关于如皋市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2025年8月1日在如皋市第十八届人大常委会第二十六次会议上

如皋市发展和改革委员会主任 陈飞

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，向市人大常委会报告2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省市各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，深入实施“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”四大战略，统筹推进高质量发展与高水平安全，经济社会总体呈现稳定发展态势。

对照年初确定的17个指标预期目标（详见附表），全社会研发投入占GDP比重、主要污染物减排、常住人口城镇化率3个指标上半年无数据反馈，其余14个指标中：9个指标达到序时进度或符合预期。实现一般公共预算收入43.4亿元，序时完成率104.6%；规模服务业重点行业营收20.1%，超过全年预期8.1个百分点；外贸进出口总额192.4亿元，序时完成率106.9%；高新技术产值占规模工业产值比61.5%，高于全年预期3.5个百分点；地表水省级以上考核断面达到或好于III类比例100%；居民人均可支配收入增速5.4%（其中城镇居民增速4.7%、农村居民增速5.9%），与经济增长同步；城镇新增就业人数6528人，序时完成率130.6%；空气质量达到优良天数比例、生产安全事故起数和死亡人数下降幅度均达预期。5个指标与年初目标有差距。地区生产总值增速5.3%，低于全年预期0.3个百分点；固定资产投资增速-4.6%、低于全年预期9.6个百分点；规模工业增加值增速6%、低于全年预期2个百分点；社会消费品零售总额251.9亿元，增速2.7%、低于全年预期2.3个百分点；实际使用外资8961万美元，完成率47.5%。

上半年主要做好以下七个方面工作。

一是经济运行总体平稳，产业转型定向发力。农业向“特色”发展。上半年实现农林牧渔业增加值39.6亿元，夏粮总产24.7万吨，生猪存栏、出栏实现双增。新开工农业重点项目19个，总投资12.6亿元。深化“统一供种+产品溯源+标准认证+品质保险”特色产业发展模式，绿色优质农产品占比提升至79.6%，规上农产品加工企业营收增长2.6%，如皋黑塌菜登上央视品牌强国工程栏目、南通唯一。制造业向“集群”迈进。上半年新增规模工业企业35家，实现规模工业产值917.8亿元，六大产业链产值占规模工业产值比重超87%，其中高端成套设备及关键零部件、新型电力装备、汽车及零部件产业链增速9.3%、7.2%、6.3%。主导产业上下游协同发展能力逐步增强，汽车及零部件产业承办2025年新能源汽车下乡全国首站启动仪式，获评县域充换电设施补短板试点；斯堪尼亚验厂通过专家组初审推荐并成功举办第二届供应商大会。新型电力装备产业成功举办2025年供需对接会，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。服务业向“品牌”提质。出台生产性服务业高质量发展三年行动方案，构建“1+5+3+10”服务业招商体系，上半年新签约服务业项目15个（超亿元项目4个）、总投资11.3亿元，在手在谈项目14个；南通认定服务业项目35个，其中固投类10个、营收类25个。新增规模服务业企业13家、限上服务业企业73家，软信服务业、科技服务业营收增幅分别达53.1%、45.2%，位居南通第一方阵。建筑业向“破局”攻坚。专班化处置建筑业企业涉稳问题，常态化运行建筑业银团，全市建筑业纳税5.33亿元。加大房票安置力度、鼓励住房以旧换新，创新推出移动式房产超市，有效推动存量房源消化。

