根据市委统一部署，2023年11月21日至2024年2月29日，市委第一巡察组对东陈镇进行了巡察。2024年5月29日，市委第一巡察组向东陈镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、坚定问题导向，强化政治担当，压紧压实整改责任
市委第一巡察组反馈意见后，东陈镇党委高度重视，始终把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实。认真履行第一责任人职责，牢牢抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，坚持问题导向，勇担政治责任，强化组织领导，加强督导检查，切实全面推进市委巡察组反馈意见的整改落实。
1.深化认识，以高度的自觉检视问题
市委开展巡察工作既是对我委全面从严治党和党风廉政建设的一次“把脉会诊”，也是对我镇领导班子和广大党员干部的一次集体谈话和提醒，更是对东陈镇工作的激励和关心，体现了市委对东陈镇全体党员干部的鞭策和爱护。巡察组反馈的意见和建议明确具体，针对性、指导性、操作性都很强，完全符合我镇工作实际，对进一步高效落实全面从严治党主体责任具有重要指导作用、对新时代全镇社会事业高质量发展有着重要推动作用，我委完全赞同，照单全收，坚决整改。全镇上下深刻认识到巡察整改的过程就是自我革命的过程，巡察整改的过程就是强化担当的过程，整改好了就会有新面貌、新气象、新作为，坚决扛起巡察整改政治责任，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题, 切实推动市委各项决策部署高标准落地见效。
2.强化组织，以周密的部署推动整改
认真履行巡察整改工作第一责任人职责，自整改工作开展以来，多次召开党委会、专题工作推进会等。第一时间召开了党委专题会议，学习领会市纪委常委吴敬民代表的市委巡察组的讲话精神，反复深入研究市委第一巡察组的反馈意见，深刻反思问题存在的根源，全面部署推动巡察整改工作。坚持把巡察整改工作摆到重要议事日程，成立“一把手”任组长，镇长任副组长，其他党政领导为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，定期组织召开整改工作会议，听取整改工作汇报。研究细化制定了整改方案，按照“可操作、可落地、可检查”要求，明确了指导思想、组织领导和整改内容等，共梳理出100项整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了整改责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，扎实推动整改工作落地落实。
3.压实责任，以坚决的态度狠抓落实
强化责任传导，以上率下压实巡察整改责任。党委书记带头履责，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，主动认领巡察反馈问题，带头领办重点难点问题，适时开展实地检查调研，全程跟踪了解整改进展情况，有力推动整改取得实效。其他班子成员切实履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域的整改工作，推动问题整改落到实处。各局（办）、各村（社区）主要负责人强化责任担当，对标对表严格落实整改。通过整改责任压实到岗、传导到人，形成了全镇上下联动合力共抓整改的良好工作格局，确保了巡察反馈问题事事有着落、件件有回音。同时，加强整改工作指导督促，坚定不移把整改工作作为没有弹性、没有退路的任务，实时调度，动态跟踪，及时协调解决整改过程中存在的困难或问题，坚决做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。
二、锚定目标导向，细化工作举措，逐条逐项落实整改
发现问题是前提，推动解决问题才是关键，真抓实改方能见实成效。围绕市委第一巡察组的反馈意见，我委坚持“当下改”与“长久立”相结合，紧盯任务节点、科学统筹安排、加快整改进度，高标准、严要求推动整改措施落实落细落到位。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，推动经济社会高质量发展不够有力
1.学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实。
（1）对理论学习不够重视。2020-2022年共召开党委会125次、党委（扩大）会议62次，其中政治理论、重要讲话和会议精神学习仅15次，学习不够常态化；未组织学习习近平总书记2020年11月和2023年7月视察江苏时的重要讲话精神，学习不够自觉主动；2018年12月中央经济工作会议召开半年后，党委理论学习中心组才组织对该会议精神的传达学习，学习贯彻上级关于“三农”工作决策部署不够及时。
该问题已整改完成。
整改情况：一是坚持抓在经常，充分认识到政治理论学习的重要性，结合全镇实际情况，完善《东陈镇2024年度党委中心组理论学习方案计划》，通过领学自学、诵读原文、交流研讨等多种形式，全面系统学习习近平总书记重要讲话及指示批示精神及总书记视察江苏时的重要讲话精神，要求领导干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，开展党委中心组学习8次，交流研讨4次；开设“每日‘陈’读·冬训随身听跟我学”公众号专栏30条，录制发布抖音“冬训金句我来讲”专题20条，开展冬训宣讲136场，受众12000人次；邀请全国基层理论宣讲先进个人姚呈明进企业宣讲全国两会精神，开展“理润东陈 声入人心”骨干宣讲员选拔培训活动，累计开展各类宣讲活动150次。二是推动规范管理，严格落实“第一议题”制度，聚焦政治建设这个党的根本属性，重点学习党的二十大、二十届三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党纪律处分条例》等内容。坚持按月开展党组理论学习中心组学习，会前均做好了“第一议题”的学习预通知，讨论学习交流材料准备充分，确保了会议质量。严格落实学习笔记制度，要求党员干部学时有记录、学后有体会。今年以来开展了习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、习近平总书记在中共中央政治局会议上的重要讲话精神等16次专题学习。三是注重学习时效，第一时间组织学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求，根据政治时事，及时调整学习内容，保障党委理论学习中心组学习的时效性。自5月29日反馈问题以来，已分别于6月24日组织学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话、2024年度长三角地区主要领导座谈会精神等，于7月27日组织学习中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议精神，并积极组织收看江苏省理论宣讲共建共享平台在线培训会。
