关于如皋市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2018年1月13日在如皋市第十七届

人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会顾季青

各位代表：

受市人民政府的委托，现向大会报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省和南通市决策部署，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会取得新成效。经初步核算，预计地区生产总值1038亿元，可比价增长8.5%，总量完成年度目标；全部工业应税销售1133亿元，增长20.2%，增幅高于年目标10个百分点；服务业应税销售1030亿元，增长35.5%，完成年度目标；高新技术产业产值占规模工业比重达47.6%，高于年目标1.5个百分点；全社会研发投入占GDP比重2.59%，完成年度目标；固定资产投资600亿元，增长10%，完成年度目标；外贸进出口总额30.8亿美元，增长19%，超额完成年度目标；实际利用外资3.8亿美元，完成年度目标；一般公共预算收入71.3亿元，同口径增长6.1%，完成年度目标；社会消费品零售总额376.4亿元，增长10%，完成年度目标；居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成年度目标；城镇居民人均居可支配收入39700元，增长8.5%，完成年度目标；农村居民人均可支配收入18400元，增长9%，完成年度目标；城镇化率58.5%，完成年度目标；城镇登记失业率1.82%，低于控制目标1.18个百分点；预计万元GDP综合能耗降幅、主要污染物减排量完成上级下达目标。对照人代会审议确定的17项经济社会发展主要指标，预计均能完成或超额完成全年目标。

2017年全市经济社会发展呈现以下几个方面的特点：

（一）在跨越超赶道路上争先抢先，发展实力稳步提升

坚持把稳增长放在首要位置，积极应对经济下行挑战，有效增强跨越赶超的实力支撑，成功实现了地区生产总值、工业应税销售、服务业应税销售、建筑业总产值的四个千亿级目标。经济总量持续攀升，地区生产总值增幅持续八个季度位居南通九县（市、区）首位，规模以上工业增加值增速今年以来稳居南通九县（市、区）首位。各项存款余额1255亿元，贷款余额773亿元，制造业贷款余额占比15.8%。余额贷存比达61.6%，同比提高0.2个百分点。农村居民收入增收速度持续高于城镇居民，“两项收入”增速持续位居南通九县（市、区）前列，跑赢经济发展速度。省高水平全面建成小康社会指标新指标体系45项54个监测指标中，有41项指标实现度达到80%以上，获批全国文明城市、中国人居环境奖和中国绿色发展优秀城市等国家级荣誉称号，综合实力位居全国百强县市第26位，在南通“四个全面”抓落实“两聚一高”争标兵月度考核中综合排名持续位居南通第一方阵。

（二）在产业转型道路上稳扎稳打，发展质量持续提高

发展结构持续优化。三次产业优化调整为6.8:47.4:45.8，服务业占GDP比重同比提高0.8个百分点；高新技术产业产值增长22.7%；新兴产业产值占规模工业比重同比提高3.3个百分点。

农业生产转型加快。创成省粮食生产全程机械化示范市。认定南通市级现代农业标准园3个、农产品加工集中区3个、地方特色农产品基地1.1万亩。新增设施农业1.78万亩、设施渔业0.2万亩、花木面积1000亩、地方特色农产品基地1.1万亩。高标准农田占比达73%。新增省级农业龙头企业1家。农产品出口增幅继续位居南通首位。如皋黄酒获批国家地理标志保护产品。新增省级示范家庭农场5家。

二次产业质态提升。全部工业应税销售增速今年以来持续位居南通九县（市、区）首位。完成实缴税金40.65亿元，增长17%；工业用电总量36亿千瓦时，增长5.4%。六大产业实现应税销售700.8亿元，增长31.1%，增幅高于全市平均11个百分点，占全市规模工业比重为83.3%。2000万元以上企业应税销售、实缴税金分别增长31.3%、20.2%，分别高于全市平均11.3个、3.2个百分点。全市应税销售百强企业和纳税百强企业正增长面分别达86%、75%。净增规模企业57家、亿元企业40家。引进金融机构2家，荣威国际在港交所成功上市，新增新三板挂牌2家。力星钢球跻身工信部制造业单项冠军示范企业名单，力威机械、海通海工等2家企业产品被认定省首台(套)重大装备。被省政府批准继续保留“江苏建筑强市”荣誉称号，实现建筑业总产值1074亿元，增长15.3%，缴纳企业所得税2.93亿元，中如建工成功晋升特级资质，获批鲁班奖1项、国优奖2项。

服务业发展提速。服务业应税销售在高基数上继续快速增长，实现服务业税收42.5亿元。完成规模以上服务业投入284亿元，增长13%，增幅高于全社会固定资产投资3个百分点。新增规模以上服务业企业26家。完成港口货物吞吐量5562万吨、增长11%，集装箱吞吐量实现3年连续翻番、突破15万标箱。开通内贸集装箱直达航线4条。获批创建国家全域旅游示范区，全市实现旅游综合收入137亿元、增长16%。江苏永友物流12万吨粮食仓储项目获得中央预算内资金补助2700万元。新城吾悦广场、电商快递分拨中心等项目正式投入运营，北外如皋培训中心、永友粮食仓储、国际园艺城资材商业中心等项目加快建设。

