关于如皋市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2017年1月12日在如皋市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会卢志敏

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省和南通市决策部署，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，较好完成市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值900亿元，可比价增长10.1%；全部工业应税销售940亿元，增长10.8%；服务业应税销售760亿元，增长55.4%；预计高新技术产业产值占规模工业比重达46.08%；全社会研发投入占GDP比重2.52%；固定资产投资574亿元，增长14%；预计外贸进出口总额25.2亿美元；实际利用外资3.2亿美元；一般公共预算收入71.2亿元；预计社会消费品零售总额341.1亿元，增长10.9%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；预计城镇居民人均居可支配收入36600元，增长8.3%；预计农村居民人均可支配收入16930元，增长9%；预计城镇化率56.5% ，提高1.5个百分点；城镇登记失业率控制在3%以内；预计万元GDP综合能耗降幅、主要污染物减排量完成上级下达目标。

2016年全市经济社会发展呈现以下几个方面的特点：

（一）三次产业协调发展，发展质量稳步提升

农业生产转型加快。新增高效设施农业2.2万亩、设施渔业0.3万亩、高标准农田6.25万亩。高标准农田占比、农业机械化水平分别达63%、84.8%。农产品出口增长35%。新增“三品”31个，新增国家地理标志商标1件，累计达6件。新增全托管服务组织、家庭农场分别为206个、175个，获评全国农村产业融合示范试点市。江安镇联络社区获得全国“一村一品示范村” 。花木大世界获批“国家林业重点龙头企业”。

二次产业运行平稳。全部工业应税销售增幅同比提高3.5个百分点。完成规模工业应税销售664亿元，增长12.6%，同比提高7.4个百分点。完成全部工业实缴税金34亿元，增长6.7%，同比提高2.1个百分点，其中，完成增值税33亿元，增长22.7%。完成工业用电量34亿千瓦时，增长7%，同比提高6.8个百分点。净增规模企业37家、亿元企业9家。八大产业实现应税销售532.1亿元、增长16.3%，占规模工业比重达56.4%，同比提高2.6个百分点，支撑作用进一步增强。建筑业实现施工总产值958亿元，在手合同额增长298%。获鲁班奖、国家优质工程奖各1项。

现代服务业发展提速。服务业应税销售增幅同比提高43.1个百分点，总量、增幅、增量均位居南通首位。完成服务业税收42亿元。“四大贸易平台”实现交易总额326亿元。完成港口货物吞吐量5000万吨，增长42%。如皋软件园和国家工信部软件与集成电路促进中心达成全面托管合作协议。新增服务外包企业110家，完成服务外包执行额18亿元，增长33.3%。渤商所长江交易中心获批2016年省重大项目。成功打造了长三角石化交易中心、华东煤炭矿石交易中心等大型综合性平台。如皋港现代综合物流园被认定为首批省级生产性服务业集聚示范区。

（二）转型升级步伐加快，创新引擎作用突出

发展结构持续优化。三次产业结构调整为7:48:45，服务业占GDP比重同比提高1.9个百分点。高新技术产业产值占规模工业比重同比提高1.3个百分点，新兴产业占规模以上工业产值比重达30.4%、同比提高1.6个百分点。

创新能力不断增强。新能源汽车及零部件产业被认定为示范型国家级国际科技合作基地。国家火炬如皋市输变电设备特色产业基地顺利通过科技部复核。万人发明专利拥有量达15.3件。新增省级各类企业技术创新平台7个。科技项目立项188个，获扶持资金5100万元。成立了如皋科技担保公司，8家企业获得“苏科贷”1800万、9家企业获得“如科贷”4920万。众创空间建设大力推进，高新区创客中心成功去“筹”，金鑫岛、如商会获南通市级认定，开发区成功引进“蜗壳道场”加盟。新引进国家级人才10名，“双创”人才6人。

两化融合稳步推进。实施超50万以上重点信息化项目10个，总投资额2020万元。成功申报工信部两化融合管理贯标试点企业1家、省两化融合示范区1家、省两化融合管理贯标试点企业2家、省互联网与工业融合创新试点企业2家、省两化融合信息安全试点企业1家。成功创建省级智能车间1家、南通市级智能车间2家。

（三）供需两端协同发力，内生动力持续增强

供给侧结构性改革成效初显。淘汰落后产能企业25家。全面开展涉钢行业淘汰落后产能专项活动。房地产去库存周期降至18个月。获批省级以上PPP项目11个，撬动社会资本67亿元；鼓励和引导企业直接融资，上市（挂牌）企业实现股权融资16.9亿元。积极推动企业降本增效，降低企业各类成本10.8亿元。

