“十三五”时期，是我市推动建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如皋取得重大进展的关键时期，是勇当苏中全面小康领头雁的决胜阶段和积极探索开启基本现代化新征程的重要阶段。为进一步把握国家“互联网+”战略发展机遇，加快我市经济社会各领域信息化建设，全面推动信息化、城市化、工业化、农业现代化深度融合，推动经济社会转型跨越发展，根据《如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制《如皋市“十三五”信息化和互联网经济发展规划》。本规划是全市“十三五”国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是全市“十三五”信息化和互联网发展战略部署和编制信息化和互联网领域相关专项规划的指导性文件。

一、 发展基础

“十二五”时期，如皋市信息基础设施加快升级，两化深度融合全面推进，社会信息化全面提升，信息产业创新发展，信息安全保障体系初步建立，信息化发展取得了显著成绩，有力推动了经济社会转型发展和社会管理服务的全面提升。

1.基础设施升级加快。“十二五”期间，我市围绕“宽带如皋”、“智慧如皋”和“三网融合”建设，不断完善我市信息基础设施建设，已建成以光纤传输网络为主、无线网络为辅、覆盖全市城乡的立体通信传输网络和宽带多媒体城域网。“十二五”期末，全市拥有4G基站1685个，固定电话用户28.4万户，移动电话用户115.6万户，数字电视用户33万户。实现城区和农村光纤网络全覆盖，互联网用户普及率84.9（户/百人），IP城域网出口带宽达380G。

2.两化融合全面推进。建立了市、镇（区、园）两级联动信息化推进机制，不断深化企业信息化集成与协同应用，全市两化融合发展成效显著，2015年全市两化融合指数为88，五年来提升显著。“十二五”期间，全市工业企业信息化投入一直保持良好态势，投入超30万元重点信息化项目累计达92个，总投资1.26亿元。示范企业创建名列前茅，成功创建省级两化融合试验区1个，省农村信息化示范基地1个；培育国家级两化融合管理贯标试点企业1家；培育省级两化融合示范、试点企业各7家、37家；培育南通市级两化融合示范、试点企业各21、22家。成功申报省转型升级专项引导资金项目8个，其中云计算项目1个，企业信息化提升项目2个，电商拓市项目5个，累计获得省级资金320万元。大力推进公共服务平台建设，建立了如皋市中小企业信息化公共服务平台、“SAP中小企业云服务中心”和“SAP授权培训中心”，服务中小企业信息化发展。

3.社会信息化亮点纷呈。政务信息化建设有序推进。建成了覆盖全市所有党政机关部门和财政供养单位的电子政务网络，完成了与市行政权力网上公开透明运行信息系统、市行政审批服务平台的集成工作。成立了全国首个县级行政审批局，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。社会治理信息化取得突破。运政信息平台包含了行业监管、社会服务、应急指挥三大功能。数字城管系统实现了移动督办、业务短信、户外广告管理、移动执法、车辆GPS、视频监控、信息采集管理、实景影像等多功能处理。智慧环保平台集成了实时监测、全面监控、GIS展示、高效指挥等多项功能，提升环境监管效率。国土整合网上办公、网上审批、网上交易、网上监管、网上服务等功能，构建五位一体的国土资源管理信息平台。社会事业信息化稳步推进。数字化校园“三通两平台”加快建设，“宽带网络校校通”、“数字资源班班通”基本实现全覆盖。开通具有缴费查询功能的人社网上服务微信号以及个人社保卡网上查询和缴费系统，完善推进人社数字一体化服务平台。设施园艺、畜禽养殖、水产养殖、大田种植等领域物联网加快应用，一批农业生产管理信息系统建成投入使用。农产品电子商务市场开拓取得新进展，淘宝等主流平台广泛应用，寿都密码、花木大世界、农宝网等自建电商平台特色鲜明。

4.信息产业势头强劲。电子信息制造业规模壮大。2015年，全市电子信息制造业规模以上企业37家，实现应税销售38亿元，同比增长6.08%，占规模工业经济总量的6.3%，初步形成了以华灿电讯、凯凯电信、中伟业通讯为骨干的通信终端产品特色企业集群；以大昌电子、康比电子、大生线路为骨干的电子元器件企业集群；以百正电子、海迪科光电、莱鼎科技、中电振华为骨干的新型电子材料企业集群。软件与信息服务产业快速增长。通过“十二五”期间的发展，我市软件与信息服务业从业人数从4000人增至现在的1.5万人，软件产业收入、服务外包执行额等从9亿元增长到近50亿元，SAP、新浪秒拍、软通动力、凌志软件、携程网、顺丰速运、青软实训、如云科技、天正信息等300多家软件和信息服务企业相继落户高新区，产业规模位居江苏县域同类园区首位。我市软件园先后被评为“国家火炬计划软件产业基地”、“国家级科技企业孵化器”、“江苏省国际服务外包示范区”、“江苏省电子商务示范基地”，已成为中国外包服务十强园区、中国软件与信息服务领军产业园区、工信部软件与集成电路促进中心创新创业基地。电子商务发展迅速。45家电子商务企业落户高新区，相关从业人员2000余人。电子商务服务企业15家，为电商交易提供各类辅助服务。电子商务平台企业8家，包括花木大世界、寿都密码等自主开发平台。电子商务应用企业22家，经营贵金属、花木盆景、长寿食品、蚕丝制品、服装鞋帽、手工艺品等多种产品。2015年高新区电商产业园已实现电子商务交易额17亿元。

5.安全保障体系初步建立。“十二五”期间，全市建立健全网络与信息安全事件预防和应急处置工作机制，出台了《如皋市网络与信息安全事件应急预案》，大力推行信息安全等级保护、风险评估制度，定期开展党政机关保密检查、政务信息系统安全检查和工业控制系统安全检查，信息系统安全保障能力整体提升。全市网络与信息安全事件应急处置体系基本形成，建成了市政务网络与信息安全综合管理平台，通过网站远程监测系统、僵尸网络监测系统、WEB应用性能监测系统对党政机关网站和重要信息系统的WEB安全漏洞、信息安全事件和服务器性能进行监测，感知区域内僵尸网络的态势，有效支撑日常和应急状态下的信息安全监测预警和综合管理工作。公务人员信息安全和保密培训普遍开展，安全意识和安全技能不断提高。

但我们也要看到，全市信息化发展还存在一些亟待解决的问题。“十二五”期间，全市信息化建设取得了较大成绩，有力促进了经济社会发展，但与其他先进地区相比，我市信息化应用深度和广度还有待进一步提升，信息化发展过程中还存在一些突出的问题，主要表现在：信息化推进统筹协调机制还不完善，政府部门信息化项目“自采、自用、自成体系”的“三自”现象仍然存在，信息孤岛和投资浪费现象时有存在，信息资源共享、开放和开发力度有待进一步增强。多数企业信息化发展仍处于单项应用阶段，集成创新和智能化应用水平还有待提高。信息化项目建设标准规范缺失，系统互联和信息共享存在系统、数据标准等障碍。缺乏信息化高端人才、复合型人才培养、引进和激励体系，企业信息化培训机制缺失，难以满足产业转型升级人才支撑需求。软件和信息服务业规模较小，龙头企业偏少，创新和市场开拓能力有待提高，对全市经济结构转型升级、信息化发展和智慧城市的支撑能力不足。全社会对信息安全意识不强，党政机关和重要基础信息网络设施主管和运营部门在信息安全防护上技术手段和措施不足，信息安全资金投入不足且存在浪费现象，信息安全监管基础设施能力有待提升。