（三）在供需拉动道路上协同发力，发展动力不断增强

供给侧结构性改革成效初显。完成炼钢80万吨、印染行业400万米落后产能淘汰任务，淘汰或实施清洁能源替代的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉115台。万元GDP综合能耗下降3.6%，规上企业完成产值能耗下降18.16%。房地产去库存周期降至4个月。如通快速通道PPP项目吸引社会资本26亿元。上市（挂牌）企业实现股权融资24.3亿元。降低企业各类成本11.3亿元。

项目建设持续领先。完成规模以上工业投入362.2亿元，增长10.7%。完成固定资产抵扣税6.6亿元，增长92.6%。新增装机容量32.08万千伏安，增长37.2%。在南通产业项目建设综合考评活动中综合排名位列南通九县（市、区）第三位，南通确认我市新开工亿元以上产业项目、工业项目、服务业项目分别为186个、139个和47个，核查认定完成投资分别为188亿元、122亿元和66亿元，新开工10亿元以上重特大项目数19个，新开工工业项目、服务业项目、10亿元以上重特大产业项目数分别位居南通九县（市、区）第一位、第二位、第一位。赛麟汽车、百川化工、尔昕木业、初曦生物科技、梦百合等重大项目快速推进。

开放型经济较快发展。新批外资项目42个，其中超3000万美元项目18个。外贸进出口总额增速同比提高31个百分点。实现外经营业额3.2亿美元，境外投资中方协议投资额6951万美元。完成服务外包执行额3.81亿美元、增长39%，新增服务外包企业165家。一下科技视频处理基地、上海清能、安思卓新能源等项目成功落户。

对接服务上海成效显著。六大对接工程落到实处，“五个进前列、八个争第一”13项考核指标圆满完成，招引来自上海地区亿元工业项目55个，投资总额86.89亿元；与上海地区合作产学研项目数7个；引进上海地区高端人才12名；共建沪通合作园区3家，如皋与嘉定区签订区域战略合作备忘录，区域合作进程加速推进。

载体能级不断提升。获批国家火炬如皋新能源汽车特色产业基地、省特高压输变电装备科技产业园、省纺织服装产业基地，如皋港现代物流园获批省级示范物流园区，软件园获批省级生产性服务业集聚示范区，并引进工信部CSIP全面托管运行。如皋市双创产业中心土地已开工建设。新建长源5万吨码头1座、2万吨码头1座。

（四）在改革创新道路上奋勇前行，发展活力加快释放

关键性领域改革深入推进。高标准推进“互联网+政务服务”和不见面审批（服务）改革等工作，全面实现“3550”目标，审批速度再提速30%以上。公布两批次不见面审批（服务）清单。加快改组（组建）国有资本投资运营公司。机关事业单位养老保险改革全省领先。创新医疗体制机制，组建石庄镇、白蒲镇卫生院。完成城乡居民医疗保险整合并轨改革。获评省国土资源节约集约利用模范县（市），获国家、省奖励计划指标1500亩。在长江、白蒲延伸开展不动产登记试点工作。14个农村产权交易试点镇服务站全部建成并通过验收。土地承包经营权抵押贷款及退出机制稳步实施，全年抵押土地承包经营权1.1万亩。

创新型城市建设稳步推进。获批国家知识产权强县工程示范市。万人发明专利拥有量达20.5件，认定高新技术企业58家。建成国家孵化器2家、国家级星创天地1家、省级级孵化器3家。成立南通科技担保公司，14家企业获科技担保贷款3000万元、11家企业获“苏科贷”2400万、21家企业获“如科贷”1.12亿元。星球石墨、百川化工、包装食品机械等企业主导制定并发布国家标准2个、行业标准3个，成立全国滚动轴承标委会滚动体分委会。神马电力获国家科技进步特等奖。新增省级各类企业技术创新平台8个。如高高压、万达轴承等2家企业获批“省科技小巨人企业”。新增省级示范智能车间3家、“省技术创新示范企业”1家、“省优秀高成长中小企业”1家。开发区蜗壳道场通过省级众创空间评审。成立军民融合产业发展基金。新增国家两化融合管理贯标试点企业2家，通过国家贯标评定企业1家。新增省农村信息化应用示范基地2家、省互联网与工业融合创新试点企业5家。新引进国家级人才10名、“双创”人才4人，人才数量跃居全省县市首位。

（五）在城乡统筹道路上群策群力，发展环境显著改善

城市功能日趋完善。中心城区完成基础设施投入10亿元，新增绿地60公顷。修建丰乐街、陆桥街等4条市政道路，完成道路改造12万平米。城市搬迁27.7万平方米，老小区改造面积21万平方米。出让土地420亩。商品房销售185万平米、增长54%。创成省级物业示范项目1个。出台《如皋主城区生活垃圾分类管理试点方案》，分步推进13个小区进行试点工作。通皋大道开工建设，盐通高铁如皋南站成功获批，355省道东段拓宽改造工程顺利完工。实现20座农桥改造、200公里通居农村公路、100公里道路提档升级，成功获批省农村公路“建养一体化”试点市。