（2）以学促干、以行践学效果不佳。党委会、理论学习中心组对党的创新理论和习近平总书记重要讲话的研讨不够深入，结合实际开展调研偏少，部分年轻同志工作经验不足，处理疑难复杂问题的能力偏弱。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是加强交流研讨，每次集中学习会安排党员干部结合工作实际进行交流发言，切实在学深悟透、融会贯通、学以致用上下功夫。6月24日，进行了《中国共产党纪律处分条例》的交流学习，副镇长潘海燕、政法委书记朱亚光、人武部长孙天林分别作了交流发言；7月27日，人大主席谢小丽、派出所所长喻晓春、副镇长张津诚分别就深入学习习近平总书记关于党纪的重要讲话、习近平总书记在中共中央政治局会议上的重要讲话、深入贯彻全会精神作了交流发言。通过交流研讨，进一步加强了对党的创新理论和习近平总书记重要讲话的理解和掌握，对今后工作起到了积极的推动作。二是开展调查研究，着眼高质量发展的难点、群众反映的堵点问题，丰富调查研究形式，深入开展调查研究。目前，班子成员深入基层一线，围绕村营收入、营商环境、乡村振兴等工作开展专题调研，有的放矢、攻坚克难，取得了一定的研究成果，充分发挥了调查研究优化决策、促进工作的重要作用，推动解决一些影响高质量发展的难点堵点问题。三是助力能力提升，建立“青蓝结对”导师帮带机制，7月将全镇政治素质过硬、实战经验丰富、业务能力突出的镇领导班子成员、部门负责人纳入帮带导师库，建立“党委委员+中层干部+业务骨干”的结对帮带队伍，以近三年新进工作人员、新晋升干部为重点帮带对象，切实帮助新进干部补齐知识短板、强化能力弱项。制定并实施东陈镇“五个一”年轻干部培训计划，8月召开东陈镇“五个一”年轻干部培养方案启动仪式，8月22日在南东陈社区召开主题为“筑梦现代化 共绘新图景”理论宣讲比赛。积极搭建年轻干部培育平台，开展东陈镇“群雁课堂”，为年轻干部打造“订单式”培训，帮助年轻干部找准方向、解放思想，提升履职能力，目前已开展三期；7月下旬开始，陆续从近三年新录用的工作人员中选派年轻干部到招商引资、人居环境整治等基层一线强筋壮骨。
2.工作长远谋划不够有力。
（3）对主城区“东大门”建设谋划不多、思路不广。依托镇区共建沪苏科创产业园，围绕智能装备制造、高端新材料等主导产业链开展项目招引力度不够、举措不多。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是拓宽发展思路。集思广益，积极邀请专家学者、老干部、乡贤、企业家等共谋城镇发展思路，于4月18日组织召开了“政企同心 共谋发展”东陈镇企业家恳谈会，于10月22日开展“营商环境企业家座谈会”。二是加强科创引育。全面梳理我镇智能装备制造、高端光学智能制造、高端新材料三大主导产业发展现状，加强与上海大零号湾、闵行交大科技园的交流，力争接洽招引更多的“硬科技”项。今年以来已前往上海大零号湾、闵行交大科技园十余次，深入对接天途航空无人机制造项目、MIM高精度零部件生产项目、极薄薄膜特殊涂层项目，并已邀请市委分管领导实地考察；上半年我镇已成功招引科创项目12个，提前完成全年市交任务。三是强化重点攻坚。充分利用好能人招商、以商引商、平台招商等模式，加大“走出去”和“请进来”的频次，适时开展“项目信息突破双月”、“招商引资百日会战”等活动。持续强化与市投资服务中心、上海大零号湾、上海交大科技园、苏州乾丞资本、银河投行等大院大所、行业基金的交流合作，加快在手在谈项目的推进速度。YVP变频电机整体搬迁项目，现已邀请市领导多次拜访，目前正围绕签约注册10亿元项目落户沪苏科创产业园与高新区合力推进，项目公司正在准备注册材料。外骨骼机械臂制造项目和MIM高精度零部件生产项目，已与市投资服务中心、市科创投集团多次拜访客商，因项目落地需地方产业基金支持，科创投并无对应投资计划，项目已暂缓。四是推动联动协同。持续加大与其他板块的交流合作，完善信息对接渠道，打破沟通交流壁垒，推动形成一体联动协同配合的良性格局。今年已推荐总投资3000万美元的耐高温粘性光学保护膜及胶体项目至高新区，目前投资方正在与高新区电子信息产业园区对接，正围绕以外资项目拿地45亩用地推进。总投资3000万美元医用敷料生产项目已推荐至开发区汽车园区，项目已中止。
（4）古镇文化保护开发意识不强。古镇文化保护开发宣传推广力度不够，管理不够精细，多年来镇容镇貌改善不大，2022年、2023年三季度城镇管理和依法行政工作评价排名分别为第10、11，中国老年宜居名镇、国家卫生镇的创建成果未能得到持续巩固。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是加强文化保护开发宣传力度。积极协助市文物局对“如皋古盐运河”的省文保单位及世界文化遗产目录的申报，共享古盐运河的历史文化资源；抓住全国第四次文物普查的机遇，正在对汤湾古盐运河段的历史文物点包括寺庙、桥、车口等申报如皋文物保护单位，为后续的文旅融合积累丰富的文化资源；发动镇历史文化研究会重点对本镇古盐运河段历史文物遗迹进行深度挖掘并宣传，并新形成了一批研究成果，包括冒始祖文化、东皋印派祖师邵潜长眠东陈、东陈古银杏四姊妹、范子晋公墓碑考等。积极谋划以“金鱼”为主题、“古运河”为主线的农文旅融合乡村振兴之路，目前正在加快完善规划设计方案。二是提升镇区形象，今年已增加3人充实镇容镇貌管理队伍，针对季节性特点设置4个临时疏导点，加强对流动摊贩管理、非机动车停车秩序、环境卫生维护等方面的管理，拆除6处破损店招及楼顶广告。持续巩固中国老年宜居名镇、国家卫生镇创建成果，对照创建要求，认真排查，及时整改，常态化保持环境整洁、秩序规范。三是提升执法水平，加强法治教育，结合行政执法人员大练兵活动，组织法律法规知识学习和培训，邀请市城管局法规科对执法人员进行法规适用、卷宗制作、询问笔录制作等业务培训；强化现场指导，重点围绕现场执法程序环节、案件信息采集重点、证据固定等，8月7日组织了一场现场教学，切实提升了执法人员素质和执法水平。
3.经济高质量发展缺乏有力支撑。
（5）企业质态偏低，无龙头企业引领。新增项目转化缓慢，2018年以来新开工亿元以上项目13家，5年累计销售35.45亿元、税金仅2043万元。资源利用集约程度低，2022年全镇44家规上工业企业占用土地面积1406亩，税收6280万元，亩均税收4.47万元，远低于全省平均水平，全镇无一家企业年纳税超千万元。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是加快龙头企业招引，开展了“项目信息突破双月”活动，制定了《“双招双引”百日会战行动方案》，营造全民招商氛围，累计获得各类项目信息36个，完成新签约3000万美元项目1个，正推动注册中。持续加强重点企业培育力度，在银企对接、人员招聘、订单保障等各方面实行“一企一策”，第一时间解决企业发展后顾之忧，保障企业开足马力生产，1-10月份我镇应税销售超亿元企业7家，超7千万元企业3家。二是引导企业加大研发和技改投入，今年已有凯晖科技、利源纸品、冠峰铸造、思瑞机器、顺源电力、旭日包装、平易电器、迪蒙特科技、金迪特钢9家企业实施技术改造；鼓励企业数字化转型，今年培育五星上云企业3家，新增三星级上云企业11家、四星级上云企业5家、省专精特新企业1家。三是深入实施“提升营商环境 持续优化服务”“战高沙”项目，提高服务意识和办事效率。加强推进项目开、竣、转进程，今年认定新开工亿元以上项目2个，竣工亿元项目2个，转化达产项目9个，增强了高质量发展后劲。四是努力提升资源集约程度，编制低效用地再开发计划，总面积228亩，涉及低效用地地块8块，其中正在实施项目3个，拟实施项目5个。今年来，通过盘活南东陈社区闲置厂房，落户亿元新开工项目一个，拟于2025年3月申报开工；推动运行质态相对较差的顺邦化纤将部分厂房租赁给科技型企业如飞电子，让“低效闲置存量”变成“高效优质增量”，实现提质增效。