二、面临形势

从产业政策来看，“十三五”时期我市信息化发展处于重大信息化政策红利集中释放期。国家、全省高度重视信息化发展工作，在“互联网+”、云计算、大数据、电子商务、智能制造等领域出台了一系列重大发展战略和政策文件，“十三五”期间将是这些政策贯彻落实的重要时期，这将为我市创新信息化发展业态，加快转换发展动力，推动我市经济跨越发展提供重要的政策红利。此外，我市处在长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区建设、上海自贸区建设、长江建设中国经济新支撑带等五大国家战略的交汇区，诸多战略政策叠加效应集中释放，将合力加速我市信息化发展。

从产业融合来看，产业加快融合变革创新发展为我市信息化发展突破提供了可能。信息产业变革周期加快，产业竞争新优势加速显现，新业态和新模式层出不穷，为我市在新一轮信息产业发展中抢占先机、把握发展主导权提供了有利时机。云计算、大数据、物联网等新一代信息技术快速发展成熟，正在与传统产业广泛融合，为我市推动产业转型升级、塑造经济发展新优势提供了新动力。

从产业规模来看，产业经济规模将为信息化发展提供经济支撑。我市经济规模不断扩大、经济总量快速增长、产业融合创新加快，新一代信息技术服务产业加快布局，信息技术服务业规模快速壮大，工业化和城镇化加快推进，人民生活消费水平持续提升，为我市推进信息化发展奠定了较强经济基础。

从产业布局来看，全国各地均已加大信息化建设力度，相邻县市都在加快新一代信息技术产业发展布局，融合创新成果遍地开花，相互赶超的竞争态势必然会弱化我市现有比较优势，给我市信息化发展带来较大压力。信息产业一直是支撑信息化发展、经济社会转型的重要载体，我市信息产业基础较为薄弱，在抢占新一轮产业变革发展主导权中势必面临困难和挑战。

从产业人才来看，信息化高端人才引进困难将是我市信息化发展的重要短板。从全国范围来看，人才缺乏一直制约着三、四线城市各项事业的发展，周边上海、南京、苏州等一、二线城市凭借雄厚的经济实力和地域优势，有条件制定优厚的人才扶持政策，给我市引进信息化发展紧缺人才形成巨大的竞争压力。

三、 总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全面深化改革为动力，以推进供给侧改革和国家打造长三角世界级城市群为契机，以发展信息经济为主线，大力推进“互联网+”行动计划，全面推进信息技术在经济各领域的深度应用和融合创新。着力加强信息网络设施建设，提升信息经济基础设施支撑能力；着力推进产业互联网化转型升级，促进产业转型升级和提质增效；着力加强社会管理应用创新，提高政府社会协同治理能力；着力增强公共服务能力，提高信息惠民水平；着力培育新业态新模式，激发创业创新活力，挖掘创新驱动、融合发展新潜力，打造智慧转型、绿色发展新优势，推动全市经济社会发展迈上新台阶。

（二）基本原则

1.政府引导、市场主导。强化政府在信息化规划布局、顶层设计、规范标准、信息共享、业务协同、重大项目建设等方面统筹协调，加大政策扶持和财政资金引导。完善市场准入机制，减少政府对市场和资源配置的直接干预，营造公平、开放、合作的氛围，调动市场主体投资积极性，形成以企业为主体、政府为引领、市场化运作的信息化推进模式。

2.需求牵引，创新驱动。坚持以应用需求为导向，紧紧围绕全市经济发展、城市运行、社会管理、民生保障等重点领域的现实需求推进信息化建设，优先安排人民生活和企业经营中运维管理模式等创新，通过创新技术应用和体制机制激发市场主体活力，激发全社会创新动力、创造潜力、创业活力。

3.深度融合、智能转型。围绕我市“6+4”特色产业体系，充分发挥信息技术在产业转型升级中的作用，加大对高端纺织、船舶海工和电子信息等产业智能化改造，推进智能装备、新材料、新能源汽车产业与信息技术深度融合，大力发展新业态、新技术和新商业模式，培育壮大信息经济，推动智慧型和融合型新兴产业成为经济发展的新动力、新支柱。

4.统一标准，共建共享。加快推进信息化相关标准规范建设，确保数据标准、接口标准、平台标准、网络标准、运维标准、管理规范、服务规范的统一，促进信息共享、服务集成和管理高效。强化信息化项目共建共享，充分利用政策手段和市场机制，促进部门大合作、项目大集成、网络大统一、数据大开放、业务大协同，防止重复建设、投资浪费、信息孤岛和业务分割。

5.可管可控，确保安全。坚持积极防御、综合防范，正确处理信息化建设与信息安全关系，跟踪、研判移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术应用带来新的安全问题，综合利用法律、行政、经济、技术等手段完善信息安全保障体系，着力提升自主可控水平。

（三）发展目标

到2020年，全市经济社会各领域信息化发展水平显著提升，初步形成以“产业加速发展、网络安全泛在、应用丰富普及、发展集约高效”为主要特征的信息化发展新局面，新一代信息技术在政府事务、公共服务、百姓生活等领域广泛应用，以人为本、智慧感知、融合创新的智慧如皋基本建成，适于信息化融合创新的体制机制逐步形成，信息化发展水平显著提升，成为南通互联网产业经济发展新增长极，信息化发展指数达到95。

——信息基础设施性能大幅提升。打造全光网城市，建成无线、宽带、泛在、安全的网络信息基础设施。全市IP城域网出口带宽达1000G，第四代移动通信实现乡镇（街道）、行政村全覆盖；城镇光纤入户率达到100%，城镇居民家庭宽带接入平均速率达到1Gbps；农村光纤入户率达到100%，农村居民家庭宽带接入平均速率达到200Mbps。整合电信、移动、广电等运行商现有硬件资源，积极搭建如皋市城市公共数据中心。

——产业升级取得显著成效。商务、制造、金融、能源等领域信息化应用水平大幅提升，基于互联网融合创新业态加速发展，跨界融合型企业不断涌现，大数据服务支撑产业转型升级的能力大幅提升，智能化生产、数字化管理和网络化服务水平大幅提升。规模工业企业电子商务销售和采购额超过150亿元；全市网络零售额达到75亿元，占社会消费品零售总额的13%。

——信息产业竞争力大幅提升。创新软件和信息服务业业态和模式，实现软件和服务外包执行额31亿元，年增长20%，从业人员超2万人，电子商务企业网上交易额超过40亿元，累计新增服务外包认证企业216家。培育一批掌握物联网、电子商务、云计算、大数据等领域关键核心技术、具有产业带动性的企业。争创国家级电子商务示范基地、省级大数据产业示范基地。电子信息制造业应税销售150亿元，规模以上工业企业超80家，亿元企业超30家。

——城市管理和公共服务水平显著提升。云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在城市交通管理，公共安全保障、生态环境保护等领域的到深度应用，城市运行依托网络平台实现实时感知、精准控制和智能管理，建立起支撑城市运行的智慧管控体系。分享经济、体验式消费、远程服务、在线服务等新服务模式快速普及，线上线下服务对接更为紧密，教育、医疗、养老等民生服务水平不断提高，城乡服务更加均等化，公共产品和公共服务供给能力有效提升。

——企业信息化融合创新不断深化。培育工信部两化融合管理体系贯标企业10家、省级两化融合示范区1家、省级互联网产业园1家、省级互联网与工业融合创新试点企业10家、省级两化融合信息安全试点企业5家、南通市级融合创新示范工程30家。信息技术在工业各领域得到广泛应用，重点行业、骨干企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过75%。新增制造业服务化骨干企业2家、智慧工厂2家、智能车间20个、工业机器人300台；企业利用互联网开展电子商务的比例超过60%，成套设备和传统产业整机产品信息化率超过40%。