有效投入持续放大。完成规模以上工业投入327亿元，增长12.5%，同比提高3.9个百分点。完成固定资产抵扣税3.4亿元，增长31.8%。新增装机容量23.37万千伏安。新开工亿元以上产业项目76个，总投资85亿元。完成技改投入215亿元，占规模工业投入比重达65.6%，同比提高3.7个百分点。分别实施省、市重大项目3个和13个。大唐热电、东部家具产业园、华灿电讯等重大项目进展顺利。

消费需求稳定增长。传统消费需求保持稳定增长，智慧消费、健康消费等新增长点逐步形成，文化娱乐、体育健身、旅游等服务型消费规模不断扩大，电子商务、信用消费等新型消费模式不断涌现。以健康养生、人文生态为抓手，特色旅游产业链日趋完善，景区景点质量逐步提升，全年实现旅游综合收入118.2亿元，增长15.4%，入选南通唯一的“国家全域旅游示范区”。

对外贸易难中求进。预计完成外贸进出口总额25.2亿美元，其中，出口20.1亿美元。在传统纺织、服装出口保持增长的同时，农产品出口实现较快增长。认真落实国家及省稳定外贸增长的政策措施，积极培育新的外贸增长点，新增有进出口实绩的企业37家，累计达553家。

（四）改革开放深入推进，发展基础不断夯实

各项改革深入推进。深化“放管服”改革，“三证合一”“一照一码”改革全面实施，新登记企业增长超20%，审批效率提速40%以上。东陈镇获得“国家基础设施投融资创新特色镇项目”。“营改增”全面实施。省同一乡镇试点获批1363.2亩土地指标。入选全国农村土地承包经营权抵押贷款试点市，累计发放贷款1.3亿元。成立了不动产登记中心。

开发开放继续深化。累计新批外资项目35个，其中增资项目5个，超3000万美元项目8个。完成工商注册外资14亿美元。完成境外投资1.3亿美元。实现外经营业额3.6亿美元，增长14.3%。新增中如集团、蓝星装饰、常青建筑三家境外承包工程企业。

载体能级不断提升。新能源汽车及零部件产业集群获批省特色产业集群；如皋石材进口交易中心被认定为省第二批进口商品交易中心试点；新增南通市级特色工业园区3个、南通市级集聚区2个。保税物流中心（B型）开关运行，上海、广州集装箱航线正式开通运行，分别完成货物、集装箱吞吐量5000万吨和6.5万标箱，分别增长42%、124%。苏中国际1、2号泊位正式对外开放。国家北斗应用技术公共服务平台、CSIP如皋创新创业基地成功落户。

财税金融支撑有力。一般公共预算收入完成调整目标的101.4%。预计各项存款余额1148亿元，增长15.7%；贷款余额715亿元，增长17.4%，余额贷存比达62.3%，同比提高0.9个百分点。全市新增主板上市公司1家（恒康家居）、IPO报会企业1家（华灿电讯），新增新三板挂牌企业5家（苏马游艇、国电阀门、凯晖科技、恒祥化工、泰利达新材），总量位居南通前列；新增创投机构2家，引进创投资金1.2亿元。

（五）统筹发展深入推进，城乡面貌持续改善

中心城市品质提升。成功跻身省海绵城市试点城市，国家节水型城市通过审核验收。完成基础设施投入7亿元，修建育贤路、新民路等6条市政道路。完成搬迁面积55.2万平米、安置房建设面积46.6万平米。新开商品房118.6万平米，完成销售120.2万平米、增长39.8%，吾悦广场、翠湖苑等项目实现开工。实施益寿路、海阳路等4条道路管网建设。新增绿化面积56公顷，城区绿化覆盖率达43.44%，人均公园绿地16.17平米。全市累计设有公交线路32个、公共自行车点位67个。建成通城桥东侧生态停车场。

小城镇建设亮点纷呈。面上十个镇累计完成政府性小城镇建设投入4413万元，完成商品房销售31.76万平米，实现房产交易税收8248万元，完成经营性用地出让114.65亩、8318万元。镇区主管网覆盖率总体达70%以上。白蒲镇跻身江苏省特色旅游名镇、小城镇建设荣获“江苏人居环境范例奖”。

新农村建设成效显著。全市村级集体经营性收入达2.45亿元，村级债务总额下降15.24%。农村“七位一体”长效管护高效运行，农村环境治理质量保持南通前列。新增“省级传统村落保护项目”2个、省级美丽乡村4个。秸秆机械还田率达73.5%。新增沼气发电企业9家。新增成片造林绿化1.38万亩，林木覆盖率达25%。