（6）利用外资完成情况不理想。2020-2022年利用外资完成率分别为28.4%、47.3%、37.3%，实际到账外资完成均不足任务数的50%，在10个镇中排名分别为第5、6、9，呈持续下滑趋势。开放型经济层次不高，利用外资总量小，外资制造业企业偏少。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是加大外资企业支持力度，持续跟进优质存量外资企业外资到账进度，目前徕卡机械外资到账前期手续已按原计划约定到账外资34.2万美元；西克玛150万美元外债转增资本金项目正有序推进，其海外负责人计划12月来如洽谈，计划明年上半年完成增资手续。目前利用外资考核排名乡镇板块第5名，与上一名差距7万美元。二是加大外资项目招引力度，持续推进在手在谈重点外资项目的洽谈进度。今年已多次前往上海商谈特种波纹管制造项目，目前客商对我镇提供的厂房较为满意，海外负责人计划12月下旬来如考察；已与铝合金机加工项目深度对接，因客商现在台湾，待客商返回大陆后将第一时间洽谈对接，并实地考察我镇奥林24亩低效用地地块。三是加大外贸企业服务力度，全面梳理我镇重点进出口企业名单，按月跟踪走访服务，强化对罗恩贸易、哥班玻纤两家镇外贸支柱型企业的服务，我镇1-8月完成进出口总额4.04亿元，较去年同期增长32.89%。
（7）服务业发展滞后。服务业产业层次较低、结构单一，整体规模偏小，缺少高附加值、技术密集型企业，还存在互联网和相关服务业、装卸搬运和仓储业两个行业空白，发展相对滞后。重点服务业销售额脱幅较大，2023年限上住宿业营业额累计完成251万元，同比脱幅54.55%。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是强化招引培育，组建工作专班，根据镇重点工作推进的相关要求，组建项目招引培育专班，由3位党政领导担任正、副组长，5名年轻同志担任组员，重点瞄准互联网和相关服务、软件和信息技术服务、装卸搬运仓储业等服务业项目，每周不少于一次赴上海、苏州等地区对接招商活动，深度挖掘高质量项目信息。今年来，新引进南通潇平科技有限公司，并于三季度达标入库。二是加强研判分析，动态跟踪企业运行情况，逐企上门走访服务，深入了解在库企业未回款订单情况，积极协调正增长企业多做贡献弥补缺口，推动多开早开，确保颗粒归仓。围绕兴忠销售、瑞坤钢铁等重点服务业企业，每月上旬预测企业开票情况，中旬根据企业订单进行摸排，下旬加强服务和跟踪，确保企业应开尽开、应报尽报；鼓励企业动员明鼎酒店与维也纳总部、携程和同程等合作单位加强沟通，充分利用社交媒体加大营销，争取更多客源订单，提升营业额总量。今年以来，服务业限上批发业销售额1-10月份完成11.2亿元，增幅2.1%，乡镇排名第10；住宿业营业额稳步提升，1-10月份完成完成214万元，增幅15.18%，乡镇排名第5。
4.全面推进乡村振兴动能不足。
（8）工作推进合力不够。镇党委对实施乡村振兴战略五大目标任务未能定期研究、统筹谋划、明确责任，镇农业农村局专业技术力量薄弱，对村（社区）指导不够精准有力，未能形成强大合力全面推进乡村振兴工作。
该问题已基本整改完成。
整改情况：一是健全工作机制，成立了由主要领导挂帅，分管领导任组长，农业农村局相关人员、各村书记为成员的乡村振兴培育专班，定期研究推进村集体经济发展、乡村振兴重点片区规划、千亩林地招商等重点工作，督促工作落实落细，自5月29日巡察反馈问题以来，已召开2次乡村振兴培育专班工作会议。二是提高服务水平，进一步配强育优工作力量，在去年增加4人基础上，今年又新增3人到农业条线。定期邀请农业相关专家、市级机关相关职能部门、优秀村书记等进行业务指导，4月19日邀请市农业农村局局长王志斌围绕“统筹资源发展集体经济，凝心聚力推进乡村振兴”授课；7月10日邀请南庄村党总支书记陆晓高以“党建引领促发展，乡村振兴显成效”为主题，与镇村干部共同探讨如何整合资源增加村营收入，不断提高农业条线人员工作能力和水平。三是压实工作责任，各村每周召开村集体经济发展会议并邀请分村领导参加，片区每两周召开一次推进会，镇每月召开一次调度会，确保层层抓落实，月月有进展。利用好各级驻村第一书记和镇分村干部的作用和资源，北庄村（第一书记所在村）在二季度考核中，位居高质量发展工考核村级排名第二，通过盘活土地资源，增加耕地平台流转率，村营收入实现了倍增。
（9）乡村振兴亮点特色不明显。①对传统农产品水稻、小麦优良品质附加值挖掘重视不够。中萃、洲源505富硒大米知名度、美誉度不高，紫大麦养生衍生食品未能扩能生产，特色果蔬销售市场占有率不高，徐湾翠梨、东凌草莓、长寿紫桃、黑塌菜、如皋萝卜等名优果蔬未能形成规模发展效应，碟尾金鱼养殖面积仅50亩，2018年以来未能有农业重大项目落地。②人居环境整治提升力度不够。在发动群众、建立长效管理机制方面办法不多、成效不佳，2021年、2022年农村人居环境考核排名为全市第13、11。③村集体经济造血功能不足。可持续性收入偏低，部分村（社区）靠往年土地整理收入支撑维持，2022年全镇23个村（社区）有13个村集体经营性收入未达到当年乡村振兴考核60万元指标，个别村（北庄）仅9万元。
该问题已基本整改完成。
整改情况：一是做足“土特产”文章，通过“稚水e评·思享会”、“寻皋记”宣传如皋蝶尾鱼、徐湾翠梨、长寿紫桃、东凌草莓，打造徐湾翠梨直播间，云端赋能，进一步叫响东陈特色地产品牌。徐湾社区党总支书记孙光受如皋市农业农村局邀请，在2024年度第二期农业农村电子商务培训班上走进如皋网红“吴苏农”直播间，推广东陈农产品；如皋市长蝶观赏鱼专业合作社积极探索蝶尾金鱼网上宣传和销售新模式，助力特色农产品出圈。二季度，徐湾翠梨、钰水晶葡萄通过国家绿色农产品认证，华日稻米、旺富合作社已申报国家绿色农产品的粮食深加工企业围绕年内建成的目标加快施工进度，目前已完成烘干中心、地磅等基础设施建设。二是持续推进农村人居环境整治提升行动，各村（社区）以每月17日村庄清洁日为抓手，通过党员、村民代表会议，广播、条幅等载体提升群众满意度和知晓率。继续推广积分制管理，鼓励各村（社区）拓宽思路，更新理念，因村施策，不断健全群众参与支持的长效管护机制，做细做实美丽庭院打造、垃圾分类推进、“三棚”以及“一河两岸”整治等工作。如南东陈社区全面推行“门前三包”制度，居民对户内户外环境卫生实行“三包”（包卫生、包秩序、包清运），并实行垃圾袋装和定时定点投放、按时清运，效果明显；万富村书记带头划分片区互相比赛，对表现优异的片区和相关干部量化到月度考核，对行动积极的农户给予积分制奖励；南庄不间断对辖区内主干道的路肩、家前屋后卫生死角，全方位消除日常清理盲区，实现全域彻底清洁。深入系统总结南庄村在人居环境整治工作中的成功经验，并在7月份工作推进会上分享推广。全镇营造出共同参与农村人居环境整治的良好氛围。三是实施村（社区）村营收入提升专项行动，强化农村集体“三资”管理，7月份召开村级集体经济发展工作推进会，各村（社区）按要求每周工作例会，分片区召开经济发展推进会，镇主要领导参加片区村集体经济推进会，指导各村（社区）认真摸排家底，形成村集体经济发展基本情况、村集体经济发展目标、村集体经济发展进展情况三张清单。1-7月份新增土地流转2906.93亩，水面流转4亩，盘活闲置资产11个，2146平方米，成交价59.8万元。雪岸社区多措并举，通过盘活高速取土坑、提高原农贸市场土地租金、平台竞价流转承包经权等方法，不断增加村营收入，1-7月实现村营收入131.37万元，同比增长15%；刘杨村创新工作方法，推动到期合同平台竞价，今年来增加土地收益近20万元，实现村营收入40.32万元，同比增长35%。
5.贯彻上级决策部署有落差。