特色城镇建设亮点纷呈。搬经镇成功获批全国特色小镇。如皋工业园区获评全国文明单位。白蒲镇申报中国历史文化名镇。长江镇成功获批“中国美丽乡村示范镇”“中国最美乡村旅游目的地”。如城园艺风情小镇跻身江苏省旅游风情小镇培育序列，开发区氢能小镇成功申报省第二批特色小镇创建名单。

新农村建设有序推进。全年实现村级集体经营性收入35万元全覆盖。农村低保标准提高至550人/每月，集中、分散五保供养标准年补助额达7728元。农村“七位一体”长效管护考核工作连续六年位居南通首位、连续三年获省一等奖。积极探索乡村振兴之路，新增“美丽乡村示范村”1个、省特色田园乡村建设首批试点村庄3个。大中型规模畜禽场粪便无害化处理和资源化利用率达95%，秸秆机械还田率达86%。新增成片造林绿化1.6万亩、绿化示范村10个。

生态建设成效明显。省级海绵城市试点工作顺利推进。城南街道国家卫生镇创建顺利通过国家、省暗访。完成同源、恒发污水处理厂提标扩建工程。空气环境质量优良率达74.1%，同比提高1.8个百分点；PM2.5平均浓度下降为43微克/立方米。扎实开展“263”专项行动，关停化工生产企业42家，关闭拆除畜禽养殖场（户）5101家，取缔关闭不达标砖瓦生产企业45家、沿江非法码头27座，整治黑臭河道161条。划定生态红线区域15块、总面积329.3平方公里。

（六）在民生改善道路上倾心倾力，发展成果普惠共享

人民生活继续改善。农村居民人均可支配收入增速同比提高0.3个百分点。民生支出占公共财政支出比重达80%。研究制定了《如皋市富民增收实施方案》（“富民25条意见”），针对“5060”人员创新推出“晚霞行动”，在省、南通市得到广泛推广，累计实现超龄人员再就业10.6万人，人均年收入3万元以上。率先对全市家庭年收入7000元以下建档立卡人群开展健康扶贫工作，58%建档立卡户实现脱贫。获批农民工返乡创业国家级试点城市，全国创新创业百强县市排名中位居23位。新增城镇创业2918人、就业8526人。五险扩面新增1.77万人；居保征缴35.25万人，“坐收”保障征缴速度质量持续全省领先。居保基础养老金标准上调至125元/月，企业退休养老金人均上调157.4元。获老龄系统先进集体。

社会事业协调发展。教育工作省级督导考核位列全省29个县（市、区）首位，省教育现代化示范区综合监测位列南通首位，获批全国农村职业教育和成人教育示范县，如皋中专创成省现代化示范性职业学校。普通高考本一、本二以上上线率分达53.2%、98.2%。3所幼儿园交付使用，缓解了城区幼儿入学压力。高分通过“全国基层中医院工作先进单位”复审；人民医院后勤综合楼二期顺利完工，中医院三期工程获国家预算内扶持资金2000万元；推进家庭医生签约服务，全市签约率达53.73%；重大疾病可报销比例达70%以上；新农合筹资标准提高至650元；基本公共卫生服务补助标准提高至60元。新建1个市级、14个镇级应急广播平台。成功申报第四批南通市非遗项目6个、第二批非遗传承基地14家。预计文化产业增加值占GDP比重达5.3%，保持南通第一。

社会治理水平稳步提高。继续获评江苏省法治创建示范县（市）荣誉称号，法治建设满意度达98%。构建形成自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理新格局，公众安全感达97%。搬经镇芹界村、白蒲镇朱家桥村获批国家级民主法治示范村，省级民主法治示范村（社区）创建率达42.9%。成立全国首家“法暖黄昏”老年人权益司法保障工作站，法律援助标准化建设被列为省级试点。“阳光信访”系统深度运用，市长公开电话办结率99%。安全生产形势总体良好，农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食、用药更加安全。