——信息化发展环境进一步优化。行业监管、数据开放、知识产权保护等领域改革加快推进，诚信如皋社会信用体系基本建成，公共信息资源得到充分共享和开发利用，制约信息化新业态、新模式发展的制度障碍和政策瓶颈得到有效化解。适应新技术发展的信息安全新型保障体系基本建成，信息安全等级保护、风险评估和信息系统安全检查制度普遍建立，网络信任体系、市镇两级政务网络和重要信息系统安全监测预警体系、信息安全事件应急保障体系更加完善，网络信息安全保障和应急能力全面增强。

“十三五”期间信息化发展主要指标

指标名称	2015年	2020年	年均增速	属性
信息化发展指数	88	95	——	预期性
城域网带宽（G）	380	1000	——	预期性
城镇光纤入户率（%）	98	100	——	预期性
农村光纤入户率（%）	50	80	——	预期性
城镇居民家庭宽带接入平均速率（Mbps）	100	1000	——	预期性
农村居民家庭宽带接入平均速率（Mbps）	50	200	——	预期性
规模工业企业电子商务交易额（亿）	77	150	14.3%	预期性
网络零售额（亿）	31	75	19.3%	预期性
电子信息制造业工业应税销售（亿）	33.7	150	34.8%	预期性
软件和服务外包执行额（亿）	13.3	31	18.4%	预期性

四、主要任务

（一）夯实信息化发展基础

加快建设高速宽带网络。大力实施光纤入户工程，推进新建小区全部采用光纤接入方式，加快老旧小区和农村集聚区“铜退光进”改造。鼓励电信运营企业加快铁塔、户外基站、室内热点、通信管道等通信基础设施共建共享。加快广播电视网络双向化、数字化和智能化改造，发展高清互动电视、交互式网络电视、手机电视和广电宽带网络服务等融合性服务。实施工业信息基础设施“企企通”工程，加快开发区、工业园区等区域工业宽带建设，增加带宽配置，满足园区企业服务外包、跨境电商、信息服务等产业发展带宽需求。加大宽带运营市场开放力度，创新宽带运营商业模式，鼓励多元主体参与宽带运营。推进宽带普遍服务，重点加大对农村地区、文化教育和医疗卫生等民生服务领域宽带接入政策扶持。

推广普及下一代互联网。加快下一代互联网的部署和应用，全面推进城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施的下一代互联网升级改造，构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的下一代信息通信网络。加快推进IPv6商用，优先推动政府网站、大型商业网站和WiFi公共服务平台开展下一代互联网协议应用。积极研发推广IPv6应用系统，以移动互联网、物联网等为切入点，开展IPv6应用示范,推动智能家居、云计算平台、大数据中心等支持IPv6应用，在医疗健康、文化教育、社交娱乐、交通出行等领域率先提供基于IPv6应用的市民体验服务。

加快网络应用设施建设。加快构建政务云、社会云、电子商务云等基础服务平台。丰富云计算服务模式，开发适用于中小企业和公众交易的云计算产品，提供基础设施即服务、平台即服务、软件即服务多种服务应用。加强大数据配套分析软件平台建设，搭建数据共享开放开发服务平台，完善面向大数据增值开发的公共服务设施。搭建物联网泛在接入网络，建设完善各类物联网的公共接入平台，整合部门视频探头等物联网感知终端，推动各类感知终端和传输网络共建共享。完善及丰富广电数字电视云媒体全业务平台。

提升移动互联服务能力。加快推进移动宽带和无线宽带相互融合、互为补充的无线如皋建设，构建高速、融合、移动、安全、泛在的网络接入条件。全面推进4G网络部署，加快4G网向乡镇和行政村覆盖，扩大在人口密集地区和重要公共场所的基站覆盖率。加大运营商通信基站铁塔的共建共享力度，提高社区宏基站、室内微基站的景观化设置水平。推动移动用户网络升级换代，大幅提高移动网络速率，增加主要业务应用移动带宽配置，合理降低网络资费，持续提升服务水平。创新WiFi服务模式，鼓励多元市场主体参与WiFi运营，推进全市重要公共场所免费WiFi建设工作。

（二）大力推进两化深度融合

大力发展智能制造。加快新一代信息技术在制造业中的推广应用，推动船舶海工、纺织服装、高端装备等领域智能化改造，建设智能车间、智慧工厂，提高精准制造和敏捷制造能力。推广自动识别、在线监控诊断、自动报警、数据挖掘等智能化技术，应用工业互联网、工业传感器和工业大数据等新技术，提高在线监控、故障诊断和分析水平。全面实施制造业绿色化改造，以化工新材料、纺织印染等企业为重点，全面推广先进节能环保技术、工艺和装备，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进产业废弃物综合利用和再制造产业化，提升绿色制造能力。加快引进精密智能仪器仪表、自动化成套生产线、智能专用设备等智能化装备产品及关键零部件生产项目，提升工业控制系统的自主可控能力。实施机器换人工程，推动新能源汽车、高端装备制造等领域在生产过程应用工业机器人。鼓励推广工业云平台、工业大数据、工业互联网等先进技术在生产制造过程中的应用，推进力星钢球、双钱轮胎等工业企业探索智慧工厂建设，实现企业生产过程无人化、管理决策的数据化、智能制造云端化发展。

深化制造业和互联网融合发展。鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造、网络制造等新型生产模式，培育服务工业企业的众需、众创、众设、众包等工业众创空间。加快开展基于工业互联网创新应用示范，引导工业企业培育智能监测、远程诊断、全产业链追溯等工业互联网创新应用。推动电子商务创新发展，鼓励大中型企业在供应链提升和行业应用等领域开展电商应用。鼓励行业龙头企业与互联网企业开展合作，联合建设基于大数据的行业云服务平台，面向纺织服装、船舶制造、机械制造、轻工食品等重点行业提供社会化云制造资源服务。完善SAP中小企业云服务平台，推进中小微企业研发设计、数据管理、生产制造、经营管理等制造需求服务向云平台迁移。加快工业互联网应用部署，完善工业大数据采集、传输、存储和开发等服务设施，促进工业大数据在装备、船舶、电力、能源等行业应用。加快工业互联网与物流资源互联互通，支持工业企业快速匹配供应与需求，实现集成式物流链智能管理。鼓励互联网企业加强与工业企业合作，为传统企业量身定制个性化的工业互联网解决方案，提供数据分析挖掘、咨询设计、流程优化、运营管理等服务。

加强工业大数据开发利用。加快工业互联网应用部署，完善工业大数据采集、传输、存储和开发等服务设施，推进各类异构智能装备系统互联互通和信息共享，提升工业数据采集、共享和开发利用软硬件支撑能力。加强大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等企业价值链各环节的应用，发展仿真模拟、数据制造、企业决策、精准营销、故障预判等服务。建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台，选择典型企业、重点行业、重点地区开展工业企业大数据应用项目试点，开展大数据采集、存储、监测、数据挖掘分析等行业应用，提供数据租售、分析预测、决策支持等服务。

推广普及两化融合管理体系。持续推进企业开展两化融合管理体系贯标，形成有效开展两化融合建设和稳定获取两化融合成效的推进机制。引导企业围绕战略发展需求，开展企业信息化环境下新型能力顶层设计，从企业数据、技术、业务流程和组织结构全局全要素的角度识别和打造一系列信息化环境下的新型能力。以两化融合管理体系贯标为抓手引导企业建立一套适应互联网环境下的管理新模式，培育以数据驱动为核心的数据、技术、业务流程与组织结构四要素互动和持续改进的管理机制，按照规范路径探索和创新在协同研发设计、大规模个性化定制、生产在线管控、供应链协同管理、制造业服务化转型、网络化经营、财务管控互联网化等方面的新业态新模式，促使两化融合管理体系成为企业进行战略优化、业务转型、组织变革、打造新型能力的有效途径和重要手段，推动制造业企业现代化管理水平不断提升。