交通建设稳步实施。完成交通建设投入8.2亿元。通皋大道正式立项，通州段积极推进，355省道改造工程基本竣工，226省道和603省道改造计划快速推进。宁启复线动车开通，高铁站站房投入使用，站前广场基本建成。实现20座危桥改造、200公里通居农村公路、100公里道路提档升级。

（六）绿色发展迈出步伐，生态环境持续优化

节能减排取得新成效。万元GDP综合能耗降幅完成省下达目标任务，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.36%、2.37%。组织实施17项节能和工业循环经济重点项目，全面完成11家企业清洁生产审核验收工作。13家重点用能企业完成能源管理体系认证和评价工作。优佳油脂、鑫日色织、江边漂染等23家企业被依法关停并转。淘汰和改用清洁能源10蒸吨/小时以下燃煤锅炉510台。

环境质量不断提高。加大重点工业企业、施工场地等烟尘管控力度，完成化工企业VOCs整治4家、重点堆场粉尘治理1家、港口岸电系统工程改造4家。空气环境质量优良率达74.3%，同比提高5.4个百分点。PM2.5平均浓度同比下降18.2%。集中式饮水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。完成城市环境综合整治“931”工程。生活垃圾处置基本全覆盖。划定生态红线区域共15块，总面积329.33平方公里。

生态创建成效明显。全国文明城市创建测评全省领先。建成国家生态市。3个项目获评“人居环境范例奖”。水绘园成功通过4A级复验。国家生态镇实现全覆盖。累计建成国家级生态村1个、省级生态村27个、省级绿化示范村17个。

（七）民生事业优先保障，发展成果普惠于民

人民生活持续改善。民生支出占公共财政支出比重达81.8%。建成省级创业型示范城市。城镇、农村居民人均可支配收入增幅均高于省平均水平0.8个百分点，增幅分别位居南通第二、第一位。新增城镇创业2237人、就业7682人，农村劳动力转移4398人。五险扩面新增1.13万人；居保征缴35.94万人，“坐收”模式全省推广。全面落实各类保险费率调整政策，全年为用人单位降低成本约9000万元。被征地农民基本生活保障实行“刚性进保”制度。巩固提升“医疗五道保障线”。对社会弱势群体实施“精准”扶贫。

社会事业协调发展。省教育现代化示范区综合监测全省领先。被表彰为省促进义务教育均衡发展先进市。市技工学校被认定为省级创业培训基地。高考本一、本二上线率分别达32.18%、79.71%。省优质园增加至50所。北外附属如皋龙游湖外国语学校开工建设。人民医院后勤综合楼一期顺利完工、中医院三期搬迁工程加快推进。市镇两级职工医保和居民医保政策范围内住院补偿比分别达82%和72%。新农合筹资标准提高至585元。重大疾病可报销比例达70%以上。村卫生室（社区卫生服务站）公有化率达81.2%，市120急救指挥中心和10个急救站投入运行。建成标准基层综合性文化服务中心67个。李昌钰刑侦科学博物馆建成开馆。市档案馆创成南通首家省4A级数字档案馆。预计文化产业增加值占GDP比重达5%。

社会治理水平继续提高。连续九年获评省平安县（市）称号。获评全国全省法治县（市）创建工作先进单位、省法治建设示范县（市）。获评省级和谐社区建设示范市。全市公众安全感、法治建设满意度分别达96.5%、96%。公众诉求渠道进一步畅通，矛盾调处成功率达92%。安全生产形势总体良好，农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食、用药更加安全。

回顾过去的一年，全市上下共同努力，较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务，保持了经济社会协调发展态势。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到，我市经济社会发展中也面临一些突出的矛盾和问题：一是经济发展速度有所放缓。受世界经济复苏脆弱、贸易放缓以及国内“营改增”和降税减费因素影响，外贸进出口总额与年度目标任务有较大脱幅差距，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等指标增速持续放缓。二是转型升级步伐仍需加快。高新技术产业中缺少支撑产业发展的龙头型科技企业；新兴产业尚未形成规模优势；产业层次和集聚度还不够高；企业自主创新的积极性、主动性有待进一步提高，高层次、专家型、研发攻关型人才偏少，科技创新对经济增长的驱动能力有待提高。三是经济发展动力仍然不足。新招引、新开工项目不多，大项目、“两新”（新兴产业、高新技术产业）项目偏少。外贸进出口回稳向好面临诸多不确定因素，新的外贸增长点不多。金融机构对工业经济的支持力度有所下降。四是补齐民生短板仍需加倍努力。生态环境质量与社会期待仍有差距；城乡居民收入绝对差距仍在扩大、增收面临较大压力，城乡基本公共服务供给能力仍需进一步提高；财政收支矛盾依然突出，金融风险隐患不容忽视；社会治理创新能力仍需加强。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