此外，电力、物价、广电、地震、气象、双拥、人防、机关事务、外事侨务、人民武装、民族宗教、应急管理等工作成效明显，形成了推动发展的强大合力。

过去的一年，是全市任务繁重、成果丰硕的一年，全市上下共同努力，较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务，但对照十九大的新部署、市委的新要求、人民群众的新期望，仍存在不少挑战和短板：面对经济发展新常态，发展方式有待充分转变。地区生产总值、固定资产投资、规模工业收入等指标增幅虽位列南通第一方阵，但人均地区生产总值、两项收入的绝对值等指标与兄弟县市仍有差距。面对区域竞争新形势，发展动力仍显不足。项目建设在南通综合考评中位居前列，赛麟等一批项目质态较好，但超50亿元以上的龙头型基地型重特大项目、新兴高端项目和优质高科技项目、单打“小巨人”类专精特新等项目依然缺乏，有效投入依然不足。外资到账项目支撑乏力，外贸企业体量较小，对外贸易形势依然严峻。我市制造业贷款增量虽位居南通首位，但与我市快增长的项目建设要求仍有较大差距，金融对实体经济支撑力度仍需进一步加大。面对时代发展新要求，转型升级步伐仍需加快。服务业占GDP比重虽逐年提高，但产业集聚效应还不明显，科技服务、金融服务、工业设计、文化创意等新兴服务业占比仍然偏低。企业中拥有核心技术和自主品牌较少，企业自主创新意识、自主知识产权比重、科技成果转化速度有待提高。面对人民群众新期待，补齐民生短板仍需加倍努力。生态环境质量与社会期待仍有差距；城乡居民收入绝对差距仍在扩大、增收面临较大压力，城乡基本公共服务供给能力仍需进一步提高；要素配置的结构性矛盾不容小觑，财政收支矛盾依然突出，利用互联网进行非法集资等金融风险不容忽视；社会治理创新能力仍需加强。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，安排好国民经济和社会发展计划，具有十分重要的意义。

从国际来看，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，明年全球经济短期企稳向好明显，世界银行和IMF近期上调了明年全球经济增长预测值，发达经济体和新兴经济体都呈现全面复苏态势；2017年以来全球贸易增长速度超过了经济增长速度。总体来看，世界经济呈现低速波动、复苏明朗态势。

从国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，化解结构性矛盾和促进转型升级的任务仍然艰巨。但我国经济基本面出现积极变化，2017年主要国际机构多次上调中国经济增长预期，综合国力明显增强；消费已成为经济增长主要动力，对增长的贡献持续提升；工业生产者出厂价格（PPI）重归正值，制造业加速振兴，基础设施、房地产投资趋于稳定。供给侧结构性改革已初见成效，新经济正深刻影响传统经济业态，经济运行质量不断提升，运行态势持续改善，经济发展韧性更强。2018年我国经济将有条件保持总体平稳、稳中向好的发展态势。

从我市来看，我市地区生产总值、规模工业增加值、城乡居民人均可支配收入、固定资产投资等增幅均持续位居南通前列，稳的格局在巩固、好的态势在延续、进的因素在积累；同时“一带一路”、长江经济带建设、江苏“1+3”功能区、上海“1+6”协同发展大都市圈等重大战略交汇叠加，沪通大桥、北沿江城际铁路、盐通高铁等重大基础设施的加快推进，我市“陆海江黄金交汇点，沪苏通高铁桥头堡”的区位优势进一步彰显，如皋已迎来新一轮黄金发展期。十九大提出的通过“质量、效益、动力”三大变革来实现增长速度新发展理念，省高水平全面建成小康社会指标新指标体系中突出的“发展水平要更高、群众获得感要更强”的核心要义，这些都将进一步促进我市发展质量和效益的提高。

因此，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，也要增强忧患意识，切实做好应对各种困难和挑战的准备，努力在新起点上向高水平全面建成小康社会目标迈进。

在安排明年主要指标时，我们坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高速度增长转向高质量发展的“纲”，以及社会与经济协调发展的“度”。一是体现高质量发展的要求。既综合考虑新常态下我市经济的增长潜力，增强市场信心、稳定社会预期；又充分考虑新时代高质量发展的要求，为调结构转方式优生态留有空间，体现更加注重提质增效、促进可持续发展的鲜明导向。二是体现如皋发展阶段特征。紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标，充分考虑当前全市总量不大、均量不高、质量不优等现实状况，在指标安排上强调经济结构调整、科技创新和动力转换，强调实体经济、富民和生态环境改善，推动实现更高质量、更好效益、更实收入、更美环境的发展。三是体现连续性和衔接性。主要指标设置与我市“十三五”规划相衔接，与明年国际国内环境变化相适应，与省、南通市2018年主要目标相对接，与2017年我市执行情况相协调。

2018年，全市经济社会发展主要预期目标安排如下：地区生产总值可比价增长8%；全部工业应税销售增长15%；服务业应税销售增长12%；高新技术产业产值占规模工业比重提升1个百分点；全社会研发投入占GDP比重2.6%；规模以上固定资产投资增长8%；外贸进出口总额增长6%、实际到帐外资3亿美元；一般公共预算收入72亿元；社会消费品零售总额增长10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农民人均可支配收入人均增长8.8%；城市化水平59.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP单位综合能耗、主要污染物减排量完成上级下达目标。

三、2018年重点工作举措

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议精神，按照省、南通和市委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力让经济发展在平稳向好的前提下力争再快一些，社会环境在和谐稳定的基础上力争再好一些。

