分担率。

实施乡村振兴战略。精准打好脱贫攻坚战，稳定实现“两不愁、三保障”，保障建档立卡人口年均收入超7000元。加大村集体资金、资产、资源盘活开发力度，村级集体经营性收入增长10%以上。推进生态种养循环，建成牧草养猪示范点14个，禽粪污综合利用率100%，农田水利现代化水平90%以上。实施农村人居环境整治三年行动，实现农村改厕1.37万座，每个镇2个村居以上垃圾分类设施全覆盖，疏浚农村等级河道200条。深化农村土地承包经营权抵押贷款试点，完成农村不动产权籍调查，开展集体经营性建设用地入市研究，建成农民合作社综合社创建试点15个。

推动生态文明建设。加快构建绿色产业链体系，实施南通市级节能和工业循环经济重点项目12个。坚决把好关停企业“两断三清”关和污染整治“三个到位”关，切实履行长江经济带生态环境保护责任，推动中央、省环保督察和“回头看”、南通市委环保专项巡察反馈问题全面整改销号。严格实施“河长制”“断面长制”“支流长制”，全面落实重点断面“一点一策”，市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定。狠抓挥发性有机物、施工扬尘、柴油货车等整治，PM2.5浓度控制在40.2微克/立方米以下，空气质量优良天数比率78%以上。完成3个镇级污水处理厂提标改造以及如泰运河、通扬运河重要支流分散农户生活污水处理改造提升，推行“环保管家”治污新模式，村庄生活污水处理设施覆盖率达90%。完成上海电气垃圾焚烧工艺技改，建成生活垃圾飞灰填埋场二期工程。突出环境信访化解，压紧压实责任，强化督查问责，从源头上削减环境信访。

（五）注重共建共享，高质量提升幸福指数。

提高人民生活水平。突出富民导向，贯彻落实富民25条意见。持续实施“晚霞行动”，促进“5060”人员再就业，推动创业带动就业，加强创业孵化基地建设，新增就业人数8500人。完善劳动关系协调协商机制，做好农民工工资“治欠保支”工作。推进工伤保险“同舟计划”、养老保险“助保贷款”，确保应保尽保。建立健全养老服务体系，新增“公建民营”敬老院2家，新增养老床位300张。继续做好与陕西洋县就业扶贫对接工作，确保外来人员“引得进、留得住”。

提高公共服务供给水平。继续推进省教育现代化示范区建设，争创全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。加快推进附小新城园、志颐小学、新城高中等重点工程。启动新城医院规划研究，新城医院和妇幼保健院开工建设。城南街道、白蒲镇分别通过国家、省级卫生镇复审。启动殡仪服务中心建设。继续承办好如皋国际马拉松等高端赛事，做好中甲联赛主场赛事保障牌。

加强和创新社会治理。深化法治建设，高标准通过“七五”普法验收。抓好扫黑除恶专项斗争，依法打击“非法集资”，提升公众安全感和满意度。深化民主法治示范村（社区）、等基层法治系列创建，推动市镇村三级法治文化阵地建设全覆盖。推广“信易+”应用场景，加快社会信用体系建设。深入开展“两代表一委员”接待日活动，加强信访智能化、标准化规范化建设，集中力量压降群众进京越访量。压实政府监管责任和企业主体责任，以“零遗漏”为标尺深入开展安全生产专项整治，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。新建消防站3个，建成应急服务指挥中心。

各位代表，2020年国民经济和社会发展各项任务重大而艰巨。我们将在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，围绕市委十二届十次全体（扩大）会议和本次会议所确定的目标任务，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓创新、攻坚克难、奋发有为，努力构建长江经济带战略支点重要支撑，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新如皋建设新局面！

如皋市主要经济指标2019年预测和2020年初排

序号	目 标 名 称		2019年计划	2019年预测		2020年初排
				总量	增幅/完成率
1	地区生产总值（亿元）		7.50%	1221	7%	7.2%
2	一般公共预算收入（亿元）		72.5亿元	70	完成年计划的96.6%	2.8%以上
3	全部工业应税销售（亿元）		20%	1640	15%	15%以上
4	服务业应税销售（亿元）		12%	1308	20.88%	18%以上
5	固定资产投资（亿元）		8%	432	8%	8%以上
6	社会消费品零售总额（亿元）		9%	427.7	6.5%	7%
7	外贸进出口总额（亿元）		6%	243.8	2.6%	5%
8	实际到帐外资（亿美元）		3亿美元	3.51	完成年计划的117%	3亿美元
9	全社会研发投入占GDP比重（%）		/	比重2.2	同比增加0.55个百分点	比重2.5%
10	高新技术产业产值占规模工业比重（%）		提高1.5个百分点	38	下降8个百分点	比重42%
11	居民人均可支配收入	城镇居民人均可支配收入（元）	快于经济 增长	46888	8.4%	8.5%
		农村居民人均可支配收入（元）		21900	8.6%	8.7%
12	居民消费价格涨幅（%）		3左右	3以内	/	3以内
13	城镇登记失业率（%）		3以内	2	/	3以内
14	单位GDP能耗降幅（%）		完成上级下达目标	完成上级下达目标		完成上级下达目标
15	主要污染物消减量		完成上级下达目标	完成上级下达目标		完成上级下达目标