（10）污染防治攻坚有弱化倾向。空气质量优良率呈下降趋势，2023年11月份在全市14个镇（区、街道）中排名第8，较2022年度（排名第1）退步较大，2023年污染防治攻坚工作全市镇排名第10。“六小行业”雨污分流和截污纳管存在薄弱环节，全镇仍有老旧管道未能及时更新疏通，存在破损、堵塞问题，乡镇撤并后雪岸污水管道建设在红旗路南侧及普惠医院向东等区域还有盲区，存在雨污混流现象，南凌、丁北老集镇“六小行业”商铺污水未能全部截污纳管。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是充分发挥考核指挥棒作用，围绕污染防治攻坚重点工作细化任务分解，修改完善了对村污染防治攻坚考核细则，进一步压实责任；认真分析薄弱环节，制定整改措施，新补充1名专业对口同志到镇污染防治攻坚队伍，提升专业技术力量，力争攻克弱项短板；加强工作督导，镇纪委每季度对污染防治相关工作推进情况开展督查，确保各项部署落到实处。二是切实提升大气环境质量，强化镇区降尘工作，加大洒水车和雾炮工作频次，目前均保持在一天四次。严格落实管控要求，推进重点企业废气处理设备改造，提升企业废气收集治理水平。目前，新空间已完成设备改造，列入如皋豁免企业名单；哥班已完成活性炭改喷淋改造，无组织废气的收集和处理率明显提高；冠峰铸造正在申请厂房改造，增加喷漆房除气装置。加大镇区周围污染源管控力度，每天巡查镇区周围两公里内的码头、工地堆场，确保清扫到位、遮盖到位、喷淋及雾炮开启到位。三是着力提高水环境治理水平，加强“六小行业”和老集镇污水管网排查整治，加大管网建设管理力度，逐步消除雨污分流和截污纳管盲区，今年已完成老集镇“六小行业”新一轮的摸排，已完成派出所、养老院污水管网建设。加快推进老旧污水管网修缮、清淤，确保堵塞管网及时更新疏通、塌陷管网及时修复运行，前期发现的农贸市场排水管道堵塞已完成清淤，雪岸污水管网塌陷已完成修缮。
（11）落实安全生产责任不够到位。一是安全指导和宣传工作不够到位，对辖区内自建房、道路交通隐患缺少专项检查，2022年8月发生一起农户自建房建筑事故致2人死亡，市人民检察院对东陈镇人民政府专门发出安全检察建议书后，2023年5月和7月又相继发生2起建筑亡人事故；2023年在徐湾、刘杨等村（社区）范围内道路交叉口发生24起交通亡人事故。二是考核奖惩制度不落实，年终考核打“和”牌，发生重大亡人事故村（社区）与无伤亡事故村（社区）考核得分相差甚微。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是安全宣传零距离，以安全生产月活动为契机，组织村（社区）在辖区内小康路、红旗路、育贤路、东凌路、尚书路、雪丁路等交通主干道和东郊花园、翠湖湾、滨湖、好民居等小区及镇府院墙、便民服务中心、文体中心等场所悬挂安全生产宣传条幅50条；组织企业悬挂安全生产条幅或通过电子显示屏进行常态化安全生产宣传，进一步提升辖区居民安全意识和营造全民关注安全、关爱生命的浓厚氛围；6月16日，镇安监局牵头组织多个部门和相关企业，在镇文体中心联合开展了以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题的2024东陈镇“安全宣传咨询日”活动，通过设立咨询台、悬挂宣传条幅、发放宣传资料等多种形式，向群众广泛传播消防安全、交通安全、防灾减灾、应急救护等安全常识，现场累计发放各类安全生产资料1000余份，加强了群众对安全重要性的认识。二是织密交通安全“防护网”，联合交警中队，每村每季度开展1次交通安全培训，提高群众道路交通安全意识。加快重点道路的交通安全整治，目前已完成潘民线、南庄中心路全路段安全隐患整治，在8个路口安装减速带、警示标志，清除了路口视障；完成了育才桥、跃进河南桥、凌杭桥、潘新桥桥面、桥头整修，清理桥面桥下堆积18处；在雪岸派出所十字路口、向阳路、东风路、雉水大道辅道、壮凌路、康居路、致中路、宗山路、丁北幼儿园等路口增设标志标牌34个；在雪岸初中门口路、雪洪向阳路两条临河临水路段全路段安装警示桩；及时消除了镇区内高风险路段路口、事故多发等路段的交通安全隐患。三是建房安全管理再强化，自年初成立农村住房建设管理办公室以来，不断细化监督责任，镇建设局、城管局和镇纪委定期对农户在建自建房进行安全检查，对于不符合要求的农户，要求施工方立即停工整改，共排查出问题40条，均已整改到位，未发生农户自建房建筑事故。强化建房安全培训，镇建设局共组织培训农村建房工匠安全培训5次，培训人数达64人次，不断加强对源头的管控，提升工匠安全意识。同时加大纪委监督力度，2023年以来，镇纪委针对农户自建房建筑事故对相关责任人进行了立案查处，分别给予2人党纪政务处分，并在全镇安全大会上作出通报批评。四是考核制度严执行，完善了村（社区）安全生产目标管理考核细则，细化了考评内容和分值设置，明确得分和扣分标准，设立考核档次；强调了村（社区）对辖区企业日常巡查及事故隐患或安全生产违法行为及时报送的重要性；强化了事故控制调查处理，凡发生有影响的安全生产事故，扣1分（总分3分）。二季度村（社区）考核严格按照新修订的《2024年度安全生产目标管理考核办法》，逐项逐条打分对照打分，23个村（社区）共形成三个档次，分别是第一档3分1个、第二档2.9-2.7分17个，第三档2.6-2.5分5个，体现考核分差。深入开展了安全宣传“五进”活动，指导村（社区）以安全生产月为契机开展了系列活动，安全防范意识进一步增强，全镇各行业领域安全生产形势稳定，各村（社区）未发生安全生产亡人事故。
（12）落实“保交楼”工作不够有力。海伦堡逸璟园项目于2020年开始建设，自2021年开发企业因资金短缺造成项目建设缓慢，根据合同约定逸璟园（三期）工程延期至2023年12月25日交付，但至今仅完成工程约85%，资金缺口1.1亿元，交付时间需再次延期，涉及业主、施工方及民工等多个群体利益，存在集中退房、聚集维权上访、矛盾转嫁政府、农民工集访政府等巨大风险隐患。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是强化组织领导，成立“3+3”房地产保交楼工作专班，由镇人大主席挂帅、分管政法的副书记任组长、城建条线的领导任副组长，周研判，半月会商，压实属地稳控责任。镇主要领导先后多次主动到市法院、市住建局协调资产查封以及融资问题，项目各项工作有序推进。二是紧盯施工进度，参与制定了三期工程推进方案，督促加快复工复产，每月月底通报本月施工进度和下月施工计划。目前，三期工程已复工，总包瓦工班组和分包装修班组已进场施工，正在进一步洽商雨污水和水电班组进场事宜。三是稳控业主情绪，建立了购房业主微信沟通群，在群内及时发布工程进度情况，每月邀请业主代表至施工现场实地了解情况。7月底邀请部分业主代表到项目部现场了解施工进度情况以及下一步施工计划，业主对当前推进情况表示认可。四是加大金融机构对接力度，镇主要领导先后主动与本市建设银行、兴业银行、农商行进行对接洽谈，因政策原因，银行部门严格控制房地产项目放贷，对双外购房业主（外地户籍、外地工作）贷款申请原则不予受理。积极会同政府办（金融）、国金局、住建局等部门，加大与银行、担保公司等金融机构的商谈力度，拓宽资金筹措渠道。近期，就该项目申请破产，重新引入资金启动项目继续推进的相关协调工作正在开展。
6.落实意识形态工作不够到位。
（13）对新形势下做好意识形态工作的要求把握得还不够精准，开展意识形态工作专题学习研究偏少，领导班子对意识形态工作“是什么、抓什么、怎么抓”缺乏深入思考，少数基层党组织负责人对意识形态工作认识模糊。壮大主流舆论强化思想引领举措不多，深入挖掘典型、“讲好东陈故事”策划力度还不够，网上正面宣传引导引领力不足。基层阵地管理仍有短板，户外公益广告牌、宣传栏等统筹整合不够，农家书屋等阅读阵地知晓率和使用效率偏低，管理人员业务不够熟练，相关问题被省委意识形态巡视通报；专题培训较少，提前研判规避风险隐患意识还不强，对属地自媒体人员摸排力度不大、监管范围还不广。