2017年是第十七届市政府履职的开局之年，是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，安排好国民经济和社会发展计划，具有十分重要的意义。

从国际环境来看，当前世界格局在艰难重塑的过程中不确定因素增多。地缘政治风险仍在积聚，我国周边局势更趋复杂。国际金融危机后世界经济深度调整远未到位，复苏脆弱、贸易放缓、政策分化等直接影响仍在延续，继续呈现低增长、低贸易、低通胀等特征。美联储加息、日本欧洲货币政策持续宽松、欧佩克减产，进一步加大跨境资本流动、国际金融和大宗商品市场震荡的风险。全球经济正遭遇“去全球化”逆风，保护主义、孤立主义和民粹主义的抬头，特别是中美之间贸易摩擦风险上升，人民币贬值压力有可能持续加大。同时，随着制造业回归、“美国优先”等政策的预期，美国经济有可能率先复苏、美元将逐步走强。欧元贬值刺激出口，宽松货币政策将推动欧元区经济缓慢复苏。随着2016年石油、铁矿石等大宗初级产品价格触底反弹，新兴经济体增长有望加快。总体来看，2017年世界经济仍呈现低速波动、缓慢复苏态势。

从国内环境来看，经济增速仍处于换档期，工业增速连续6年回落，传统需求动力减弱，新消费新需求支撑仍然有限。在外需低迷情况下，美欧日先后宣布不承认中国市场经济地位，使得我国进一步拓展出口市场的空间受限、难度加大。供给侧结构性改革进入攻坚期，化解结构性矛盾和促进转型升级的任务仍然艰巨。国际金融市场波动加剧、人民币汇率短期波动和双向波动加大；大量资金脱离实体经济逐利，加大金融风险发生概率。但是，从另一层面来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济结构优化调整的总体态势没有变。特别是我国综合国力明显增强，供给侧结构性改革已初见成效，结构经济向内需主导的服务业行业转变正在加速，人民币在加入SDR篮子后汇率政策将进一步宽松化，新发展理念将进一步推动发展质量和效益的提高，经济体制改革向纵深推进将有效激发微观主体活力和经济增长动力。从PPI、PMI、企业利润等指标看，市场供求关系有所改善，经济运行筑底态势有所显现。

从我市情况来看，同时面临了转型升级的内在压力、宏观经济的外在压力、区域之间的竞争压力、资源环境的制约压力和高水平全面建成小康社会的倒逼压力，经济社会发展过程中存在的突出矛盾和问题一时难以得到根本改善和解决。但我市经济社会发展中的利好因素正不断释放，激发经济发展的内生动力在不断增强。目前我市人均GDP已达10200美元，经济实力不断增加，经济社会仍处于“黄金发展期”。同时，国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区、南通市陆海统筹综合配套改革试验等重大战略的实施都将进一步促进我市的创新发展、融合发展。随着沪通大桥、沿江高铁、盐通高铁等重大基础设施的建设，我市将成为国家区域性综合交通枢纽互联互通的重要节点，这将为我市在更大范围内集聚发展要素、打造新的经济增长极提供有力支撑。

总的来看，我市当前和下一阶段的经济走势大致与国家一致，预计仍将呈现在大的L型底部区域若干小的W型振荡波动态势。只要外部环境不发生大的变化，预计2017年全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势将会继续得到保持与巩固。

因此，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，也要增强忧患意识，切实做好应对各种困难和挑战的准备，努力在新起点上向高水平全面建成小康社会目标迈进。2017年，全市经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值可比价增长10%以上；

——全部工业应税销售增长10%以上；

——服务业应税销售增长35%左右；

——高新技术产业产值占规模工业比重46.11%；全社会研发投入占GDP比重2.55%以上；

——规模以上固定资产投资增长10%；

——外贸进出口总额保持适度增长；实际到帐外资3.35亿美元；

——一般公共预算收入71.3亿元（营改增后）；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长8.3%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上；

——城市化水平58%，提高1.5个百分点；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——万元GDP综合能耗下降3.4%；

——主要污染物减排量完成上级下达目标。

三、2017年重点工作举措

深入贯彻落实中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力走在南通全面建成小康社会前列。

（一）牢牢把握经济工作主动权，提升稳健发展水平

切实提高有效投入。强化投资目标管理，促进投资合理增长和结构优化，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业等领域，提高新兴产业、生态环保、高技术服务业投资比重。引导存量企业加大技改力度，力争企业技改投入占销售收入比重达10%以上、规模企业技改面达60%，确保设备抵扣税保持增长。重点推进赛麟汽车、巨业杭萧、超达模具二期等60个新建亿元项目快建设，着力推动华灿电讯、尔昕木业、荣威国际第二园区等45个结转项目快竣工，大力促进锴博新材料、纳诺新材料等储备项目快落户，力争全年新开工亿元以上项目100个、结转项目达产率60%以上、当年开工项目竣工率40%以上。