积极发展服务制造。推进传统制造业服务化转型，支持制造业服务化支撑平台、产品全生命周期管理平台等建设，引导一批规模以上工业企业从产品供应商向“产品+服务”提供商转变，鼓励制造业企业拓展服务价值链条。推动基于产品的服务延伸，推进工业产品数字化、网络化和智能化，发展基于互联网的故障预警、远程维护、健康诊断、数据融合分析处理和异地运维管理等在线增值服务。鼓励行业龙头企业发展基础性和公共性行业信息服务平台，面向全行业提供专业化的互联网应用服务。支持纺织服装、轻工食品等行业开展利用大数据深耕全产业链，发展精准营销、个性化定制、垂直电商、全产业链追溯等创新服务。

（三）加快发展高成长性现代信息服务业

推广和普及电子商务应用。扩大电子商务应用领域，鼓励和支持移动电商、社区电商、农村电商、行业电商等各类新型电商模式创新发展，扩大商超、餐饮、零售、百货、家政、健康、旅游等领域应用，促进服务业提档升级。推动工业电子商务及其支撑体系的快速发展。重点推动供应链电子商务创新发展，鼓励大中型企业通过供应链协同带动小微企业电子商务应用，并支持行业性电子商务平台的建设，加快产业链资源整合与协同。鼓励企业利用电子商务进行组织管理、生产制造、经营销售等各环节的应用模式创新，发展基于电子商务的按需定制、个性化营销、众包众设等服务。加强“电子商务+村集体经济”的新型经营主体培育，支持村镇电商规模化和集聚化发展，引导农村电商集聚区品牌化、企业化发展，鼓励电商直供、社区支持农业（CSA）等新型农业经营模式。推进电商换市，充分发挥我市家纺、花木、食品等特色产业优势，支持长寿食品、花木产业电子商务平台做大做强。加快启用如皋港电子口岸平台，优化跨境电商报关、结汇、退税、统计等管理机制，推进如皋港保税物流中心建设，努力成为上海自贸区辐射带动的先行区。完善高新区电商产业园，积极培育跨境电商经营主体，鼓励商贸服务企业通过电子商务拓展进出口代理业务，支持电商企业在境外设立“海外仓”，研究推进大外贸上线。完善电子商务配套服务，加强电商培训、网站运营、信用服务等服务体系建设。

打造智慧物流信息枢纽。重点建设“一中心”即如皋港保税物流中心，“四园区”即如皋港现代物流园、铁路物流园、开发区物流园、高新区电商快递物流园，“多板块”即特色商贸、花木盆景、冷链配送、城市便利、工业运输、绿色农产品等N个物流板块，逐步构建公铁水港一体化的现代物流新体系，支持现有行业网站、物流企业、第三方机构等整合商流、物流、资金流等信息，结合大数据建设社会化的高效物流信息服务平台。推进平台与货主、货运工具、物流园区、配送网点等信息互联，为货主和运输方提供公开透明的供需信息和综合解决方案，提升物流资源集约化和配置社会化水平。加强物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛等新技术应用，提升运输和仓储等物流设施及货运站、物流园区和中转站等信息化水平。支持东升国际石材交易中心向专业化第三方、第四方物流服务平台转型，建设多式联运现代化物流仓储网络。加强城市社区、农村地区、医院学校等场所的电子商务智能物流设施建设，推广城市共同配送模式，鼓励社区物业、村级信息服务站（点）、便利店等提供快件派送服务，加快完善“最后一公里”配送网络。

加快发展旅游信息服务。重点构建“一城两镇”的全市旅游发展格局。“一城”即如皋古城，突出古城文化资源和长寿文化资源；“两镇”即白蒲镇和长江镇，白蒲镇重点打造长寿特色小镇，长江镇重点打造绿色生态养生区。加快整合旅游景区、旅行社、酒店等单位的数据资源以及公路、铁路等交通数据资源，建立全市统一旅游信息服务云，面向全市旅游行政管理部门、旅游企业和游客提供旅游信息服务。推进智慧景区建设，加快旅游景区、度假区和乡村旅游点的智能化改造，“十三五”期间，全市所有A级景区实现wifi全覆盖，加大电子门票、客流监控、指挥调度、导览讲解、人流疏导等系统的应用推广力度，实现对景区全面、透彻、及时感知和可视化管理。鼓励在线旅游服务商发展集网络营销、网上预订、在线支付、线下服务等功能于一体的一站式旅游服务，完善移动互联网的旅游信息服务，加强移动互联网在旅游娱乐消费等领域的集成融合应用，发展微博、微信等旅游新媒体服务，促进旅游服务模式和业态创新。加强对水绘园、长江药用植物园、金岛生态园、长寿城等特色旅游景区的网上全方位展示，为游客提供虚拟旅游体验、在线购物、文化创意为一体的综合性配套服务。加强乡村旅游精准扶贫，完善休闲农业电子商务，打造乡村旅游全程的一站式服务，扎实推进乡村旅游富民工程。

推进服务业O2O发展。适应生活性服务业向精细和高品质转变的趋势，推进生活性服务业O2O发展。融合线上交流互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势，支持餐饮、酒店、旅游、商场、娱乐等服务业培育发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务。鼓励中小实体店完善便利服务体系，增加网订店取、自助缴费、社区配送等附加便民服务功能。支持本地化程度较高的垂直电商平台通过线上线下（O2O）结合的服务模式，整合带动餐饮、住宿、旅游、文娱、家政、维修、美容美发等线下实体企业商户，构建营销、预约预订、支付、反馈、配送、体验等业务的完整闭环网络，实现生态化发展。鼓励互联网平台企业依托线上平台加强线下实体的闲置资源整合力度，发展民宿、代购、顺风车等合作消费服务，加快形成以开放、便捷、合作、共享、节约、绿色为特征的经济社会运行新模式。依托城市块数据资源，创新发展O2O新型社区商业模式，打造线上线下融合的社区零售、半成品生鲜、车辆交易、餐饮、娱乐、家政、婚嫁等生活性服务电子商务。

（四）协力推进农业农村信息化

加快推进农业物联网部署应用。发展智能农业、感知农业和精准农业，构建智慧型现代农业生产经营体系，促进农业发展方式转变。发展种植业、渔业物联网应用，建立基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业监测系统，实施精准化作业。加强耕地土壤质量、肥料肥效、农田土壤墒情、养殖水域水质等物联网监测部署，推进气象监测、智能灌溉、测土配方施肥、作物长势监控、病虫害监测预防、水质预警等信息系统应用。积极推行健康养殖方式，建立动物疫情监测和应急处理、动物标识及疫病可追溯、饲料安全管理等信息系统。加快推进农产品质量安全检测体系和监管能力建设，建立重点农产品种植养殖、生产加工、储运销售等各环节可追溯系统，提供农产品物流信息查询、智能配送、货物跟踪等物流信息服务。

完善涉农信息服务体系。完善12316农业信息综合服务平台，强化农业生产、市场、科技、政策等信息资源的汇聚、集成及开发利用，探索微博、微信、手机报、双向视频等信息服务新模式。建设基于4G网络农技推广服务云平台，集聚农业信息采集、农技推广服务等功能，完善农技呼叫中心，开发农技推广APP，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的农业技术推广服务。开发农业信息采集发布系统，监测和分析主要农产品市场价格和供求等信息，为农民、企业和批发市场等市场主体提供产销信息服务。健全农业信息化专职队伍，开展集信息服务、农技推广、疫病防治和质量安全监管为一体的乡镇或区域综合服务站建设试点，定期开展针对农民的信息技术培训，提升农民信息化应用水平。探索多元化的信息服务市场机制，调动电信广电运营商、内容运营商、涉农龙头企业和农民专业合作社积极性，盘活农村信息服务市场。