该问题已整改完成。
整改情况：一是制定《党委意识形态工作责任制年度任务清单》，将意识形态工作纳入“一岗双责”范畴，并作为民主生活会、组织生活会和述职述廉的重要内容，要求党员干部精准把握对新形势下做好意识形态工作的要求；严格贯彻落实意识形态工作责任制，强化压力传导，提高基层党组织负责人对意识形态工作的认识，上半年开展专题研判意识形态工作，镇党委书记在年度党代会上总结意识形态工作责任制情况并部署下一年工作。扎实抓好意识形态领域引导和管理，建立了一支社会舆情信息员队伍，收集并撰写舆情稿件220余篇，为舆情研判提供支撑和建议。二是强化网上正面宣传引导，结合各种时间节点，实时推送各类正能量、接地气的信息，依托网络文明场景“东陈镇网络普法园”等阵地，开展网络普法、网络举报、网络中国节等相关活动20余场；深化1个中心+23个站+46个驿站建设，拓展双网服务“阵地”和“触角”，压实网络综合治理体系；加强网信队伍建设，组织网络志愿者开展业务培训2次，参与人次50人。三是加强意识形态阵地管理，加强户外公益广告牌、宣传栏巡查，及时更新宣传栏内容，已完成户外公益广告牌、宣传栏修复更替60组；常态化推进农家书屋管理使用，常态化开展非遗文化活动、全民阅读、技能培训等活动，提升管理人员业务水平。四是压实属地监管责任，常态化开展属地日常舆情预警、监测、处置等工作，加大对属地自媒体人员的摸排和监管的力度，建立属地自媒体账号信息库，未发现违规自媒体账号。开展专题培训，强调宣传工作纪律、防范化解重大舆情风险等工作要求，树牢提前研判规避风险隐患意识。
（二）落实全面从严治党责任意识不强，纠治“四风”不够坚决
7.“一岗双责”落实不够到位。
（14）述职述廉流于形式。2018-2022年部分班子成员述职报告中总结的存在问题和不足连续多年雷同，其中1人5年存在相同问题，5人分别有3年问题雷同，5人分别有2年问题一样，述职述廉作用不明显。
该问题已整改完成。
整改情况：严格履行党委主体责任、纪委监督责任，多次在党政领导晨会上强调述职述廉的重要性和要求，要求所有班子成员认真对待述职述廉工作，不得流于形式。今年年初，镇组织部门和纪检部门对2023年的述职述廉材料进行双把关，对于不符合要求的材料退回修改，述职材料质量有所提高，未发现雷同现象。对报告中出现相关问题的班子成员，镇党委书记已进行谈话提醒。
（15）履责纪实不够严肃。“一岗双责”履责纪实簿有补记、代记现象，2021年1名班子成员出现3种笔迹，1名班子成员各年度笔迹明显不同；有一本党委会记录簿只记录了2018年4月2日、8月25日、9月4日三次会议内容，补记痕迹明显；党委履行全面从严治党主体责任不够主动，主体责任清单由纪委制作。
该问题已整改完成。
整改情况：一是持续纵深推进党风廉政建设，今年以来开展各类党课（含廉政党课）教育，党员干部廉洁自律意识进一步增强。班子成员认真履行“一岗双责”，坚持将党风廉政建设融入到各项业务工作中，通过监督检查、上廉政党课、谈心谈话等工作，对所分工条线的党员干部进行常态化廉政教育，对倾向性、苗头性问题及时咬耳扯袖、提醒告诫，做到守土有责、守土尽责。二是加强履责纪实的监督检查，今年以来镇纪委对班子成员和部门负责人的“一岗双责”履职纪实簿记录情况进行了2次检查，严禁、严查抄袭、代抄现象，对纪实不全面等情况已提醒整改；未发现代写、补记等不规范现象。三是强化党委履行全面从严治党主体责任，已召开党委会充分讨论并细化制定了党委主体责任清单、纪委监督责任清单和第一责任人清单、一岗双责清单，并指导基层党组织书记制定责任清单，常态化开展督办落实，扎实推进责任清单各项既定举措和工作任务的落实。
（16）监督责任落实不够到位。镇纪委对党风廉政建设和日常监察工作不够全面、细致，廉政风险排查流于形式，2018-2022年排查的廉政风险风险点和防范措施一样，履行监督责任有缺位。利用典型案件开展警示教育力度不够，镇纪委办理案件中土地违法为典型案件，2018年以来共查处土地违法案例35起，其中2021年8起、2022年8起、2023年4起，土地违法问题未能得到有效遏制。
该问题已整改完成。
整改情况：一是强化日常监察，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，坚持“年初计划+上级专项督查”相结合、“检查+问责”相结合，一以贯之常态化抓小抓早提前预警和预防，不断加强对党风廉政建设进行定期、不定期检查。二是强化风险防控，今年6月，我镇全面梳理、深入剖析重点岗位、重点领域，认真查找廉政风险点，形成《如皋市东陈镇党委政府廉政风险排查表》，共排查出党委、政府廉政风险点15个，各基层单位廉政风险点70个，对排查出存在的廉政风险隐患有针对性地制定了方法措施，切实发挥廉政风险排查功效。三是强化警示教育，针对土地违法等频发的问题，总结典型案例，2024年7月在全镇范围内开展警示教育，深入分析问题频发的原因，提出整改措施，阐明警示教育意义，以案为鉴，以案促改，防止同类问题反弹，目前未出现同类问题。
8.工程建设领域风险防控不够严实。
（17）工程资料管理不够完善。镇级工程资料未建档立册，资料丢失严重。
该问题已整改完成。
整改情况：严格按照“一工程一清单”的要求，加强工程资料档案管理，落实专人负责，及时建档立册，今年已归档46份工程资料。
（18）招投标不够规范。存在未公开招标直接指定施工单位、开评标不严肃等现象。2021年东陈镇烈士陵园维修工程开标时，冒建中代表南通众鼎建设工程有限公司投标签到，又代表中标单位南通沿海市政工程有限公司签订合同，同年镇政府大门及部分围墙改造工程、东风河东侧污水管网建设工程、村级垃圾中转点建设工程明显出现此类现象，这些工程均为南通沿海市政工程有限公司中标，实际为该公司4名员工分别借其它公司资质投标。2020年南东陈居残疾人之家改造工程产权交易公告未明确评标方式，中标方江苏龙麒建设工程有限公司报价大写“拾柒万柒仟元整”，而小写是“170000元”，中标价为17万元，但按行业规则评判该公司不可中标。
该问题已整改完成。
整改情况：一是严格按照新修订的《如皋市东陈镇政府投资工程管理办法》施行现有招投标工作。今年，13个3万元以上政府工程按照要求采用政府采购或公开招标方式确定施工单位，其余28个3万元以下项目由纪委、财政、工程管理办公室组织谈判确定施工单位。二是严格审查竞标资料，重点审核营业执照、资质证书、安全许可、法人授权委托书或其他特殊资质要求材料，今年已有的13个项目均采用政府采购或公开招标，未发现资质问题。三是加强业务培训，组织人员参加市数据局组织的招标全流程实务操作要点专题培训，提高了投标工作人员业务水平。加强对村级工程招投标管理，已对南东陈等招投标不规范行为批评教育。正在拟稿村级工程和资产采购管理办法，进一步规范工程项目审批流程，加强项目实施过程监管和质量检测，强化项目验收和审计。
（19）工程监管、验收不实。2019年康居路管网工程、2020年丁北和南凌镇区截污纳管隐蔽工程存在偷工减料现象；现场抽查镇政府大门及围墙改造、黑臭水体治理等工程，均发现不同程度的工程缺量或部分工序未实施。
该问题已整改完成。
整改情况：一是加大对隐蔽工程全过程监管，对工程缺量部分多结算工程款进行追缴。目前康居路工程已按照要求核减相关工程量，丁北和南凌镇区截污纳管工程被多结算的隐蔽工程款479917.38元已追缴到位，黑臭水体治理工程多结算工程款210745.24元经审计后已在未结算的工程尾款里扣除，同时镇纪委拟对上述工程相关责任人立案审查。二是压实监理单位责任，正在重新签订监理合同，细化监理责任，明确监理要求，合同增加监理责任追究条款。三是严格执行工程验收标准，尤其强化隐蔽工程的验收2024年验收工程项目8个，均按照要求由镇纪委、工程管理办公室、财政和资产管理局、相关条线人员共同验收，逐一确认工程量清单，并在验收报告中予以记录。