二是发展动力不断汇聚，内生潜能有效积累。项目引建取得突破。上半年项目建设南通第4、较一季度提升5个位次。新招引落地5亿元和3000万美元重大产业项目36个、外资项目提前完成全年任务；新开工亿元工业项目29个（5亿元16个），竣工25个、转化13个；金鹰二期等5个省重大项目开工率75%；11个重大项目实现“五证齐发”。消费需求持续回暖。启动“苏新消费·相约长寿皋地”系列活动，举办促消费活动4场，发放消费券500万元，社会消费品零售总额增长2.7%、限上住宿业、餐饮业保持高位增长。保障南通支云主场赛事7场、苏超主场赛事1场，带动周边餐饮、住宿、零售等相关产业消费超3000万元，全市主要景点景区累计接待旅客837万人次，整个赛季综合经济效益预计超亿元。对外开放形势企稳。定制涉美重点外贸企业政策包，组织参加广交会、外贸优品中华行、数字外贸研讨会，助力企业拓市场、稳预期。实现外贸进出口额194.2亿元，增长13.1%，其中出口146.6亿元，同比增长17.9%，进口47.6亿元，同比增长0.5%。实际使用外资8961万美元，制造业占比96.4%；实现对外直接投资509.86万美元，新设境外投资项目8个。

三是产业创新协同发展，新质生态逐步构建。创新体系进一步完善。设立“先拨后股”专项资金池，成功签约南通县域首个“拨投结合”项目（星辰微视光电）。与大院大所持续开展“产学研”合作对接活动9场，达成10万元以上“产学研”合作项目25项，帮助企业解决技术难题35项。创新平台进一步增强。东南大学·如皋“科创飞地”成功落地，正海磁材成功与长三角国创中心合作共建联合创新中心，斯堪尼亚研发中心加快建设，如皋市智能制造产业研究院建设正在稳步推进。创新主体进一步壮大。招引高成长科创项目27家、备案科创项目110家，莱鼎电子、汤臣汽车项目成功入选省前沿技术研发计划现场考察。新增创新型中小企业86家，新培育拟申报高企182家、省潜在独角兽企业5家、省瞪羚企业18家；新增先进级智能工厂23家、南通第一，新增省专精特新中小企业2家。

四是战略定位谋篇布局，深化改革全面推进。以港强市有序实施。启动港产城融合发展规划编制。沿江岸线功能优化形成初步研究成果，码头提档升级有序开展。港口货物吞吐量保持正增长，集装箱吞吐量增长6.3%。上半年签约5亿元（3000万美元）以上项目10个。跨江融合持续深化。谋划探索如皋与嘉定产业共建路径。园区对接长三角成效显著，开发区招引上海及苏南项目10个；高新区联合上海交大、华东理工新增在孵项目7个；长江镇永友粮油产业园与张家港江海粮油实施“一江两园”战略。营商环境不断优化。出台“万事好通·如皋如意”4.0版28条细化举措，常态化开展营商环境调研走访，首批收集问题309条、闭环135条。运用免罚轻罚清单2.0版，涉企免罚1235件。清偿中小企业账款44笔、6.68亿元。出台推动经济高质量发展激励意见、推动经济实现一季度“开门红”若干措施，今年以来兑付各类政策资金约2亿元。获评国家级公共资源“不见面交易”服务标准化试点。国企改革稳中有进。市属国企市场化营业收入、资产总额分别增长8.7%、10.7%，如皋数据资产ABS产品全国首单挂牌上市。组建文旅集团。科创投集团设立科创母基金并完成首笔打款交割。富皋万泰、皋开集团AAA/AA+信用平台建设高效推进。

五是要素瓶颈逐步破解，供给保障坚实有力。资本要素持续增长。本外币贷款余额2604.78亿元、南通第一，制造业贷款、科技贷款、普惠金融贷款分别增长8.7%、32.19%、7.38%。累计获批国家超长期国债、专项债、中央预算内资金等重大增量政策资金额度超20亿元，项目数量和资金额度均居南通第一方阵。科创母基金完成首笔打款交割，撬动社会资本成立子基金规模近60亿元。企业上市有序推进，新增报会企业1家、入轨企业1家，4家企业在四板挂牌。土地要素配置优化。向上争取建设用地计划724亩，其中存量盘活计划已使用22亩。已挂牌经营性用地合同出让金40.1亿元，争取土储专项债4.19亿元。消化已征未供4191亩，盘活闲置土地1122亩。人力要素保障平稳。达成职教产才供应“订单”超30家，上半年新增就业9000人。申报省“双创计划”项目21个，入选南通“江海英才”计划项目11个。