加快发展农业农村电子商务。发展壮大农村电子商务市场主体，加强与淘宝、京东、苏宁易购等电商平台的合作，引导电商、物流、快递、金融等资源向农村纵深拓展业务，推动农药、化肥等农业生产资料和农机配件网上销售。拓展农产品网销空间，依托农业信息综合服务平台、电商平台等开展特色农产品网上推介服务，促进农产品网上交易。创新农产品电子商务发展模式，支持农业龙头企业“公司+基地+农户”经营模式，鼓励养殖种植大户、农业专业合作社等农业生产主体与电商平台开展对接合作，发展订单农业，促进农产品产销对接。加快完善农村物流体系，促进农村商贸、供销部门发展配送业务，鼓励其与电商、快递、邮政等开展合作与设施共享，发展第三方配送和共同配送，提高农村物流配送能力。支持通农物流商城打造集B2B、B2C、O2O、金融支付、生鲜冷链及上下游供应链整合为一体的农副产品网络营销和同城配送平台。加强电子商务相关知识的培训和宣传，发挥电商平台农村站点作用，辅导农民进行网购和网销，培育具备互联网理念的现代农民和新型农业经营主体，提高农民电子商务应用能力。

（五）深化电子政务互联网应用

加强电子政务支撑体系建设。提升电子政务基础网络建设集约化和专业化水平，实现政务外网、专网的万兆化改造，提升承载能力。根据上级部署完成电子政务内网、外网、专网改造，依据网络性质不同确定网络承载应用。加强网络安全建设，按等保三级规定构建市信息网络平台安全体系，完善安全保密规章制度，从技术和管理两方面入手，确保全市网络信息安全。积极推进市政务云中心建设，从具备条件的部门和镇区开始，逐步有序推进原数据中心向全市电子政务云计算中心迁移，形成物理集中、逻辑统一、资源统一调度、运维统一管理的一体化电子政务云体系。深化全市各类政务服务窗口服务应用，充分利用已有基层服务设施，推进基层政务服务窗口的应用服务环境建设，配备服务终端、自助终端和辅助设备，加快推进政务服务应用向乡镇（街道）和社区（行政村）的延伸。

完善电子政务互联网服务体系。充分发挥互联网对政府公共服务供给能力提升的作用，以满足公众需求为中心，整合教育、文化、卫生、科技、就业、社保、养老、住房保障、社区服务等与公众生活密切相关的公共信息资源，构建优质高效、方便快捷的公共服务信息平台，优化办事流程，促进便民服务事项的网上办理。推进“互联网+”政务行动，完善政府门户网站办事大厅功能，加快办事大厅与行政审批服务平台融合，增强网上办件指南与结果查询功能,扩大行政审批局许可事项覆盖范围，优化行政审批服务平台功能，逐步实现审批事项网上办理与实体办件相结合。加强政民互动建设，丰富微信、微博等互动交流方式，为公众创造互动交流的环境，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

提升重点领域社会协同治理信息化水平。以重大业务应用为牵引，加快建设和完善重要信息系统，重组跨部门政务服务业务协同流程，将数据共享和业务协同纳入系统规划。加快智慧城管建设，将城市管理、社会管理和公共服务等事项纳入网格化管理，加强对人、车、物、路等社会治理要素的智慧管控，构建多部门联动的管理服务机制，促进管控信息跨部门、跨区域共享。推进城市地下综合管廊建设，加快对通信、电力、燃气、供水、供热、排水、排污等管网的智能化改造，促进共建共享和集约建设。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重要基础设施隐患等各类突发事件信息应急监测体系，建设全市统一应急指挥平台，与110指挥中心、运政信息平台、120急救指挥中心、防汛抗旱指挥中心等分中心实施联动，不断深化全市应急联动系统建设。

提高政务信息资源共享能力。建立政务信息资源产生、传输、存储、管理、维护、服务等环节的管理规范和技术标准。加快推进人口、法人、空间地理、信用、统计等基础信息资源共享平台建设，避免基础信息资源重复建设。建立政务信息资源共享交换机制，开展政务信息资源目录标准化体系建设，明确政务信息资源的数据类型、共享范围与共享权限等内容，推进政务信息资源目录编制与建设工作。深化政务信息资源交换平台建设，推动各部门应用系统的数据整合与共享。完善政务信息资源交换管理办法，推动市级机关各部门签订数据共享协议，将信息共享机制纳入新建应用系统建设方案。强化信息共享授权管理，建立共享信息使用部门权力清单和责任清单制度。

（六）加速社会事业网络化服务

全面提高教育文化信息化水平。以提升“三通两平台”（宽带网络校校通、教学资源班班通、学习空间人人通和教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）的建设、管理、应用水平为抓手，以健全智慧教育体制机制和提升师生信息素养为依托，全面提升教育信息化基础支撑能力，加快建设涵盖各级各类教育的智慧教育公共服务体系。继续实施数字化校园建设工程，强化学校细信息化教学环境建设，基本实现全市各级各类学校无线网络全覆盖。制定和实施智慧校园建设计划，建设以智能终端、智慧教室、智慧校园等为主要标志的智慧教育环境。到2020年，60%的中小学基本建成。推动数字图书馆、数字博物馆、数字展览馆建设，提升文化惠民能力。推动文化产业互联网化转型发展，促进文化与科技、信息、旅游、制造等融合发展，发展数字文化创意产业，培育新型文化业态。

加强医疗卫生信息化建设。加强医疗卫生信息化建设顶层设计，健全标准规范体系。大力推进智慧健康网络与数据中心基础设施建设，实现各级各类卫生计生机构、区域健康信息平台、相关业务系统之间的互联。合理构建市级区域平台，整合医院、基层、公卫等各相关机构服务信息，支持绩效考核、业务监管和跨地区、跨机构电子健康档案、电子病历信息交互共享，支撑分级诊疗、预约诊疗等业务开展。推进医院、公共卫生、基层医疗、医疗保障（新农合）、计划生育和中医药管理等信息化建设，强化信息安全保障。开展“互联网+”健康服务，建立健康服务应用门户，探索健康医疗云服务，开展健康医疗便民服务，充分利用网站、手机客户端、微信等形式提供预约挂号、诊疗费用信息、检验检查报告、健康档案等信息查询服务。运用物联网技术，采集特定对象居家式健康生理指标，便于社区医生为居民提供连续性的健康监测和个性化健康管理服务。实施家庭医生签约服务，提升社会保障业务协同水平。积极推广远程医疗等新型诊断方式的使用。加快推进人力资源社会保障信息化建设，完善人员基础库、业务库和决策分析库建设，坚持全市数据大集中、业务一体化、应用一卡通，构建人力资源社会保障信息系统一体化的总体架构和“信息化人社”的治理机制，实现就业、社保、人事人才、劳动关系等各业务领域资源共享最大化、业务流程最优化、管理服务智能化，支持跨地区、跨业务、跨层级、跨部门业务经办和公共服务。建设统一的人力资源社会保障网上服务大厅，全面开展“一站式、标准化”的网上服务。创新和拓展“12333”服务模式，逐步实现从综合咨询服务向在线办事服务、从受理服务向主动服务转型。加强自助一体机、移动终端、数字电视、短信等信息化公共服务渠道建设。

