当前，随着收入的不断增加，村民对改善住房条件的意愿越来越高，新建、改建、维修的农村自建房也日益增多。农村建房作为传统的建筑市场，始终存在老百姓对建筑安全认识不高、施工队伍安全管理能力参差不齐、安全监管不到位等问题。

一、主要问题

近年来，我镇针对农村建房的新形势，积极贯彻落实各级指示精神，不断完善农村建房管理措施，正规建房审批程序、招聘第三方监理参加监管检查、落实网格巡查制度、加强带头工匠管理、提高自建房安全管理水平，但建筑事故仍有发生。现阶段，在建材质量、施工质量不断提升的同时，安全问题日益凸显，主要表现在：一是施工规模较小的房屋维修和附房建造不办理审批手续，未批先建时有发生；二是无资质工匠、零散的施工队伍游离于日常监管之外，安全监管存在盲区；三是村居网格巡查不能够真正做到“横向到边、纵向到底”，问题隐患发现不及时；四是个别工匠、户主不重视第三方监理检查指出的问题，整改落实一拖再拖，难以闭环。

二、工作方案

为较好的解决以上问题，经研究，决定采取第三方监理+村居网格员监管的方式全面落实农村建房安全监管。一是进一步完善监理工作，通过专业的人来解决专业的事。二是组织村居网格员进行建房监管巡查，加大巡查频次和力度，扎紧监管篱笆。

（一）完善监理工作机制。在合同中明确镇安全监理中标单位为我镇提供一名监理工程师，为我镇农村建房提供质量安全监理服务。监理费用按4.5万元/年计算。

派驻的监理工程师接受镇建设局管理，随叫随到，根据镇建设局提供的建房清单，在房屋的拆、建、改、扩、修、装饰装修等项目中涉及安全的重要时间节点上，进行质量安全监理检查，提供专业服务。

根据检查情况做好工作记录，对发现的问题拍照留存并现场下发整改通知书，通报村居专职人员督促工匠进行限时整改，五天内完成整改闭环，填写整改回复单；报镇建设局归档整改通知书、整改回复单。每月全覆盖一次且在房屋建设中的重要节点必须到场检查。每月20日汇总检查情况，分析安全形势，报建设局备案。

如因监理单位监理工作不到位，发生自建房伤人事故的，一例扣除监理费用5000元；发生亡人事故的，一例扣除监理费用20000元，同时追究相应责任。

（二）压实村居监管主体责任。各村居自行安排网格员，开展建房管理网格巡查，重点检查未批先建、超面积建房、违规改扩建、一般安全措施落实不好、隐患问题整改不及时等问题。通过明确村居网格员职责、工作要求和工作流程，加大考核力度，完善监管机制，从严落实村居第一监管责任人制度。

1.人员设置。每个村居自行安排一名或多名网格员，要求参加过建房管理工作，具备一定的建筑施工监理能力，同时责任心强，做事踏实可靠，且常住本镇，年龄可以放宽至65周岁。

2.工作要求。接受所负责的村居管理，负责分片区域内的自建房监管巡查，工作日到村签到考勤，检查分片区域内所有的拆、建、改、扩、修、装饰装修等项目存在的一般安全问题，主要包括安全帽的佩戴、脚手架的搭设、安全网的张挂、有无禁用的工具设备、用电安全和现场秩序等；做好监理指出问题的整改落实；强化对未批先建、违规改扩建等的监管。做好每日工作记录，现场拍照留存，逐户填写《建房管理网格巡查工作清单》（见附件），对发现的问题按流程处置。每天上下午全覆盖各一次。

3.工作流程。发现未批先建的，立即叫停施工，及时向村居和城管中队报告，由村居和城管中队一起进行现场处置，后续由城管中队监督村居完成闭环处理。发现安全问题隐患的，能现场整改的，及时组织工匠整改；不能立即现场整改的，报村居和镇建设局根据实际情况处置。对未批先建和安全措施整改不到位的，要列入重点巡查对象，增加巡查频次，防止问题久拖成患、增加处理难度。

4.考核奖惩。对巡查网格员落实到位且正常开展巡查，全年无安全事故的村居，按每村8000元/年奖补到村，由村居自行安排资金使用（主要用于网格员的补贴、建房巡查管理方面的物资发放）。网格员无故缺席或考核缺勤的，扣除奖补资金20元/天；镇检查人员发现巡查记录、台账资料未及时记录的，一例扣除奖补资金20元；未能及时发现安全隐患或未能督促整改和上报的，一例扣除奖补资金30元；因巡查不到位，发生未批先建未及时报告的，一例扣除奖补资金100元；发生自建房伤人事故的，一例扣除奖补资金2000元；发生亡人事故的，取消奖补资金，并从严追究村居和网格员的责任。

5.监督机制。设立建房监督员机制，由常住本镇的镇、村两级干部组成，约30人，由镇统一发放聘书。监督员可利用工作下村时间及上下班时间通过手机随手拍摄违规建设、建房安全不到位等现象，统一发至微信群。由镇建设局核实情况，给予发生不良现象的村居扣除奖补资金的处罚。对于表现优异、积极监督的监督员年底颁发“安全监督员”荣誉证书。

三、其他需要重点关注的问题

当前和今后一段时间，土地的使用管理越来越严，建房占地面积必须得到严格管控。通过分阶段、分部门牵头组织放线验线的方法来重点解决下列问题：一是超出宅基地范围建房、建围墙、浇筑场地等，二是宅基地上新建厂房、作坊等，三是一户两宅多宅，四是占用耕地建房。

由村居、农业局、自然资源所、建设局、综合执法局多部门联合参加放线验线。建设局牵头组织放线，村居牵头组织基础打好后的验线，验线后3-5天内，城管中队牵头组织验线后的复线。

放线时，由建设局向建房户送达《安全生产告示牌》，并张贴施工现场醒目位置，对工匠资质、施工合同和保险凭证进行查验复核，向施工方进行建房安全技术交底。

放线之后，在打基础的过程中，村居要加大巡查力度，每天上门查看，严控超面积建房。在建房的全过程中，城管中队和村居严格查处未批先建、不按审批建房等违法违规行为。

加强部门联动，各部门发现有违章建房、超面积建房、安全隐患整改不及时的，及时将相关信息通报建设局，由建设局根据市有关规定对带头工匠进行处理，情节严重的取消其带头工匠资格、列入黑名单、禁止进入我镇农村建房市场。

如皋市丁堰镇人民政府

2024年6月11日