六是城乡环境优化升级，建管服务精细提质。城乡面貌靓丽出新。南通东台管道联网供水工程（如皋段）正式启动。聚焦城市更新，完成供排水管网改造38.9公里、疏通城市雨水管道110公里，城市生活污水集中收集率持续提升。老旧小区改造整体进展60%，完成加装电梯4台，4个安置房项目、2045套房源竣工交付。创成省级宜居宜业和美乡村24个、培育南通市级乡村振兴先行村5个。名城建设有序推进。如皋历史文化名城保护规划获批，成为全省首个获批规划期限至2035年名城保护规划的县级城市，国家历史文化名城申报正在准备国家级复核。交通框架持续拓展。张靖皋长江大桥、北沿江高铁、沪陕高速如皋港东互通等项目按计划实施，226省道北段下穿海洋铁路等工程完工，连申线航道整治、如皋西站站前路、综合客运枢纽等规划项目前期工作有序开展。农村公路提档升级、农桥改造等民生工程已完成前期准备工作，乡镇—火车站实现公交线路全覆盖。生态环境优化改善。总投资23亿元的长江“生态岛”开发EOD项目部分项目实现开工建设。实施治气项目133个，空气优良天数比例达70.8%。完成646个淮河流域排污口整治，市考以上断面优Ⅲ比例保持100%，饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。环境信访总量同比下降2.5%。

七是民生福祉持续增进，风险底线严防稳守。保障体系日趋完善。城乡居保实际参保人数27.4万人、基本医保参保119万人，市适老生活体验中心开放运营，建成邻里爱心食堂5个，新增（改造）普惠托育托位320个。发放兜底保障资金1.39亿元。农村低收入群体危房改造竣工率超85%。公共服务优质均衡。紧密型医共体建设深入推进，市妇幼保健院正式投入使用，搬经镇卫生院康复诊疗中心、长江镇卫生院护理院加快建设，市人民医院神经内科建成省级临床重点专科。高质量教育样板城市建设迈向纵深，中高考成绩高位走强，如皋中学体艺中心、特殊教育学校改建等重点工程稳步推进，如皋技师学院获批设立，创成全国科学教育实验区、国家学前教育普及普惠县（市、区），国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建进入国家核验阶段。获批全国双拥模范城。社会风险有效化解。群众来信来访事项办理工作及时规范，积案化解率27.98%，未发生群众进京赴省群体性有影响事件。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，常态化开展交通安全、消防安全、金融安全、电信诈骗、网络业态等各类风险隐患治理，群众安全感持续提升。

各位主任、委员，上半年面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下凝心聚力、攻坚克难，实现了经济社会健康有序发展，夯实了“稳”的总基调，取得的成绩来之不易、弥足珍贵。但我们也清醒的认识到，下半年高基数效应将持续放大，同时上半年发展中存在的不平衡问题化解难度依然较大：在“稳”与“进”方面，上半年经济发展速度分别低于省、南通0.4、0.5个百分点，工业、投资、批发业等主要经济指标均处于南通中下游位次；市场主体投资意愿不强，超50亿元和超2亿美元重特大项目招引还未突破，新开工项目规模体量均在10亿元以下，主功能区接近半数的项目未实质性开工建设，整体发展的后劲不足。在“供”与“需”方面，在整体需求不足和美国关税政策影响下企业产线外迁、订单不足、产能过剩，市场主体投资意愿不强，商品房、汽车等大宗消费整体偏弱，消费新业态新场景尚未形成规模；外资到账过度依赖存量项目。在“量”与“质”方面，制造业产业链企业门类混杂，分工协作不够紧密，难以将规模效应转化为集群效应；生产性服务业基础尚显薄弱，品牌化特色化发展任重道远；龙头企业带动不强，市场主体整体研发投入不足、基础研究薄弱，产业创新融合深度不足。在“收”与“支”方面，经济发展、民生保障、债务偿还等刚性支出规模难降，而土地出让受政策影响存在不确定性、新兴税源仍待培育，财政紧平衡已成常态。在“治”与“享”方面，养老、教育、卫生、文化、体育等优质资源供给不够均衡，城乡差距依然明显，舆情处置和应对能力还有待提高，防范各类风险的压力依然较大。以上问题，我们将清醒认识、准确把握、科学研判、积极作为，着力加以解决。