推进养老服务业信息化建设。

加强健康养老服务体系建设，打造大数据“云健康”养老服务信息平台，提供健康数据采集、健康建议、智能呼救、心理健康讲座等养老信息服务，创新居家养老服务模式。鼓励和引导企业、机构和社会组织运用互联网、物联网等技术手段做强做优居家智慧养老，建设居家养老服务网络平台，推广老年人“二维码”，提供在线监护、紧急呼叫、家政预约、心理慰藉等为老年人所需所盼、排忧解难的服务项目。发展老年电子商务和现代装备，为老年人提供用品代购、上门巡诊、保健咨询、家政服务等定制化服务，推广普及面向居家养老的老年人手机、可穿戴设备和急救呼叫设备，打造现代长寿品牌。推进“医养融合”发展。加快开展面向养老机构的远程医疗政策试点建设，在有条件的镇（区、街道）和社区开展定制化医疗健康服务试点，实现医疗资源均等化和普惠化。

加强社会事业大数据资源开发利用。加强对教育、医疗等社会事业信息资源的开发利用，促进管理精准化、服务贴心化。加强教育信息资源的共享开发和利用，加快推进优质教育信息资源共享平台建设，鼓励各级各类学校和教育服务机构在平台共享内部教育资源，促进优质教育资源向农村中小学辐射，创新优质教育资源共享商业模式，鼓励互联网信息服务企业参与数字教育资源共享平台建设，提高资源供给者的积极性。加强医疗卫生大数据的开发利用，建立集医疗信息查询、电子病历、居民健康档案、疾病风险评估、医学影像、检验报告等信息数据资源库，鼓励医疗机构、科研院所、互联网企业参与联合开发和利用，提高大数据对个人健康管理、临床诊疗、公共疫情预测、卫生管理、药品研发等业务的支撑力度。

（七）加强城市管理信息化建设

加快智慧交通建设。推进交通设施智能化改造，加快车联网、船联网等技术应用，加大交通智能感知和管控设备的部署，加强对铁路网、高速路网、航道网等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集和处理，加强多种交通运输方式的信息集成衔接，形成公铁水空管、江海河高效联运的枢纽型、功能性、网络化综合交通体系。升级完善运政信息平台，逐步建成集动态交通数据实时采集、交通运行态势与趋势实时发布、可视化实时管理与控制于一体的综合性智慧交通服务平台。加快拓展建设公铁水空多式联运信息服务平台和交通物流公共信息服务平台，推进水运、道路、铁路、民航等交通运输各行业信息共享交换。加大在火车站、汽车站、公交站点、港口、旅游景点等重要交通换乘枢纽和人员集散地交通信息服务设施建设，加快升级公路客运联网售票系统、公共汽车标配北斗定位和智能报站系等系统。加快交通运输数据资源向社会开放，推动利用大数据平台优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策，提高对交通事件的预警预判能力。

推进智慧城管建设。加强部门联动，实现信息共享。强化与公安视频监控系统，地理信息系统的互联互通；与住建、房管，建工等实施信息共享；与智能环卫建筑工地管理、渣土管理系统进行资源整合，构建多部门联动的管理服务机制，逐步实现城市综合管理领域全覆盖。加强设备投入，实现全天候全覆盖实时监控。在现有的基础上继续对繁华商业街、临时视频探头数量，实现对系统覆盖区域的全天候实时监控。加强平台建设，拓展服务区域。拓展数字化城市管理信息系统应用范围，逐步覆盖城乡环境综合治理、数字环卫、生活垃圾清运、渣土运输管理、文明城市创建等方面；推进四个中心镇的数字城管系统平台建设。推进系统升级，提高工作效率。依托现有数字化城管平台进行提档升级，逐步增加处置通、市民通等载体，通过广泛运用网络、移动技术等实现随时随地随身的智能融合服务。创新管理模式，促进公众参与。创新城市管理模式，鼓励依托移动应用、微博、微信公众平台等多种方式，面向公众、企业和人员提供公共服务。

完善社区信息服务体系。积极推广运用省级城乡社区综合管理和服务信息平台，加快与社区各应用系统、其他部门业务系统数据共享和业务对接，逐步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。大力发展各类信息服务载体和终端，建设具有如皋特色的移动社区公共服务平台，提供“前台一口受理、后台协同办理”的“一站式”服务，提高社区管理和服务效能。推动镇区（街道）利用基础平台，探索开发个性化应用系统，建设包括计算机网络、综合保安管理、家庭智能化、电子物业、一卡通等便民服务项目。

增强城市公共安全管理能力。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重要基础设施隐患等各类突发事件监测体系，加快突发事件综合预警发布系统建设。加强通信保障和信息安全应急指挥平台建设，完善应对各类突发事件和各种重大活动的通信保障预案。建立食品安全风险监测数据库和共享平台，健全流通环节食品安全电子监管体系，推进重点食品电子追溯系统建设，实现全过程监测、预报预警、执法检查、事故报告处理等业务的协同。推进安全生产监管监查信息化建设，提升危险化学品、烟花爆竹等高危行业及冶金等工贸行业的安全监管监察水平，加强重大危险源实时监控，普及重点危险品运输车辆跟踪定位系统。完善提升环保信息平台，实现对重点污染源、江海河流、空气雾霾、危险废物、重金属辐射、环境噪声等生态环境的信息采集和动态检测，提高对空气、水、土壤、噪声等环境变化在线实时感知和预警预报能力。增强公共安全防控网络建设，扩大城市商业中心、轨道交通等重点区域物联网监控设备覆盖范围，提高主动发现、主动预警、主动防控能力。

（八）不断壮大新兴信息产业

做强做大软件信息服务业。依靠省级如皋软件园，推进软件信息服务业进一步发展壮大。做大做强软件研发产业，以凌志软件、软通动力为基础，大力拓展软件研发尤其是离岸软件业务领域，力争招引微软、亚马逊、文思海辉、冈三华大等一批知名软件企业落户高新区。进一步做精做优呼叫中心产业，保持呼叫中心产业适度规模和速度发展，重点招引金融、电商等领域大型企业自设的呼叫中心，避免产业的低效扩张和对人力资源的过渡消耗。进一步做新做特文化创意产业，以“秒拍”微视频制作中心项目为契机，孵化培育一批创意团队，加快推进新浪、银河影像等项目落户，集聚一批国内一线文创企业。进一步做专做实培训产业，依托南通大学、青软实训等专业人才培训机构，建立涵盖学历教育、职业教育、技能培训的软件和信息服务专业人才培训体系，以人才促招商，以人才强产业。加强园区开发建设，加快建设2.6万平方米时尚文化街区、25万平方米软件园二期。提升园区管理服务水平，充分发挥软件园一期合作运营商CSIP资源优势和平台优势，大幅提升软件园产业层次和服务管理水平。

大力发展网络平台经济。推动移动互联网与传统行业融合发展，培育移动智能终端、软件及移动应用开发、内容和服务一体的产业链，打造移动互联网产业创新发展基地。促进移动互联网与特色产业融合，创新产业组织结构和生产经营模式，构建基于移动互联网的全产业链生产经营体系。培育基于移动互联网的本地生活服务新模式、新业态，结合如皋智慧城市建设，推广创新如皋、慧治如皋、绿色如皋、健康如皋等移动互联网公共服务及民生应用服务，培育养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化、体育等领域移动互联网消费热点，探索线上线下的本地生活服务新模式。支持电信运营商、互联网企业和智能终端厂商开展移动电子商务、应用程序商店等服务模式创新。发展创客经济，推广发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，发展天使、创业、产业投资，支持优质企业上市和新三板挂牌。推动基于移动互联网的公共服务应用创新，充分依托微信、微博、支付宝等移动客户端，推动与交通、医疗、环保、公共安全等民生领域合作，创新公共服务供给模式。