（20）合同执行不够严肃。存在工程逾期未按合同约定落实相应措施、未留质量保证金等现象。2021年农村生态河道（北徐马河）建设工程逾期3个月，合同明确逾期违约金为审计价的5%，违约金约3.1万元未见罚款体现；2018年双群社区1组河南居住线路、2019年徐湾村污水处理站整改修复和槽坊路维修、2020年村级工程南凌居6组水泥路、2021年“十个必接”“六小行业”管道建设等工程款均为当年一次结清，未按约定方式或支付比例付款，未留质量保证金。
该问题已整改完成。
整改情况：一是严格执行合同约定内容，严格把关服务完成情况及支付进度。自巡察反馈问题以来，未出现提前支付款项、逾期未缴纳违约金、未留质量保证金等情况。二是已对问题相关责任人进行了批评教育。
（21）变更签证不够规范。①未办理变更签证增加工程造价。2018年雪岸污水处理厂提标改造工程，合同价为143.9万元，审计金额为149.9万元，超过合同价6万多元，无增加工程量变更手续。②变更签证无依据。2020年村级工程杨庄社区居家养老服务站（含改扩建）及文体广场建设工程签证内容不符合签证条件，增加的桌椅、家电、充电桩、体育器材等应履行采购程序，适用签证的内容要素也不明确，无具体货物的型号、品牌、规格，其中增加的国旗杆实际认价3千元，签证单上为3万元，相关负责人均未能发现，多结付2.7万元。
该问题已整改完成。
整改情况：一是严格按照工程管理办法规定实施变更，2024年共变更派出所门口污水管网、东陈小学食堂加固工程2个，该变更的两个工程变更价均不超过合同价的10%，符合可变更工程要求。二是已追回杨庄社区居家养老服务站建设工程多结算2.7万元，并对相关责任人（1人）问责处理。
（22）对审计结果未审核把关，多算工程量。2019年洪桥街改造工程路边平侧缘石工程明确核减509米，但审计单位多算了该工程量；2020年黑臭水体治理工程所做化粪池数量审计结果比实际多21个；2021年村级垃圾中转点建设工程审计结果与验收不符，未实施的项目内容在审计时未能核减。
该问题已整改完成。
整改情况：一是已完善中介机构管理制度，现有委托中介机构的合同中已明确中介责任，增加了中介机构失职行为的追究条款，现有工程均据实按照工程量和合同结算。二是对多结算工程款进行追缴，并对相关责任人问责处理。目前黑臭水体治理工程多结算工程款210745.24元经审计后已从未结算的工程尾款里扣除；洪桥街改造工程多算工程量已重新审计，正在核减工程量，追缴多付工程款；村级垃圾中转点建设工程已重新审计，多算工程量部分在将未结算工程款中扣除。
9.财务管理不够严格。
（23）相关费用支出不够规范。招待费支出不规范，存在无来客及陪客人员信息、未一餐一结、无公函、陪同人数超标现象。广告文印费每年100万元左右，没有进行竞价，审批报销等相关制度不完善。
该问题已整改完成。
整改情况：一是已经修定并印发了《东陈镇机关管理制度》，明确了用餐标准，坚持一餐一结；现有广告文印费按照采购要求签定框架协议，明确了申报程序。二是严格落实审核稽核制度，各类报销的凭证对照标准逐项审核，今年现有报销手续均做到了来客信息齐全、有公函、陪同人数不超标。三是严格执行竞价制度，已由工程办牵头，镇纪委、综合办公室、财政部门共同参与，对广告文印项目先行询价、确定底价后，组织相关单位进行竞价，并按规定签定框架协议。
（24）财务基础工作不够扎实。2018-2022年共支付食堂液化气费用17.8万元，未附原始送气明细。2019年镇政府2次采购家具共9.2万元，一次验收人仅为1人，另一次没有验收人签字，验收栏盖的是东陈镇政府的公章。2022年1月支南通沿海市政工程有限公司垃圾清运费1.99万元，未附原始统计数据。2020年现金支付讲课费1000元，未按规定打卡。
该问题已基本整改完成。
整改情况：一是全力补齐所列问题缺少的材料，对2018-2022年共支付食堂液化气费用17.8万元未附原始送气明细，已经和食堂联系，与送气单位查阅原始资料进行核对，并请相关人员进行完善了签字和相关手续；2019年镇政府2次采购家具共9.2万元，签字手续不全，已经组织对家具进行了确认，已经找出原始凭证并找相关责任人补签齐全；关于垃圾清运费1.99万元未附原始统计数据，已与沿海市政对接，完善了原始附件凭证。二是完善现金支付相关规定，除慰问金等可以现金支付的事项以外，严格执行打卡到人。今年未有现金支付讲课费现象。三是明确机关财产物资管理要求，规范固定资产采购等手续，严格执行采购验收制度，现有采购严格执行2人以上验收并签字确认。严格执行报账规定，报账材料不齐全严禁予以报支，加强原始凭证审核，确保了原始凭证的真实性、合理性、完整性和正确性。
（25）政府食堂管理不够严谨。政府食堂以服务外包方式委托运营，无承包合同。2017－2023年每年党委研究决定补助食堂12－20万元的管理费用（2017年12万元、2018年18万元、2019年18万元、2021年20万元、2022年20万元），无调研论证、无合同协议支撑，经费补助不够严肃。
该问题持续推进整改。
整改情况：开展调研论证，初步拟定了招标文件，正在征求相关考核意见，按规定推进采购程序，预计在十月底前进行招标结束。
10.群众急难愁盼问题解决不够彻底、有力。
（26）敬老院内部管理不够到位。生活费用不达标准，市民政局关于集中供养五保老人生活标准，2019－2023年标准由700元/人·月至1070/人·月不等，但敬老院2019－2022年生活费用分别为397.7元/人·月、569.4元/人·月、697.7元/人·月、538.6/人·月。每人每月生活费用仅占标准的50.6%、64.7%、71.5%、51.7%；五保老人理发费每月每人10元，但有的人几个月不理发也按月从零花钱里扣除；捐赠的服装大量堆积在危房，发霉积尘，没有库存登记；上班值班制度落实不严格，巡察组三次走访敬老院，均发现会计金建无故不在岗，其中两次应由他值班。
该问题已整改完成。
整改情况：一是规范日常管理，严格执行集中供养五保老人生活标准，每周更新菜谱，并严格按照菜谱进行采购，做到饮食营养均衡、环境舒适卫生。加强对老人每月零花钱的去向监管，每月按时发放零花钱，常务院长、财务、护理员代表三人现场发放。及时更新服装、被褥等生活用品，已将之前堆积在库房的捐赠衣物分发给了老人。定期组织职工教育培训，今年共组织培训6次，不断提升服务水平。二是规范资产管理，严格执行固定资产管理制度，已安排一名仓库管理员定期清点仓库，目前账实相符。已完成新一轮的固定资产盘点工作，盘点房屋建筑类账面数3919平米，清查数3919平米，账面价值394.318774万元；家具设备类账面数516件，清查数477件（核减部分损毁），账面价值50.16025万元。三是严格执纪监督，目前已对虚报敬老院物资套取财政资金违纪人员（1人）给予党纪处分，对零花钱管理不规范行为进行批评教育，相关资金已经退还到位。四是规范值班制度，加强敬老院值班值守，已对无故不在岗人员进行批评教育。编制24小时带班值班表，并要求值班人员做好值班记录，确保院内24小时管理无空档。
（27）拆迁遗留问题亟待解决。2022年5月启动的沪苏科创产业园新一轮土地征收工作，至今仍有DC2022-259号、DC2022-262号、DC2022-260号等三个地块没有完成，涉及双群社区262.7亩土地，因高新区未缴纳报批费用7336万元，导致未能组卷向省厅报批，189人未能安置进保，群众反映强烈。