二、下阶段经济社会发展的主要任务

今年是“十四五”规划收官之年,也是进一步全面深化改革的重要一年。下半年，我们将进一步坚定拼经济、促发展的信心决心，锚定全年目标任务，迎难而上、真抓实干、保稳求进，推动全市经济社会发展稳健前行，全力推动“十四五”规划目标实现，科学制定和接续实施“十五五”规划，重点做好以下五个方面工作：

一是以培育做强产业为关键，夯实高质量发展硬支撑。推动农业现代化转型。持续优化农业产业布局，实施“三品一标”四大行动，支持村集体建设产地冷藏保鲜、冷链集配中心项目，合作对接盒马鲜生、食行生鲜等中高端市场，不断提高优质农产品产品附加值、品牌竞争力和市场占有率。大力实施休闲农业精品工程，加快形成产加销贯通、农文旅融合发展格局。推动制造业聚链成群。实施制造业重点产业链高质量发展、制造业“筑峰强链”等专项行动，紧盯229家亿元以上工业企业常态化监测运行形势，重点培育思源集团百亿级、金鹰产业园50亿级及正海磁材、和兴炉料、海通海洋等20亿级企业规模跃升，力争新增国家制造业单项冠军1家。推动服务业提档增效。构建结构合理、功能突出的现代服务业体系，推动现代物流、软信外包服务、科技服务三大生产性服务业向价值链高端攀升，着力打造特色商圈、文化旅游、养老教育等生活性服务业示范性标杆。全年招引服务业项目不少于38个，其中亿元以上项目不少于5个。支持思源赫兹创建省级特高压装备检验检测中心，斯堪尼亚研发中心打造具有重要影响力的科技服务品牌。推动建筑房产业健康发展。筹建建筑产业联盟，引导建立现代企业制度，提升企业经营管理水平和抵抗风险能力。积极推动“好房子”建设，加大建设绿色低碳、数字化智能化新型住宅产品供给。出台惠民购房政策，探索“城市更新+以旧换新”房地产市场发展新模式。建好用好房产超市，全力促进房地产市场止跌回暖。

二是以提振有效需求为根本，深挖高质量发展内生力。推动消费扩容。抢抓消费品焕新政策扩围机遇，延伸苏超模式打造更多产业融合新业态新场景，持续打造“苏新消费·相约长寿皋地”和“五五购物节”系列品牌，策划开展“金秋消费季”“嗨购迎新岁”等系列促消费活动，推动全年社消零增长5%以上，限上住餐增幅分别达20%、18%。扩大有效投资。推动项目引建提质增效，真正招引建设一批能够支撑增长、涵养税源的优质项目。确保全年完成签约并注册5亿元及以上内资项目超52个。推动金鹰产业园二期、思源罐式断路器、力威海工装备等重大项目开工建设，斯堪尼亚商用车级动力总成、思源储能等新建项目达产出效，推动全年项目建设挺进南通第一方阵、固定资产投资降幅持续收窄。谋划好下半年新增建设用地计划配置、组卷报批等工作，确保计划高效使用。发力以港强市。高标准完成“港产城融合”规划。进一步提升港口码头能级，谋划建设“近零碳”港口。进一步完善集疏运体系，加强与上海港、宁波港、重庆港等重点港口战略合作，做精近洋特色航线，做强集装箱长江中转集并业务，着力打造有辨识度的长江中下游地区大宗物资水水中转黄金口岸。依托港口产业优势，积极打造长三角具有鲜明辨识度的“专精特新”绿色化工专业园、省级船舶海工中小企业特色产业集群。发挥保税物流中心（B型）作用，加快2.5万平方米保税仓库建设，“跨境电商＋产业带”协同推进，放大如皋港全球购品牌效应。