全力提升运行质态。健全完善经济运行监测分析网络，强化监测结果运用。注重经济新常态下的全局性、战略性重大问题研究，更加关注经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，并提出对策建议。鼓励优势企业兼并重组、做大做强，培育一批行业龙头型、基地型企业。实施一企一策的个性化培育目标，发展“专精特新”企业、“小巨人”企业和产品市场“单打冠军”，打造更为合理的企业梯队，力争全年净增规模企业50家以上、亿元企业30家以上。

切实强化要素保障。充分放大担保公司杠杆作用，引导企业参与应急互助基金；加大对金融机构考核力度，积极推动信贷资金更多倾向实体经济，不断提高制造业贷款总量；提高企业直接融资比重，力争新增企业上市过会1家、报会1家、入轨3家、新三板挂牌企业5家。通过内部挖潜、增减挂钩和“腾笼换凤”等途径，最大限度预留用地空间；节约集约利用土地，深入实施节地水平和产出效益“双提升”行动，努力提高建设用地复合利用、立体利用和综合利用水平。切实抓好订单培养、订单招工、订单服务，打造一批高技能人才输入基地；支持企业装备改造升级，实现“机器换人”。适度超前规划建设电力基础设施，提升区域供电承载能力。

（二）全力推进产业结构调整，提升转型发展水平

提升发展制造业。制定出台《关于加快特色产业发展的意见》，加快形成以龙头企业为引领、骨干企业为支撑、产业链条为纽带、产业板块为载体、产业集群为依托的产业格局。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化，深入推动制造业转型升级。巩固提升船舶海工、新材料、高端纺织三大支柱产业。加快船舶修造、配套产业重组步伐，有效整合资源，重点研发高端海工装备及配套产品；推动新材料产业向规模化、绿色化方向发展；促进纺织服装产业向产业链、价值链高端攀升。发展壮大新能源汽车、智能装备、电子信息三大新兴产业。抢抓国家政策机遇和联合国开发计划署“氢经济示范城市”建设机遇，加快建设青年赛麟、吉利康迪等六个汽车及龙能锂电池零部件产业项目，推进氢能源汽车规模化，打造全国具有竞争力的新能源汽车产业基地；推动智能装备规模化发展，提升数字与装备融合，积极扶持研发智能机器人新产品，加强品牌建设，增强产品和服务竞争力；抢抓4G、5G网络机遇，推动电子信息产业向新一代物联网、智慧城市延伸。

提速发展现代服务业。制定出台《加快服务业发展的实施意见》。促进现代物流、软件信息、金融服务、商务服务等生产性服务业专业化发展，有效推动制造业向产业链和价值链的中高端发展；积极发展特色旅游、健康养老、现代商贸、文化创意等生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升；加快发展大数据、总部经济、电子商务、工业设计、物联网经济服务等新兴服务业。着力发展大物流产业，重点建设“一中心三园区多板块”，全力推进五大交易平台建设，力争实现港口吞吐量5500万吨、集装箱10万标箱。围绕“一城两镇”空间布局，突出长寿文化资源、古城文化资源、绿色文化资源、红色旅游资源，着力打造长三角长寿养生旅游目的地，力争全年实现旅游综合收入增长15%以上。着力发展健康医疗、交通物流等大数据，积极打造省级大数据产业园；依托智慧城市和大智造，建设一批国家级、省级数据中心。依托长寿品牌，重点发展健康养生、高端养老、康复医疗等板块，积极培育大健康产业。

提高农业现代化水平。在稳定粮食生产的同时，大力发展设施农业、花木产业、有机农业及特色渔业，力争全年花木面积、有机农业面积保持在18万亩、2万亩左右；设施渔业面积占比达28%以上。加快推进农产品网上销售，推进农业电商示范镇、“一村一品一店”示范村、示范单位创建活动，全年培育网上交易额20万元以上电商40家。加快培育新型农业经营主体，力争全年新增全托管服务组织150个以上、家庭农场100家以上、市级以上农业龙头企业22家以上。不断提高农业物质装备水平，力争全年高标准农田占比达74.5%、农田水利现代化水平达89.9%，建成全省粮食生产全程机械化示范市。