（一）将项目建设作为高质量发展的关键抓手，筑牢发展支撑

保质增量项目投入。牢固树立“发展要靠项目支撑”的理念，以南通市“四个全面”年度考核、“两聚一高”月度考核和重大项目专项考核等为抓手，狠抓重大产业项目建设，构建产业招商协同中心抓全信息研判、“六大指挥部”抓全链条建设、板块抓全要素保障、部门抓全过程服务的推进格局。进一步完善重大项目绿色通道机制，全面推进联合预审，探索推进帮办代办服务，深入实施 “互联网+政务服务”，进一步简化办事流程、提高服务质量、降低服务成本。积极引导全市工业企业加强靶向研究，精心谋划筛选一批优质技改项目，积极培育一批项目投入增长点，力争全年技改投入250亿元、实施重点技改项目100个、规模企业技改面达60%以上。重点推进赛麟汽车、龙能科技、长江国际交易中心等项目快建设，推动百应新能源、一下科技网络基地、中膜新材料等项目快开工，促进骐宏电机、汤臣汽车变速箱、科勒洁具等储备项目快落地，实现投资速度、项目质态、项目转化和服务水平“四个稳定提升”，力争全年新开工10亿元以上项目20个、项目竣工率80%以上、转化率60%以上。

全力提升运行质态。健全工业运行监测体系，加强对亩均税收贡献额、销售税金率、有效投入、企业质态效益提升、社会贡献份额提升等关键指标的研判和预警。算好投入、产出、税收三本账，建立企业效益综合评价体系。鼓励优势企业兼并重组、做大做强，培育一批行业龙头型、基地型企业。全面梳理行业中具有国际国内竞争力的中小企业，实施一企一策的个性化培育目标，培育“专精特新”“小巨人”“单打冠军”等企业，实施企业梯队成长计划，新增新开业规模企业30家，净增亿元企业30家、10亿元企业2家、50亿元企业1家，国家级、省级单项冠军认证实现新突破。

切实强化要素保障。充分放大担保公司杠杆作用，引导企业参与应急互助基金；开展“千企百亿”银企对接活动，打造“皋易贷”融资服务平台，新增贷款100亿元，制造业贷款占比提高2个百分点；鼓励企业通过挂牌上市、发行债券等多种手段进行融资，力争全年新增上市公司2家、上市报会公司2家，制造业企业直接融资超10亿元。高度关注要素配置的结构性矛盾，坚持以亩产税收贡献论英雄，积极推进工业企业资源集约利用综合评价，促进要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型；筹建“土地指标银行”，推进低效用地再开发，完成占补平衡3500亩、增减挂钩3000亩。深入打造校企对接等合作平台，鼓励企业进行设备、工艺更新，提高职校毕业生本地就业率，劳动力回（外）引6000人。

强化“六大指挥部”建设支撑。整合资源、集中优势，全力发挥“六大指挥部”四梁八柱支撑作用。新城建设指挥部以“一核九园区”建设为主引擎，加快新城CBD开发建设，启动高铁南站建设，全力推进“双创”产业中心等功能配套建设。城市水系建设和大健康产业发展指挥部加快推进城市水系畅通工程项目，启动李渔文化村等项目建设。现代物流产业发展指挥部加快建设渤商所总部大楼，推动华东塑化城业务落地，启动中巴木业产业基地建设。如皋港深度开发指挥部加快推进熔盛与中林战略重组步伐；加快岸线资源整合，完善腹地功能配套，推动如皋港从“产业港”向“综合物流港”转变，力争集装箱年吞吐量突破30万标箱。新能源汽车产业基地建设指挥部重点推进“氢经济示范城市”项目实施和氢能小镇建设，重点打造“嘉定如皋汽车产业协调发展示范区”。软件园建设指挥部依托CSIP、SAP等重点平台，全力打造“两中心一基地”，加强与浦东软件园对接，加快软件学院、综合数据中心等平台建设，努力建设以软件及信息产业为特色的创意创业青年友好城市。

（二）将结构调整作为高质量发展的主攻方向，提高发展质量

提升发展制造业。按照全市一盘棋的要求，统筹考虑产业合理布局，按照“明确主导产业、培育核心企业、突破关键技术”的原则，在全市布局打造新能源汽车、软件及电子信息、现代物流等具有地方标志、领跑全省乃至全国的产业标杆。围绕南通“3+3”特色产业体系，立足我市实际，大力推动船舶海工、化工新材料、纺织服装等传统产业加快技术升级、设备更新和绿色低碳改造步伐，催生发展新动能。加快发展以氢能及氢燃料为重点的新能源及新能源汽车产业，超前谋划布局智能网联汽车产业，致力打造以新能源及新能源汽车产业为主导产业的绿色智造基地。力争全年六大产业完成应税销售800亿元，占全市总量的80%以上。大力发展以特高压输变电装备研发生产为重点的智能电网产业，扶持发展以第三代半导体研发生产为重点的新一代信息技术产业、以干细胞技术和健康管理为重点的生物技术和新医药产业，保持足够的定力和韧劲，涵养一批有前瞻性的战略性新兴产业。