大力发展大数据产业。招引实施大数据生产、转换、加工、展现平台及专用工具等关键技术产品的产业化项目，大力发展基于大数据的生产性信息服务业，推广数据可视化、数据挖掘、分析检索等信息技术。开展生产性大数据应用，建立面向装备、船舶、电力、能源等行业工业大数据资源聚合和分析平台，推进大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链全流程的应用。创新大数据技术在服务业领域的应用，鼓励商贸、零售、交通、物流等服务企业利用大数据开展精准营销、O2O服务、认证认定、产业链协同、产业监测等服务，创新服务模式和业态。加快大数据采集、管理、交换、体系架构、评估认证等技术标准和应用标准的制定，形成完善大数据标准体系。建立本地区数据资产登记制度、交易规则和知识产权管理等制度，推动形成数据资产交易市场。

稳步发展互联网金融。规范发展网贷平台，支持P2P网贷机构明确市场定位、创新产品、加快发展。引导P2P网贷机构采取由第三方托管资金、设立风险保障金以及引入第三方担保等措施，健全风险控制体系，规范稳健运营。加快发展第三方支付业务，继续推动和支持取得“互联网支付”业务许可的支付机构和银行机构合作开展跨境人民币结算业务，充分发挥各自领域优势，为我市企业和个人跨境货物贸易、服务贸易等提供人民币结算服务。支持第三方支付机构与金融机构共同搭建安全高效的在线支付平台，开展在线支付、电子支付、跨境支付、移动支付、基金销售支付等业务，引导第三方支付企业为B2B提供服务。积极搭建电商产业链互联网金融服务平台，以重点电商企业为核心，联合P2P网贷企业、第三方支付企业，搭建电子商务产业链互联网金融服务平台。鼓励传统金融机构、互联网金融企业对接平台，打造以电商平台为核心企业的电商产业链互联网金融服务体系。

（九）提升网络空间安全保障能力

提升云平台安全管理水平。落实云计算服务、网络安全防护和信息安全等级等相关法规与制度，建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系。建立云服务平台安全评估体系，开展对党政机关和金融、交通、能源等重要信息系统的可靠性和安全性评测服务，提高云计算平台信息安全监测、预警和处置能力。加强云计算安全服务及产品的推广应用，鼓励和支持采用安全可控的国产云安全产品和服务。制定云安全保障相关措施，明确云平台的使用主体、边界及相关保障措施，完善云计算安全事件预防预警和处置机制。

强化工业控制系统安全管理。全面落实工业控制系统信息安全管理相关规定，重点加强能源电力、石油化工、船舶海工、装备制造等行业的工控系统安全管理，提高工控系统信息安全管理水平。加强工控系统安全风险的源头控制，鼓励企业采购认证、加密、授权机制安全性较高的工业控制设备，保证通信协议控制命令和生产数据的安全传输。开展重要工业控制系统信息安全风险评估，强化关键工业控制系统信息安全风险管控，对重点领域使用的关键设备开展信息安全测评。制定工业控制系统信息安全应急预案，明确应急处置流程和权限，完善容灾备份措施。

提升移动互联网安全防护水平。加快构建完善合理的移动互联网信息管理机制，围绕移动互联网技术和应用特点，加强对移动互联网新业态、新产品的监管，形成跨行业、跨部门的移动互联网安全防护体系。加强移动互联网信息安全基础设施建设，建立区域性应急管理基础云平台，完善基础设施安全保障措施，保障公共区域开放移动网络接入安全。加大移动终端的监管，规范政府机构、企业移动设备的使用，维护政府和企业信息安全。加强对各类应用商店和APP的管理，建立对移动应用程序、内置软件等安全评估、定期抽查和曝光机制。鼓励企业优先使用国产软硬件技术服务，保障移动互联网应用源头安全。加强移动互联网信息安全应急体系建设，规范处置标准、程序和职责，拓展应急支援服务范围。

加强大数据隐私安全保障。建立大数据安全评估体系，开展大数据平台服务商可靠性和安全性评测服务，提高大数据平台信息安全监测、预警和应对能力，引导大数据产业安全可控和有序发展。制定大数据采集、管理、共享、交易等标准规范，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等环节的范围边界、责任主体和具体要求，规范数据收集和使用行为。建立大数据应用管控平台和安全审查机制，加强对涉及个体基础信息、产业核心机密和国家战略安全数据的主导和管控，实现数据资源集中管控和分类访问，保证数据离线使用安全。建立数据安全规则管理体系，打击数据滥用、侵犯个人隐私等行为，提高大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力。

五、重点工程

（一）网络空间基础设施建设工程

大力推动宽带普及提速，全面推进光纤入户、农村宽带进乡入村，到2020年，城镇光纤入户率达到100%，行政村通宽带比例达到100%，城市和农村宽带接入能力分别达到1000Mbps和200Mbps，全市IP城域网出口带宽达1000G。开展工业宽带建设和“企企通”工程，构建支撑智能制造的信息基础环境，到2020年, 主功能区实现4G网接入，50%以上的工业及生产性服务企业开通高带宽专线服务。加快城市区域城域网、接入网、数据中心和重点网站IPv6改造，广泛开展IPv6商用示范，到2020年，全市政府网站、大型商业网站和WiFi公共服务平台全部兼容IPv6。加快无线如皋建设，到2020年，4G用户普及率达80%以上，城区主要公共场所实现免费WiFi服务全覆盖。推进全市通信运营商基础设施共建共享，到2020年，铁塔、杆路、基站、传输线路、管道以及室内分布系统共建共享率均达到90%。加大“三网融合”和高清如皋建设力度，重点推进广播电视工程，到2020年，三网融合用户比例接近90%。

（二）智能制造推进工程

推动力星钢球、双钱轮胎、恒康家居等工业企业探索发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式和新业态,到2020年，创建完成2家智能工厂和20个智能车间。在装备制造、家纺服装、轻工食品等行业推广使用工业机器人等新型智能装备，到2020年，实现全市新增工业机器人300台。鼓励装备制造、纺织服装等大型企业发展众创空间，推进研发设计网络化、平台化和开放化，集聚外部智力服务本地企业研发创新，到2020年，吸引网络创客超百人。

（三）电商物流推进工程

围绕我市长寿食品、花木产业、红木、石材、农副产品等特色产业集群、专业批发市场，大力推进电商换市，加强网上在线产业带和产业频道建设，完善行业智慧物流配送中心，到2020年，花木盆景、冷链配送、城市便利、运输、绿色农产品等多个特色物流配送中心基本上线。大力发展社区电商和农村电商，完善社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，推进镇到村的物流配送网络和村级配送网点建设，到2020年，实现80%社区具备社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等服务功能。加快智慧物流园建设，统筹市内物流园区、物流（配送）中心及大型公共仓库等的建设，加快如皋电子商务物流园、电商分拨中心建设进程，支持在火车站、汽车站 、产业园等地建立智慧化物流仓储服务平台，到2020年，全市重点物流园区基本实现信息共享和业务协同。积极搭建第四方公共物流信息服务平台，加快与淘宝、天猫等线上平台对接，推进货物、车辆、仓储、人员等信息互联互通，重点培育如皋港务集团、如皋港集团、鑫鼎鑫物流、顾里物流、远航运输等骨干企业。