（三）大力实施创新驱动战略，提升创新发展水平

努力提高科技创新能力。积极鼓励支持企业加大研发投入，强化知识产权保护和运用，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，力争万人专利发明拥有量达16件。实施重大科技成果落地转化的激励计划，积极发展“技术孵化+创业投资”“创业导师+专业孵化”“技术平台+创新网络”等孵化模式。重点推动市科技创新中心建设，继续推动江南大学（如皋）食品生物技术研究所、扬州大学（如皋）花木产业研究院等平台建设，力争全年新增企业研发平台2个、省级企业技术中心5家、高新技术企业20家。鼓励大众创业、万众创新，力争建成省级众创空间2家。大力实施人才引领计划，力争全年引进国家级人才10名、省级项目20个。

推进信息化与工业化融合发展。鼓励企业增加信息化投入，力争工业企业信息化投入超30万元项目20个，总投资额超4000万元。培育工信部两化融合管理贯标试点企业2家、省互联网与工业融合创新试点企业2家、省工业信息基础设施“企企通”示范工程2家、南通市工业企业融合创新培育工程5家。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，引导企业加大智能装备投入力度，建立推广智能车间、智慧工厂。

（四）持续深化改革开放，提升开放发展水平

全面深化各项改革。坚持从供给和需求两端发力，落实好“三去一降一补”五大任务，优化要素资源配置。全面开展涉钢行业淘汰落后产能专项行动；采取技术改造、兼并重组和破产清算等方式，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。加快商品房“去库存”步伐，引导房企向旅游休闲地产、养老地产等行业转型发展。加强上市挂牌梯队建设，扩大企业债券发行规模，提高直接融资比重；继续推动国家和省PPP示范项目建设，努力防范债务风险，降低企业杠杆率。认真落实国家“营改增”等结构性减税政策，努力降低实体经济企业成本。继续开展相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革；完善高效顺畅的行政审批体系，推行全程电子化商事登记制度，优化营商环境。加快推进省公共体育服务体系示范区建设。稳妥有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。推动农村土地“三权分置”并行，力争建成省级示范县（市）。力争年内完成县城深化基础设施投融资体制改革试点、省教育现代化县级示范区、陆海统筹土地综合整治等3项改革。

提高招商选资质量。围绕世界500强、跨国公司、大型央企，重点聚焦上海，继续瞄准北广深和日韩港台等重点区域，主攻一批补链、育链、强链的产业链项目。在招商力量上求“专业”，加快组建专业招商公司，通过引进猎头公司、招聘专业人员等方式，提升招商引资专业化水平。在招商行动上求“有效”，实施“凤还巢”行动，推动能人返乡创业。高水平建设特色园区平台，吸引优质项目落户。

努力扩大外部需求。深入实施优进优出战略，创新对外贸易方式，改善出口结构，支持市场采购贸易、跨境电子商务扩大试点。重点培育东升石材、荣威塑胶、恒康家居等重点企业，形成新的外贸增长点。进一步放大涤诺、恒康等企业“走出去”的示范效应，鼓励和引导优势企业走出去建设境外经贸园区。进一步加大离岸外包、云服务、智能服务等扶持和政策激励力度。积极参与扬子江城市群建设，充分利用上海金融中心、科创中心建设以及上海自贸区溢出效应，加强园区合作共建，积极打造休闲养生目的地和上海靓丽的北大门。

推动载体能级新突破。放大财政激励的撬动效应，吸引社会资本参与园区基础设施及功能配套建设，提升园区项目承载能力。充分发挥四大主功能区主阵地作用，大力推进资源、平台优势向经济发展优势转化，提升对经济发展的贡献份额。抓好长寿食品、电子商务等重点特色产业园区及产业集群建设，提升产业创新力、集聚力、竞争力，力争新增省级特色产业集群1家。积极推进软件园、肠衣城申报国家级创业示范基地。加强重点公共服务平台创建工作，力争新增省级三星级、四星级公共服务平台各1家。放大一类口岸、保税物流中心效应，加快如皋港申报省级开发区进程，重点打造好“运输中转港”“内河喂给港”“现代公路港”和“信息技术港”四大功能平台，加强集疏运体系建设，着力提升货物中转能力和效率。

（五）加快新型城镇化建设，提升统筹发展水平

加强中心城市建设。加快《城市总体规划》修编工作，力争上半年获省政府审批。重点推进丞相大道、吾悦广场南侧路等6条道路新建项目和绿杨路、万寿路等7条道路维修项目建设。加快东部片区、大剧院片区等积水改造和惠政路、绿杨路等道路排水系统改造。积极实施城市地下空间、地下管廊开发改造，高标准建设“海绵城市”“智慧城市”，力争创成中国人居环境奖。优化城区公交线路，切实提高公交出行分担率。加快全市86个保障性安居工程建设和危房集中、基础设施落后地块的改造进程。