该问题持续推进整改。
整改情况：DC2022-260号地块已经出具拟征收公告，正在做拟征收土地现状调查表和社会稳定风险评估审批表；DC2022-259号和DC2022-262号两个地块正在跟高新区积极沟通，加快推进进度。深入双群等涉及村组，做好征收安置相关政策的解读，争积极取群众理解支持，今年未有征地引发的群众矛盾纠纷问题,
（28）良田抛荒多年。2013-2015年将辖区内约1600亩的“万顷良田”项目整理土地先后流转给金立和久泰公司，但均因经营不善无法履约，2019年经市人民法院判决将土地返还给东陈镇政府。该地块地类为林地，原种植的北方树种因长期无人管理，树形树势较为低劣，一直未能找到有效途径处理，亦未能通过招商等途径解决目前困境，导致该土地抛荒多年，与建成大面积、连片高标准农田的初衷南辕北辙，不仅未能实现农地集中、用地集约、效益集显的目标，而且还需政府财政长年兜底垫付土地流转费用。
该问题持续推进整改。
整改情况：鼓励各村（社区）积极参与招商，将农业招商列入村高质量发展工作月度考核中，根据提供信息的质量和项目落地情况，在月度考核中进行打分。7个村（社区）分别提供了的四季精品水果采摘、无花果、菌菇生产农光互补、上海富皋农产品销售、锦鲤养殖、瓜蒌种植等项目，有的正在对接洽谈中，有的已邀请部门主管领导进行了拜访，力推尽早落户，完成土地流转。
11.工作作风不够扎实。
（29）存在重视表面功夫而忽视内在质量的现象。有时结合实际不够，处理问题不够积极主动，对上级布置的专项重点工作存在应付交差的现象。如：2023年开展的“高沙项目”申报、“问题清单”查摆等工作，蒋宗、刘杨、范桥、凌云等村（社区）报表流于形式，有的将存在问题作为工作目标，有的将常规工作作为项目申报，有的泛泛而谈无具体举措。2023年各村殡葬服务领域突出问题自查自纠报告，多数未按镇政府文件要求加盖公章和签字。2023年开展农村违章建房问题专项整治，城管队共排摸出违章建房41户，村（社区）报表显示有27户，比对发现，城管队和村（社区）报表中相同信息仅有1户，其他所摸名单各不相同，根据现有报表资料反映违章建房至少67户，城管队和村（社区）漏报极为严重，对发现的问题也未能及时处理。
该问题已整改完成。
整改情况：一是持之以恒抓好作风建设，逢会必讲作风建设，在8月份的二季度重点工作总结暨三季度重点工作推进会上，镇党委书记李智再次强调狠抓工作作风的重要性，要求全镇上下不搞形式主义、不做表面文章。二是严把材料质量，业务主管部门加强对上报材料的审核把关力度，并加强对填报单位的指导，加强部门、村（社区）信息共享，确保各项工作数据的准确性和一致性。目前，已完成殡葬改革服务领域自查自纠材料“回头看”及整改工作。对村（社区）上报“问题清单”和整改计划严格把关，保障“问题清单”对照准、查摆清，对不符合要求的退回修改，确保整改计划契合实际、措施可行；严格执行文件要求，镇纪委已对蒋宗、刘杨、范桥、凌云等村及相关业务主管部门负责人进行谈话，要求各村负责人对填报内容把关、相关业务主管部门加强对填报单位的指导，确保申报的项目契合实际、措施可行。三是完善工作机制，成立了东陈镇农村住房规划建设管理办公室，规范农民建房审批流程，严格执行农房建设审批、监管程序，加大农房建设巡查力度，压实村（社区）、部门责任，对发现的违章行为及时查处。今年以来，镇纪委围绕违章建房问题已立案查处2人。
（30）依法行政有待加强。2018年以来，行政诉讼案件共5件，1件因所签协议无相应事实依据而致败诉；行政复议共3件，有2件分别因行政复议答复超过法定期限、处理超越职权被撤销，法治建设水平有待提高。2018年以来行政执法局行政处罚案件普遍存在相关法律文书未按规定填写完整、签名（捺印）空白等问题，2022年行政执法局办理的《江苏睿禧物业有限公司不履行市容环卫责任案》案卷存在处罚决定书救济途径告知错误、现场检查笔录与谈话笔录内容矛盾、复查照片时间错误等多处问题，案件办理质量不高。
该问题已整改完成。
整改情况：一是持续加强法治政府建设，镇党政班子全体成员认真学习贯彻习近平法治思想，带头学法用法。经常提醒督促部门负责人、村（社区）践行依法行政理念，将法治建设工作纳入全镇经济社会发展总体规划和年度工作计划、纳入村（社区）学法目标责任制考核。二是不断加强法治专业人才队伍建设，深化法治业务学习，围绕重点工作，为基层政府决策提供有力法律支撑。强化政府合同审查管理和规范性文件备案审查，今年来共审核民商事合同20余份，办理依申请信息公开4件，参与处理2起行政复议案件，1起行政诉讼案件。同时建立健全了“日排查、周研判、月通报”和“领导包案，限期销号”的工作机制，进一步压降了行政复议、行政诉讼案件的数量。三是在发挥法律顾问辅助职能上，对法律顾问工作根据各自的特长，结合我镇实际，进行具体分工，主要侧重在民商事、行政、合法性审核三个方面，对政府的重大决策事项、法律顾问都能做到随叫随到，热心服务；同时根据市司法局要求，每年年底对法律顾问工作进行审核。始终保持执法队伍的专业性与严谨性，做好行政执法人员的资格审查及考核发证工作。通过以案说法、法治讲座等形式加强教育培训，注重加强行政执法监督，严格执行行政执法三项制度，努力提升执法服务水平。四是健全行政争议预防化解工作机制，定期召开村居调解主任会议，加强行政争议排查业务指导；每周进行行政争议排查，做到“即发即报”；每半月进行分析研判，对一般行政争议就地化解，对重大的行政争议实行领导包案并建立包案领导牵头专班攻坚组，由包案领导、职能部门负责人、司法干警、村居法律顾问、村居负责人组成，做到一人一策多人化解。今年来共排查化解行政争议10件，其中已化解5件。
（三）党建工作不够重视，基层组织建设存在薄弱环节
12.党委议事决策不够规范。
（31）“三重一大”议事规则不完善，镇党委仅在2018年1月出台了《东陈镇党委议事规则》，但不够全面细化，至今也没有“三重一大”具体实施细则。大额资金使用未经党委会讨论，2019年9月给瑞鑫数控结算奖金53.2万元，2019年12月给邦正新材料等3家企业结算奖金94.996万元，未附结算明细和党委会讨论记录。近几年来的党委会、党委（扩大）会均没有记录会议主持人和记录人。
该问题已整改完成。
整改情况：一是细化了《东陈镇党委政府议事规则》，明确议事规则、范围、纪律等，并严格执行。二是制定了《中共如皋市东陈镇委员会“三重一大”事项决策议事规则》，明确了决策范围、决策程序等内容，实现了全镇重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项决策的科学化、规范化、制度化，瑞鑫数控、邦正新材料等3家企业均已附协议书和不动产权证书等资料，且协议上已明确给付条件和结算方式。三是规范会议记录，今年来的所有会议均指定专人按要求规范作好会议记录。
13.党建工作弱化。