推动建筑业创新转型。支持中如建工与中船重工开展战略合作，引导六建、标龙等加强数字建造技术应用，力争新增特级资质企业1家。鼓励有条件的企业采取联合体投标、PPP等方式，参与轨道交通、桥梁隧道等重大基础设施建设，进入污水处理、公共交通等领域开展“建营一体化”业务。力争全年实现建筑业总产值1100亿元，装配式建筑占新建建筑比例达30%，创成省级装配式建筑示范项目1个。

加快提升服务业贡献度。深入实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，突出发展现代物流、软件信息、金融服务、商务服务等生产性服务业；加快发展特色旅游、健康养老、现代商贸、文化创意等生活性服务业；加快发展大数据、总部经济、电子商务、工业设计、物联网经济服务等新兴服务业，推动大物流、大旅游、大数据、大健康等现代服务业垂直细分、跨界融合，力争实现产业结构“三二一”的标志性转变，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点左右。全力做好国际园艺城二期、长江国际交易中心、如皋“双创”中心、中储棉等重大项目建设，争取融通科创园、法国未来影视基地等项目早日开工建设。做大重点集聚区规模，力争创建南通市级生产性服务业集聚示范区1-2家。积极助推港务集团、顺丰速运、一下科技等重点企业做大做强。加快推进“国家全域旅游示范区”创建工作。

提高农业现代化水平。大力实施乡村振兴战略，放大“世界长寿之乡”“花木盆景之乡”品牌优势，在稳定粮食生产的同时，突出特色资源挖潜，突出花木盆景转型发展，加快形成粮经饲兼顾、农牧渔并举、一二三产融合发展的现代农业产业体系。大力推广黑塌菜、香堂芋等特色农产品，规模发展优质果蔬产业，积极发展高效蔬菜、应时鲜果、食用菌等，力争全年新增地方特色农产品基地1万亩以上、果蔬专业村10个。加快培育新型农业经营主体，力争全年新增家庭农场70家、农业龙头企业10家。提高农业装备水平，力争全年高标准农田占比达79.5%、粮食产地烘干能力达60%，创成国家级粮食生产全程机械化示范市。

（三）将改革创新作为高质量发展的不竭动力，激发发展活力

全面实施重点领域改革。深化供给侧结构性改革，继续开展涉钢行业淘汰落后产能专项行动；加强企业自身债务杠杆约束，稳步推进企业兼并重组，分类有序推进“僵尸企业”处置，努力降低企业杠杆率；全面梳理涉企收费，降低企业成本；大力推动如通快速通道、如皋市水环境治理等PPP示范项目建设。深化拓展不见面审批、零缺陷服务、精准化监管等“放管服”改革，力争实现90%的审批服务事项“网上办”；在零缺陷服务上求提升，进一步深化重大项目推进机制，全力当好企业、群众的“店小二”“智囊团”，巩固提高“3550”改革成果。深化财税体制改革，培育壮大税源经济，加快建立现代财政预算制度，落实税制改革举措和税收优惠政策。协同推进基层标准化改革创新先行区创建等8项国家级、12项省级改革试点，全力打造县级治理现代化样板区。有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，完善承包地“三权”分置制度。稳妥处理机关事业单位养老保险改革中事改企、改制医院等特殊群体，探索机关事业单位退休人员社会化管理。

努力提高科技创新能力。积极鼓励支持企业加大研发投入，引导企业建立研发中心等研发机构，力争全年新增省级研发机构3家、省级企业技术中心5家。强化知识产权保护和运用，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，全年培育专利强企试点企业50家、示范企业25家，力争万人专利发明拥有量达22件。加快创新创业载体建设，力争全年创成省级众创社区1家、省级众创空间1家；重点推动市科技创新中心建设，推动清华大学人工智能研究院、新能源汽车产业院等平台建设，力争全年新建和培育各级创新平台15家。大力实施人才引领计划，力争全年引进 国家级人才10名、以“双创计划”为代表的省级项目20个。

推进信息化与工业化融合发展。加快互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，促进生产模式、产品模式等互联网化，力争全年通过工信部两化融合管理贯标企业3家、省互联网与工业融合创新试点企业家、上云企业5家。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，重点支撑力星钢球、陆地方舟等企业加快建设智能车间，力争全年新增省级、市级示范智能车间分别达2家以上、3家以上，培育5家以上智能车间建设后备力量。

（四）将开发开放作为高质量发展的必由之路，拓展发展新空间

提高招商选资质量。招商为零，一切为零。坚持将亩均税收贡献额、销售税金率等指标作为招商引资准入门槛，集中精力引入高科技、高附加值、高税收、高投资密度以及环保效益好的企业。在招商方向上求“精准”，围绕“3+3+4”、“一镇一特色”产业，紧扣产业链关键环节、薄弱环节和缺失环节，纵向延伸、横向配套，精准发力，大力培育税源企业、壮大税源经济，努力招引一批补链、育链、强链项目。在招商力量上求“专业”，加快组建专业招商公司，通过引进猎头公司、招聘专业人员、外聘专家顾问、委托中介机构等方式，提升招商引资专业化水平。在招商行动上求“有效”，实施“凤还巢”行动，推动能人返乡创业、开展合作；实施“台资对接”行动，力争每个镇对接一个台商协会，大力引入高端台资落户如皋；实施平台升级行动，高水平规划特色园区平台，努力承接、发展税源类项目。