推进城镇特色化发展。加快城乡一体化建设步伐，如港新城要促进产城融合发展，坚持生态、功能、产业并举，增强承载力和集聚力，建设宜居新港城；4个中心镇要强化功能支撑，加快形成带动和辐射周边发展的新型小城市；6个特色镇要注重集约和品牌打造，推动优势产业和特色城镇互动并进。积极探索更加合理的农业转移人口市民化成本分担机制、更加细化的“人地”“人钱”挂钩政策措施，让进城农民“愿意进、留得住、能发展”。

提高新农村建设水平。加大村集体资金、资产、资源的盘活和开发力度，努力提高村级经济运行质量，落实财税、用地等扶持政策，千方百计增加村级收入，多渠道化解村级债务，力争年内集体经济收入70万元以上的村突破30%。着力推进畜禽粪污综合治理，力争全年实现养殖村（居）治理全覆盖。全面推广农业清洁生产，力争全年全市高效低毒低残留农药使用面积占比达85%。切实抓好农作物秸秆综合利用，力争秸秆机械化还田率达75%。大力提升“七位一体”长效管护质态，深入开展美丽乡村建设，力争全年创建省级美丽乡村示范村1个、省康居村庄1个、省水美乡村2个，持续改善村庄环境面貌。

实施交通枢纽重点工程。统筹推进市镇村三级道路建设，重点推进通皋大道、S226省道等一批干道建设。重点做好盐通高铁服务保障，密切跟踪北沿江城际铁路布线布站规划。协助实施长江-12.5米深水航道改造，开展通扬运河三级航道建设前期研究。推进城乡公路和农路农桥改造提升工程，优化公共交通运行线路，提高便捷性。

（六）加强生态文明建设，提升绿色发展水平

大力推动绿色低碳发展。积极探索排污权有偿使用、碳排放权交易制度，健全环境治理市场体系。加快淘汰高耗能、高污染的落后产能，加快传统产业低碳化改造，培育一批清洁生产示范企业。强力推动节能降耗工作，严控“两高一资”和产能过剩项目上马，严格新上项目能耗和环境影响评价制度，推行重大事项环境影响公众听证制度。倡导绿色生活，鼓励发展新能源交通，推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

全面推进环境综合整治。加大工业企业、印染行业、小散污染企业等专项治理力度，严防重大环境污染事件发生，提高人民群众对生态环境满意度。继续开展畜禽粪便污染专项整治，力争建成畜禽粪污处理中心2个，年内禁养区内养殖场、户全部关闭到位。力促如皋恒发水处理和同源污水处理有限公司年初正式投入运行。加快市区及周边黑臭河道整治。继续抓好扬尘、汽车尾气及企业烟尘排放工作，PM2.5平均浓度下降4.25%，空气质量优良以上天数占比70%以上。

持续促进资源节约利用。根本转变资源利用方式，加强资源利用过程节约管理，降低能源、水及其他资源消耗的强度，盘活用好存量土地，提高土地集约利用水平。加快发展绿色能源，推进氢能源产业园、大唐热电、光大生物质能源等项目建设，鼓励使用清洁能源。推行清洁生产，完成节能与工业循环经济重点项目20个。积极在农业、企业、城市等领域推广高效节水技术，建设节水型社会。加快新能源、清洁能源车辆在城市公共交通、出租运营和城市配送等方面的推广应用，积极开发利用天然气、太阳能等清洁和可再生能源。

（七）切实保障和改善民生，提升和谐发展水平

提高人民生活水平。深入实施城乡居民增收计划，发挥就业“直通车”作用，实现既有数量又有质量的就业；继续推进大众创业、万众创新，全年新增创业2500人。认真落实省“富民强村”行动计划，加快对黄桥老区等33个经济薄弱村扶持工作。深入推进“双联双助”，完善困难群众帮扶机制。强化精准扶贫、精准脱贫，提高群众转移性收入。持续推进社保扩面，力争企业职工五险新增8000人，城乡居民保险实现动态全覆盖。坚持“即征即保、先保后征”，确保新增被征地农民全部纳入基本生活保障、保险金及时足额发放。大力推动养老服务设施、机构和平台建设，力争全年民办养老机构床位数增长10%以上，每千名老人养老床位数达35.2张。

提高公共服务供给水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。大力推进全市教育现代化建设，力争教育现代化建设水平监测综合得分达90分以上。加快推进北外附属如皋龙游湖外国语学校建设。筑牢医疗服务体系网底，力争村卫生室（社区卫生服务站）公有化率达100%。加快推进人民医院新区、中医院三期开工建设。促进城乡公共文体服务均等化，基层综合性文化服务中心建成率达80%。重点推动东大街历史文化街区、胶片电影主题园等园区建设，力促白蒲镇申报中国红木雕刻艺术之乡。加快五大文化产业园（街）区和四大文化产业基地建设，全年文化产业增加值占GDP比重5%以上。