三是以经济体制改革为牵引，提升高质量发展撬动力。增强创新动力。加大与国创中心、省产研院等高能级平台合作，支持具备较强研发能力的重点企业创建省级重点实验室，推动新型研发机构产业化发展。精准培育科创领军企业，确保今年培育省级瞪羚、独角兽（潜在独角兽）企业23家，国家专精特新小巨人企业6家、卓越级智能工厂1家。发挥科创母基金“以投促招、招投协同”作用，大力招引高成长型科创项目，确保全年招引科创项目超200家。提升营商环境。扎实推进“万事好通·如皋如意”4.0版28项举措落实生效，持续开展涉企走访服务，推动企业诉求有效闭环。持续深化政务服务改革，深入推动“高效办成一件事”。推行产业项目“标准地+双信地+定制地”供应，优化贷款投放结构。 统筹规范涉企执法，推进“跨部门”综合集成监管。常态化推进清理拖欠企业账款行动，确保9月底前将单笔拖欠100万元以下欠款全部清零，全年清偿金额占拖欠总额的比重不低于63%。推动开放融合。以制度型开放为引领，推动开放型经济高质量发展。全年招引3000万美元及以上外资项目11个，引导百适乐、思源电气、威格电机等外资企业持续开展利润再投资工作，推动嘉美天诚等外资项目加速落地，全年实现使用外资2亿美元。着力稳住外贸基本盘，全年实现外贸进出口额360亿元、增长10%。积极实施“走出去”战略，深化与央国企合作，在更宽领域、更深层次实现融合发展。积极推动“如皋—嘉定”共建进程，力求在汽车、氢能、电子信息等产业与嘉定互动合作，实现嘉定创新资源与如皋制造深度对接。做大国企贡献。 高质量完成国企改革深化提升行动，持续推进闲置资产盘活，积极实施“走出去”战略，深化央国企项目招引与合作共赢，推动富皋万泰集团加快文旅、农业板块市场化项目落地，交通产业集团全面提升港口综合服务能力和数字产业价值链，皋开集团全面提升园区建设运营水平和康养服务体系建设，科创投集团着力完善产业投资基金矩阵，提升国企核心竞争力。

四是以城乡一体化建设为纽带，绘就高质量发展新画卷。改善城乡宜居环境。聚焦城市更新行动，序时推进老旧小区改造项目，持续扩大既有多层住宅加装电梯覆盖面，加快推进完整社区建设，完善“15分钟社区生活圈”配套设施。全面完工城市老旧排水管网国债项目，系统提升城市排水防涝能力。完善农村污水管网配套，有序推动管道燃气进村入户，推进农村住房条件改善和农村低收入群体危房改造动态清零，因地制宜推进宜居宜业和美乡村、乡村振兴片区建设，确保全年创成省级乡村旅游重点村2个、省级绿美村庄2个。完善基础设施建设。张靖皋长江大桥主体工程及北接线施工、北沿江高铁桥梁架设等工程确保实现无障碍施工。有序推进S226、沪陕高速如皋港东互通、如皋西站综合客运枢纽及站前路建设。开展东张高速等规划项目前期研究。有序推进优质地块上市和改善型住宅示范项目建设，加强城市周边基础设施和公共服务配套建设。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，确保农村公路优良路率高于全省平均水平。提升生态环境质量。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，空气优良率和PM2.5平均浓度达到年度考核目标。纵深推进长江大保护，扎实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。持续推动水污染防治工程落地生效。强化建设用地安全利用，保障全市重点建设用地安全利用100%。加强土壤重点单位监管，努力争创“无废城市”。开展好省级生态空间管控区域评估和优化工作，完成新一轮林地保护利用规划编制。加快制造业绿色转型升级，创建省级以上绿色工厂2家。