努力扩大外部需求。鼓励企业用足用好现有政策，充分利用退税、贴息等政策杠杆，在加快产业转型升级的同时实现出口的快速增长。加大对2017年度进出口超千万美元重点外贸企业的服务力度，重点培育荣威塑胶、恒康家居、东升石城等重点外贸企业形成新的外贸增长点。鼓励有条件的各类企业申报进出口经营权，尽快建立与中信保、深圳亿森供应链公司与如皋的外贸进出口征信平台合作。继续发挥六建集团境外承包工程的支柱作用，推进益友管道、中如建工等团加快探索国际合作，启动中巴木业产业基地建设，力争中外合作园区实现突破。

突出对接服务上海。抢抓上海建设“1+6”大都市圈和长三角世界级城市群发展机遇，突出产业项目、服务功能及要素流动，推进如皋嘉定区域合作，强化境外驻沪机构交流合作，支持农业、旅游、建筑等优势产业进军上海，有效承接上海非核心功能转移。大力实施“123”载体工程，力争成立1个对接上海专家智库，2家以上重点行业商会协会有效对接，建立“金融、人才、科研”3层次共享合作载体，推动沪皋两地产业共兴、资源同享、互惠发展。

推动载体能级新提升。主功能区进一步明确1个主导产业、涵养涵养1个战略性新兴产业，承接重特大项目，实现与乡镇互动协同链式发展，对接挂钩1-2个镇，在园区协同共建、产业协同发展上探索新路径，促进产业链延伸拓展；其他镇主动策应主功能区产业发展需求，大力推进产业园区提档升级工程，提升项目承载力和要素吸引力。以争创省市特色产业集群为主抓手，重点推进长寿食品、电子商务等南通市级特色集群提档升级。积极推进软件园申报国家级创业示范基地。大力推进航线联通，力争新开辟重庆、钦州、海口等航线；启动综合保税区申报工作，持续提升口岸服务能级。大力推进国家农业科技园区核心区建设，切实加快省级高新区“去筹”进程。

（五）将城乡统筹作为高质量发展的内生特点，优化发展环境

打造精致中心城区。重点推进广福路、皋南路等4条道路维修项目建设和观风路及跨宝塔河桥等“三路三桥”建设，重点推进通皋大道等一批干道建设，力争全年中心城区基础设施投入10亿元、交通投入23.3亿元。加快推进龙游湖二期、宝塔河建设，打造沿海生态走廊，高标准建设“海绵城市”。深化网格化、数字化城管模式，结合智慧城市建设，探索在城管、交通、旅游、政务等方面并网融合，构建“大城管”体制，提高城市运行效率和公共服务水平。加快保障性安居工程建设和危房集中、基础设施落后地块的改造进程。

培育特色魅力镇区。全力打造经济开发区新能源汽车、高新区软件和信息服务、下原镇医疗器械、磨头镇精密磨具、吴窑镇智能家居等“一镇（区）一特色”产业集群，着力推进城镇产业特色化发展。推进搬经全国特色小镇和白蒲、石庄历史文化名镇建设。打造氢能小镇、盆景小镇、摩诃山石头小镇、长寿小镇等一批“精而美、专而强”的特色小镇，力争分别创成省级、南通市级特色小镇1-2家、2-3家。重点完善镇区污水管网、住宅小区、农贸市场、商业街区、休闲娱乐、景观绿化等配套功能，着力提升镇域发展形象。

提高新农村建设水平。加大村集体资金、资产、资源的盘活和开发力度，千方百计增加村级收入，多渠道化解村级债务，力争全市所有村（社区）集体经济收入达40万元以上。坚持精准扶贫，确保全年新一轮农村建档立卡低收入家庭中的80%人均收入达7000元，重点加大对黄桥老区经济薄弱村、南通市第二批20个薄弱村的扶持，力争薄弱村年增加收入15万元以上。扩大农村清洁能源覆盖面，力争农业废弃物利用率达95%以上。深化与光大生物发电合作，积极推进秸秆综合利用，力争秸秆机械化还田率达80%。以东陈镇杭桥村、如城顾庄社区为试点，积极稳妥推进污水和垃圾资源化利用，全力打造如皋模式。以推进特色田园乡村建设为契机，大力提升“七位一体”长效管护质态，力争全年创建省级最美乡村1个、水美乡村2个，新增造林面积1.5万亩，持续改善村庄环境面貌。