（四）电子政务优化提升工程

加快推进市电子政务网络平台核心的万兆化改造，根据省电子政务内、外网建设的具体要求，做好网络整合对接、业务迁移、数据交换、安全防护等工作，到2020年，对全市电子政务外网、内网、专网整合改造工作基本完成，实现县、镇（区、街道）两级网络无缝对接，并延伸至行政村。积极开展政务云建设，打造全市统一的政务信息资源共享平台，推动各部门协同应用系统数据共享，不断深化政府数据的开发利用。

（五）信息惠民推进工程

强化信息公开、资源配置、公共服务、效能监察于一体的电子政务云平台建设，逐步实现公共服务事项一站式服务和在线申办。到2020年，全市90%以上的政府行政审批事项能实现在线办理。实施“互联网+民生”工程，推进智慧如皋公共服务平台等基础性、公益性重点项目建设，推进大数据在食品药品、教育文化、医疗卫生、社会保障、社区建设等公共服务领域的应用示范，促进民生服务均等化、精准化、便利化和移动化，到2020年医疗、教育、养老、交通、社区服务等领域普遍实现移动服务和就近服务。

（六）城市管理设施共建共用工程

依托现有数字城市管理系统平台,集成电子政务、应急指挥、城管监控、公用事业监管、政府服务平台等信息系统，建设集信息收集、指挥协调、监督实施等功能于一体的网格化城市综合管理平台，到2020年，建成网格化城市综合管理平台，覆盖全市80%以上的地区，管理业务扩展至城乡环境综合治理、数字环卫、生活垃圾清运、渣土运输管理、文明城市创建等方面。统筹建设全市公共视频监控网络基础设施，依托公安视频监控网络基础上，加强交通、城管、环境、银行、机场、港口等部门已有视频监控设备的整合共享，推进构建一体化视频监控网络，到2020年，全市室外视频探头占比达到80%。

（七）公共信息资源开放开发工程

整合政府部门公共数据资源，建设城市公共数据库和公共信息服务平台，实现市、镇两级政府跨部门、跨区域的数据共享开放。制定全市公共机构信息资源目录体系，编制信息资源更新、交换、共享、开放管理办法，到2020年，基本实现市级政府部门公共数据资源目录梳理并上架。加强与互联网企业、行业组织、新闻媒体等社会组织的合作，采用外包、信息换服务、政府购买服务等方式，创新公共信息资源开放利用模式，到2020年，文化教育、健康医疗、环境保护、民政社保、交通旅游等一批关注度高、影响面大的重点民生领域公共数据实现向公众开放。

（八）信息产业集聚发展工程

构建软件和信息服务业的共性技术研发及公共服务支撑平台，以凌志软件、软通动力、大华智皋、博云物联等企业龙头，在园区开展应用示范。积极培育大数据、云计算、物联网、虚拟现实等信息技术新业态，到2020年，上述细分领域培育骨干企业各两家。 推进大数据在金融、交通、物流、零售、外贸、公共安全等领域开展全产业链应用示范，到2020年，初步建成“平台+应用+终端+内容”的智慧大数据服务平台，面向装备、船舶、纺织等行业的工业大数据资源聚合和分析平台初步投入使用。

（九）国民信息素养提升工程

实施企业首席信息官（CIO）推进工程，推进大中型企业设立企业CIO制度，全市不定期举办CIO培训班。依托高等院校、科研院所、企事业单位，探索建立多方合作的协同育人机制，开展联合办学，建立信息化实训基地，面向全市城镇职工开展信息化技能培训。实施农民上网工程，提高农民信息化应用能力，引导农民应用互联网进行农业生产经营和电子商务，到2020年，农民互联网普及率突破60%。实施“网络安全和信息化知识进校园”宣传月活动，面向青少年群体宣传普及信息化技能、互联网法律法规知识和健康上网常识，提升青少年信息素养和法律意识。推进信息无障碍设施建设，加强信息化志愿者服务，提升弱势群体信息化应用能力。

（十）网络空间安全保障工程

完善安全保密管理规范措施，加强关键信息基础设施、大型网络平台、重要政务信息系统、工业控制系统等的安全保护，每年开展信息安全等级保护、风险评估和常规检查工作。加强日常管理，实现对重要信息系统实现僵尸网络监测和态势感知。强化网络空间领域安全执法，每年定期开展网络空间专项执法行动，推进垃圾短信与网络欺诈、假冒网站、“伪基站”的清理整治。

六、保障措施

（一）健全信息化协调推进体制

加强信息化项目的统筹规划，积极推行“统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付”的项目建设机制。科学规划全市重大信息化项目建设，注重项目投资、立项、建设、运维的全过程协调、监管和考核，避免项目重复建设和投资浪费。积极争取上级部门支持，加强与工信部、省经信委等部门的工作对接，争取重大项目落户如皋，以大项目的落地来培育本地生态圈。完善和壮大专业咨询团队，广泛吸纳有影响力和经验丰富的政府、行业机构和企业界人士助推我市信息化规划设计，提升信息化建设咨询决策水平。

（二）拓宽信息化投融资渠道

加大信息化的财政投入力度，不断壮大信息（大数据）产业发展基金，保障战略性、基础性、公益性领域的信息化发展，支持引导信息产业发展。把信息化建设资金纳入地方财政预算，明确信息化建设在政府财政预算中的比例，同时争取国家、省级资金支持。完善信息化投融资机制，建立政府、企业和社会资金的多元化投融资机制，积极吸引外资和民间资本投向信息化和信息产业，建立完善风险投资、创业投资、知识产权质押融资模式，加快构建信息产业和信息化建设投融资体系。组建信息化建设投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽政府投资项目的配套资金融资渠道。编制信息产业、信息化项目等投资指南，引导社会资金投入基础设施建设及改造、公共平台搭建及应用系统开发、智慧城市建设、相关技术研发及产业化等重点领域。

（三）加强人才引进和培养

健全信息化人才培养体系，依托政府引导，发动社会力量，采取多种形式和手段，有步骤、有重点地开展大众信息化培训。加大对机关干部信息化培训力度，加强农村信息化人才队伍建设，培养基层信息化推广带头人。构建以学校教育为基础，基础教育与职业教育相互结合，公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系，鼓励高校、科研院所和企业建立战略联盟，建立信息化人才培训基地，有针对性地培养信息化高层次技术人才和复合型人才。完善人才引进机制和人才引进配套政策，吸引和留住高端人才，保障信息化和电子信息产业对高端人才的需求。在信息产业、信息技术、信息资源、人才培养等领域加强与国外及国内先进省市的交流与合作，学习和借鉴先进经验。

（四）强化信息化建设项目管理

加强过程监管，建立完善信息化项目的咨询、规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估等工作机制，加强对政府投资信息化项目的全过程监管。对公共性、基础性的信息化项目要实行统一建设，涉及跨地区、跨部门的应用项目，必须联合共建，保证资源共享、互联互通。强化绩效评估，建立健全信息化建设绩效评估体系，将信息化项目建设、信息化推进工作纳入对部门、镇区的考核内容。将信息化项目建设运行的绩效纳入行政效能监察范围，切实提高信息化项目建设质量和投资效益。

（五）加强应用推广宣传工作

开展信息化建设专项应用示范推广工作，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等在信息化建设中的广泛应用。积极推荐展示行业优秀示范应用，交流探讨信息化项目建设的先进经验与模式，扩大信息化项目建设成果在全社会的影响力。加强与互联网领域龙头企业、产业联盟等合作，充分发挥互联网作为媒体平台的作用，加强规划实施的宣传和引导。通过发布会、宣贯会、专家论坛等方式，强化舆论引导，向社会释放积极信号，吸引社会资源聚焦和助力本市信息化建设。

                                                          规划编制单位：如皋市发展和改革委员会

如皋市“十三五”信息化与互联网经济发展规划.doc