五是以普惠优质均衡为导向，共享高质量发展丰硕成果。加快推进共同富裕。深入实施促就业创业十大行动，推动新增城镇就业1万人以上。深入推进集体资源资产盘活利用，持续探索“强村公司”发展模式，积极引育乡村“CEO”，新增市级以上农业龙头企业4家，培育高素质农民600人。加快健全社会保障体系。落实最低生活保障、特困人员、困境儿童、残疾人补贴等兜底措施，支持慈善事业健康发展。关爱呵护一老一幼，改造提升3个邻里爱心食堂，13个养老互助睦邻点，推进2个社区创建全国示范性老年友好型社区，新增普惠托育托位500个，更新学生躺睡桌椅8000套。加快提质公共服务水平。深化集团化办学改革，争创全国义务教育优质均衡发展县（市）。加快推进如皋中专与如皋第一中专（技师学院）融合发展，打造区域综合性职业教育品牌。落地落实紧密型医共体建设，持续推动医疗资源及服务利用双下沉。全面提升基层医疗卫生服务能力，推动“小病慢病不出村（社区）”。加快激活如皋文化基因。推动国家历史文化名城申报通过国家复核。加快“江苏红军小镇”建设，争创李昌钰刑侦科学博物馆国家4A级景区、东大街国家级旅游休闲街区，全国红色旅游融合发展区、省级长寿文化生态保护实验区。办好“梦百合杯”世界围棋公开赛、城河皮划艇竞逐赛等赛事。加快平安如皋建设。深化“精网微格”工程，推动社会治理中心下移基层。做好“八五”普法终期验收和“九五”普法启动工作。精准发力化解社会风险隐患。切实做好重要民生商品保供稳价。推动房地产市场平稳有序发展。持续开展安全生产、交通安全、消防安全、金融安全、电信诈骗、网络业态等各类风险隐患治理，强化食品药品安全、应急管理、防汛防台和自然灾害防范，加强应急物资储备工作。

做好下半年经济和社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将在市委、市政府的领导下，在市人大及常委会的关心、监督下，解放思想、真抓实干，勇担新使命、砥砺再出发，为奋力谱写如皋现代化建设新篇章而努力奋斗！

以上报告，请予审议。

如皋市2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况

序号	指标	年度计划安排		上半年完成情况		预期效果
		总量	增幅（%）	总量	增幅（%）
1	地区生产总值（亿元）	-	5.6	-	5.3	低于预期
2	一般公共预算收入（亿元）	83	-	43.44	-	达序时
3	固定资产投资（亿元）	-	5	-	-4.6	低于预期
4	规模工业增加值（亿元）	-	8	-	6	低于预期
5	规模服务业重点行业营收（亿元）	-	12	-	20.1	达预期
6	社会消费品零售总额（%）	-	5	-	2.7	低于预期
7	外贸进出口总额（亿元）	360	-	192.4	-	达序时
8	实际使用外资（亿美元）	2	-	0.8961	-	未达序时
9	高新技术产值占规模工业产值比重（%）	58		61.5		达预期
10	全社会研发投入占GDP比重（%）	2.85		无法预测		-
11	主要污染物减排	完成上级下达任务		暂未申报		-
12	地表水省级以上考核断面达到或好于III类比例（%）	稳定100		稳定100		达预期
13	空气质量达到优良天数比例（%）	完成上级下达任务		完成上级下达任务		达预期
14	生产安全事故起数和死亡人数下降（%）	15		事故降幅50%	亡人降幅0	达预期
15	居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步		-	5.4	达预期
其中	城镇居民人均可支配收入（元）	-		33204	4.7	-
	农村居民人均可支配收入（元）	-		17228	5.9	-
16	城镇新增就业人数（万人）	1	-	0.6528	-	达序时
17	常住人口城镇化率（%）	64.8	-	年度数据		-