涵养绿色文明生态。巩固全国文明城市创建成果，全力厚植生态优势，让天蓝、地绿、水清成为如皋最为靓丽的发展底色。持续开展大气污染防治行动，推动大唐热电供热管网覆盖面进一步延伸、如皋港集中供热投入运行。继续抓好扬尘、汽车尾气及企业烟尘排放工作，全力推进“绿色建造”“绿色施工”，力争空气质量优良以上天数占比75%以上。扎实做好城区节点增绿、沿路沿河造绿、成片造林复绿等绿化行动，实施海阳南路、圃园路等绿化景观提升，推进以江堤、一级河堤为重点的造林绿化工程，新增城市绿化80万平米、城区绿化覆盖率达到43.8%以上，新增造林面积1.5万亩、林木覆盖率达25.2%。系统开展全域水环境综合整治，完成如泰运河流域PPP招标，开展流域整治试点。加强乡镇污水管网收集系统与污水处理厂的建设，力争新建污水管网50公里。

（六）将全民共享作为高质量发展的根本目的，提高发展温度

提高人民生活水平。突出富民导向，全面贯彻落实富民25条意见，持续实施“晚霞行动”，促进“5060”人员再就业，切实推动政策的“干货”变成富民的“实招”。以国家级农民工等人员返乡就业创业试点市为契机，全力推行劳动力回外引。持续推进社保扩面，力争企业职工五险新增8000人，城乡居民保险实现动态全覆盖。坚持“即征即保、先保后征”，确保新增被征地农民全部纳入基本生活保障、保险金及时足额发放。大力推动养老服务设施、机构和平台建设，力争全年民办养老机构床位数增长10%以上。

提高公共服务供给水平。着力增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。启动如城城东小学、高新区实验初中、江安初中等工程，加快推进北外附属外国语学校建设，新建幼儿园5所、改扩建幼儿园2所，着力解决教育资源不平衡不充分问题。推进中医院三期工程建设，完善镇级公立卫生院（社区卫生服务中心）建设，力争建成镇卫生院2家；筑牢医疗服务体系网底，继续强化村卫生服务阵地“四化”建设，推进镇村一体化管理。深入实施“文明城市建设三年行动计划”，促进城乡公共文体服务均等化，基层综合性文化服务中心建成率达100%；做大做强文化创意、国际园艺等文化产业园区基地，力争全年文化产业增加值占GDP比重5.4%以上。

加强和创新社会治理。有序推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，争创全省平安县（市）和法治县（市）。围绕提升“平安法治和谐如皋”建设水平，完善立体化、现代化社会治安防控体系，做强区镇村三级综治中心，做实“全科网格工程”，进一步提升公众安全感和满意度。深化法治系列创建，推动市镇村三级法治文化阵地建设实现全覆盖，实施社会稳定风险评估制度，确保法治政府建设满意率达90%以上。严格落实安全生产责任制，深化对化工企业、食品药品、交通旅游、建筑工程、生态环境等重点行业领域的专项整治，切实加强源头控制和隐患排查，确保安全生产形势平稳可控、持续向好。

各位代表，2018年全市国民经济和社会发展各项任务重大而艰巨。我们将深入贯彻市委十二届六次全体会议精神，紧扣本次会议所确定的目标任务，大力弘扬“治沙精神”，开拓创新、攻坚克难、坚韧不拔、勇于担当、善作善成，为建设“强富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

如皋市经济社会发展主要指标2017年完成情况及2018年计划安排表

目标名称		单位		2017年					2018年
				计划		实绩（预计）			计划安排
				绝对值	增幅%	绝对值	增幅%	完成情况	绝对值	增幅%
一、地区生产总值 (GDP)		亿元		1000	10以上	1038	8.5	总量完成年目标		8
二、全部工业应税销售		亿元		1040	10以上	1133	20.2	增幅高于年目标10个百分点	1340	15
三、服务业应税销售		亿元		1000	35	1030	35.5	完成年目标	1120	12
四、高新技术产业产值占规模工业比重		%		46.11		47.6		高于年目标1.5个百分点		提高1个百分点
五、全社会研发投入占GDP比重		%		2.55以上		2.59		完成年目标	2.6
六、规模以上固定资产投资		亿元			10	600	10	完成年目标		8以上
七、外贸进出口总额		亿美元		适度增长		30.8	19	超额完成年目标		6
八、实际到帐外资		亿美元		3.35		3.8		完成年目标	3
九、一般公共预算收入		亿元		71.3		71.2		完成年目标	72
十、社会消费品零售总额		亿元				376.4	10	完成年目标		10左右
十一、居民消费价格涨幅		%		3以内		3以内		完成年目标	3以内
十二、城镇居民人均可支配收入		元			8.3以上	39700	8.5	高于年目标0.2个百分点		8.5
十三、农村居民人均可支配收入		元			9以上	18400	9	完成年目标任务		8.8
十四、城市化水平		%		58		58.5		完成年目标	59.5	提高1.5个百分点
十五、城镇登记失业率		%		3以内		2以内		完成年目标	3以内
十六、万元GDP综合能耗下降		%		完成上级下达目标		完成上级下达目标			3.7
十七、主要污染物减排量	化学需氧量		吨	完成上级下达目标		完成上级下达任务			完成上级 下达任务
	二氧化硫排放		吨
	氨氮排放量		吨
	氮氧化物排放		吨