加强和创新社会治理。有序推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力争创全省平安县（市）和法治县（市）。全面实施社会稳定风险评估制度，确保稳评率达100%，法治政府建设满意率达90%以上。健全稳评、安评、环评和诉求表达、矛盾调处、群众自治等机制，推行阳光信访，把信访纳入法制化轨道。完善立体化、现代化社会治安防控体系，提升防范、打击违法犯罪水平，突出抓好交通、消防、农产品质量、食品药品安全等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（八）强化组织协调推进，提升保障发展水平

建立组织推进机制。充分发挥高铁新城建设、城市水系建设和大健康产业发展、渤商所长江国际交易中心建设、如皋港深度开发、新能源汽车产业基地建设、软件园开发建设六大指挥部作用，强化组织领导，明确工作责任，确保优质高效完成各项重点工作；强化产业统筹协调，健全各个产业“一个市级领导挂帅、一个市级部门牵头、一个行业协会参与，一支产业基金引导”的产业培育推进组织体系；继续深化重大项目日巡访、周会办、月点评、季考核推进机制，为项目建设提供零距离、保姆式服务。

提高政府服务水平。进一步完善重大项目绿色通道机制，全面推进联合预审，探索推进帮办代办服务，深入实施 “互联网+政务服务”，进一步简化办事流程、提高服务质量、降低服务成本。强化政府科技服务水平，建立健全科企联姻平台。强化政策服务，积极探索政府财政奖励资金缩点、改向，由资金向基金转变，壮大担保公司和互助应急基金规模，更好发挥财政资金杠杆效应。想方设法充分调动企业发展积极性，全面提高政府服务实体经济的意识、能力和效率。

加大考核督查力度。以南通市“四个全面”考核和重大项目专项考核为依据，结合我市年度目标责任制考核指标，以项目有效投入和经济运行质量为重点，突出一般公共预算收入、应税销售、设备抵扣税等刚性指标考核力度，提高考核权重，加大督查考核力度，确保我市在南通综合考核中位居第一方阵。

各位代表，2017年全市国民经济和社会发展各项任务重大而艰巨。我们将深入贯彻市委十二届三次全体会议精神，紧扣本次会议所确定的目标任务，开拓创新、攻坚克难、奋发有为，为建设“强富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

如皋市经济社会发展主要指标2016年完成情况及2017年计划安排表

目 标 名 称		单位		2016年					2017年
				计划		实绩			计划安排
				绝对值	增幅%	绝对值	增幅%	完成情况	绝对值	增幅%
一、地区生产总值 (GDP)		亿元		890	9.5%以上	900	10.1	高于年目标0.6个百分点	1000以上	10以上
二、 全部工业应税销售		亿元		934	9.5%以上	940	10.8	高于年目标1.3个百分点	1000以上	10以上
三、服务业应税销售		亿元		538	10%以上	760	55.4	高于年目标44.4个百分点	力争1000	35左右
四、高新技术产业产值占规模工业比重		%		44.6以上		46.08		高于年目标1.48个百分点	46.11
五、全社会研发投入占GDP比重		%		2.5		2.52		完成年目标	2.55以上
六、规模以上固定资产投资		亿元		569	13%左右	574	14	高于年目标1个百分点	630	10
七、外贸进出口总额		亿美元		31.99	5%左右	25.2	-17.5	低于年目标22.5个百分点		适度增长
八、实际到帐外资		亿美元		3.25	5%左右	3.2			3.35
九、一般公共预算收入		亿元		84.4	9.5%以上	71.2		完成调整目标的101.4%	71.3
十、社会消费品零售总额		亿元		338.4	9.5%以上	341.1	10.9	高于年目标1.4个百分点		10以上
十一、居民消费价格涨幅		%		3左右		3以内		完成年目标	3以内
十二、城镇居民人均可支配收入		元		37000	9.5%以上	36600	8.3	低于年目标1.3个百分点		8.3以上
十三、农村居民人均可支配收入		元		17007	9.5%以上	16930	9	低于年目标0.5个百分点		9以上
十四、城市化水平		%		56.5		56.5		完成年目标	58	提高1.5个百分点
十五、城镇登记失业率		%		3.5以内		3以内		完成年目标	3以内
十六、万元GDP综合能耗下降		%		完成上级下达目标		完成上级下达目标			3.4
十七、主要污染物减排量	化学需氧量		吨	完成上级下达目标				完成上级下达任务	完成上级 下达任务
	二氧化硫排放		吨
	氨氮排放量		吨
	氮氧化物排放		吨