（32）对下属党组织指导、督查、考核不够有力。党建融合共建品牌的培育力度还不大，没有抓出精品、树起典型、形成效应，未能发挥以点带面的品牌辐射作用，多方受益、互通共融的党建格局尚未形成。宣传思想工作重视程度不高，尤其是在推进文化产业重点项目建设、规上文化企业培育等方面力度不大、成效不明显，全市镇级排名2021年第10、2022年第9。党的建设工作镇级排名2019年第8、2021年第10，2022年第8，较为靠后。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是抽查与整改相结合，7月下旬，安排专业人员对辖区内村（社区）基层党组织党建工作记实手册记录情况进行审核，要求记录不规范、不详细、不准确的村（社区）及时整改，并对记实手册的管理与归档工作进行再次辅导。镇党委书记带队到“两委”班子缺额较多的村居进行分析研判，为下一次换届提前谋划，做好“选优配强”文章。对照党建工作重点任务，帮助各党组织紧盯党建工作薄弱环节，督促各党组织落实党建工作责任。二是选树党建品牌，以党建引领乡村振兴为主线，统筹多方资源、创新联动方式，不断增强党建引领产业高质量发展的向心力和驱动力，持续打造“七色东陈”产业党建品牌。通过聚焦村情实际，创建东陈镇“共富联合体”党建品牌，发挥基层党组织引领作用，将组织优势转化为发展优势，推动农业增效、农村繁荣、农民增收，助推富民强村。三是加强文化产业招引培育，高度重视宣传思想工作，以文化产业项目招引为中心，大力推进文化产业项目建设，2023年东陈镇宣传思想工作排名提升到全市镇级第5名。持续调动乡贤资源力量，对内加大村（社区）乡贤摸排、对接考核力度，对外加强与如皋上海商会、省侨联等组织的联系，充分挖掘有效文化项目信息。加大规上文化企业培育力度，努力形成新的增长点，为规上文化产业各项指标持续保持正增长夯实数据基础。关注在库文化企业运营质态势，加强对在库企业运营情况的研判分析，持续跟踪国元文化、利源纸业、唯路易和博杰会展等重点企业运营状况，鼓励企业增加营业收入，努力培育提升成效。今年来，文化业运营持续保持正增长，1-7月份完成规上文化业营收1.65亿元，增幅19.15%；四是持续落实抓党建促乡村振兴，坚持以项目化思维、清单化方式推进，镇党委谋划党建引领乡村振兴“书记项目”，研究确定镇“书记项目”和村（社区）“书记项目”，以点带面，整体推进乡村振兴。
（33）“三会一课”制度执行不严。①支部台账记录不规范。机关第一党支部2019年1月召开支部大会，讨论何杰预备党员转正，只记录会议议程，没有预备党员汇报思想工作情况、入党介绍人介绍预备党员现实表现、与会党员发表意见等内容；机关第二党支部2022年2月、3月、6月党组织活动记录中未写明活动（会议）名称；第一党支部2019年4月党组织活动用“东陈发布”上的信息代替；机关第一党支部2019年4月、6月、7月的党员大会（党小组会）没有记录主持人、记录人、出席人、缺席人；机关第一党支部2022年12月支部大会讨论张蓓预备党员转正，未记录应到、实到党员人数。②支部未正常组织政治理论学习。机关第二党支部2019年度支部大会（党小组会）只进行了纪律教育，全年未开展政治理论的学习。学习内容作假，机关第三党支部2022年7月9日支部委员会“学习”的一篇文章《以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进》，为《光明日报》2022年7月30日才公开发表。③支部活动不经常。机关第一党支部2019年4月未召开支部委员会；机关第二党支部2022年第四季度未召开支部委员会；机关第一支部2019年第二、四季度、2022年第三季度，机关第二支部2022年第四季度均未上党课。访谈了解到有的基层党员不能准确说出“三会一课”内容和相关要求，有的机关党员不能说出支部书记是谁、本人在哪个党小组、党小组长是谁。④党建基本常识缺乏。北庄村党总支2021-2023年度“三会一课”全年计划完全相同；对党小组会概念不清，2018年每月党小组会议以党小组长会议代替，下半年党小组会议没有记录具体内容；对支部委员会和支部大会概念不清，2019年7月名为“支部大会”研究确定陈亚兵同志为发展对象，会议记录实到只有3名支部委员；机关第一党支部、北庄村党总支存在单纯以法律法规条例、纪律教育、领导讲话精神等内容代替支部党课的现象。
该问题已整改完成。
整改情况：一是加强业务培训，提升党务工作水平。7月27日上午，我镇特邀专业党建工作专业人员进行现场授课，对日常工作中可能出现的易错点进行详细讲解，全镇机关事业单位党员、各村（社区）党组织书记、党务工作者参加此次培训会议；8月27日，安排党务工作者参加如皋市发展党员履职认证培训，提高党务工作能力。二是加强活动主题及内容谋化，切实强化责任，自觉把落实“主题党日”制度作为加强党的基层组织建设的经常性基础性工作，每月相对固定党支部开展“主题党日”时间，避免临时性随意性。同时，每季度组织召开“主题党日”经验交流分享会，集中展示好案例、好形式、好经验，营造比学赶超的良好氛围，不断强化“主题党日”的影响力。三是强化日常工作指导，镇党建工作办公室已向各支部发放《发展党员工作标准化手册》，并安排专业人员在党务工作群里讲解记录注意事项并答疑解惑，党务工作再上新台阶。四是坚持督查与指导相结合，镇党建工作办公室每月定期收取各村（社区）“三会一课”安排表，镇领导不定期赴村居督查相关工作，参加党组织活动，并提出合理意见，持续推动“三会一课”高标准落地、高质量落实。
（34）组织生活会流于形式。机关一支部2019年1月召开的组织生活会程序不对，不是由发言的同志开展自我批评后，其他同志对该同志开展批评，最后由发言的同志做表态，而是与会人员逐一自我批评结束后，再逐一对其他人开展批评。机关第二党支部2022年未召开组织生活会。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是根据党建工作要求，精选学习内容，整理党的最新理论成果、方针政策、组织生活会相关文件，并及时发给各支部书记及党务工作者。组织各支部书记及党务工作者业务培训会，再次对组织生活会召开的流程和要求进行培训和指导。二是党员领导干部积极参与双重组织生活，？带头学习、？发言，？关心和支持党支部的管理和建设？。？？在撰写民主生活会发言材料时，能够坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，真实反映个人思考和实际问题，？切实做到落细落小落实、？见人见事见思想。三是镇组织委员第一时间向机关第二支部书记了解2022年未召开组织生活会的原因，并强调了按时召开党组织生活的重要性以及相关流程要求。同时，由镇党委书记对其进行谈话提醒，提出整改要求，并将此问题在全镇范围内进行通报，要求其他党组织引以为戒，？切实履行管党治党的政治责任，？严格遵守党内规定，？确保各项组织活动按时、？高质量开展。
（35）党费交纳不及时。未及时按月交纳党费。机关第一党支部大会记录显示，2019年10月25日收缴9月、10月党费，12月19日收缴11月、12月的党费。存在长时间甚至超过6个月不交纳党费问题，如：2019年7月转出的社会事业服务中心支部党员黄浩，党费交纳至2018年12月；2019年8月转出的万富社区第三支部党员郝胜群，党费交纳至2018年12月；2019年8月转出的刘杨村第一支部党员周海燕，党费交纳至2018年12月；2020年7月转出的冯堡社区农业支部党员汪云华，党费交纳至2019年12月；2020年7月转出的刘杨村第一支部党员夏怡，党费交纳至2019年12月；2022年3月转出的雪岸普惠医院支部党员翟婴枝，党费交纳至2021年7月。
该问题已基本整改完成。
整改情况：一是党员所在党组织的负责人及时与未交纳党费的党员进行了沟通与了解，并对其进行了教育引导，要求其补缴。二是在全体党员会议上，再次组织学习《党章》及有关党费收缴的相关文件，？让党员深刻理解交纳党费的重要性和必要性，？增强了党员的党性教育。三是对于党组织关系转出或忘记交纳党费的党员，及时通过电话、？短信等方式进行了提醒和催缴，保证了每名党员都能够按时足额交纳党费。？？？？？？
14.干部队伍建设存在不足。
（36）中层干部配备不够合理。队伍结构有待优化，35周岁以下干部6人，占比仅为23%，45周岁以上干部11人，占比42.3%，较多中层岗位空缺，部分中层干部临近退休，需要提前培养适岗人选；部分人员对干部能上能下的政策学习不够扎实，理解存在偏差，把握不够精准；干部队伍纪律教育需进一步加强，2018年以来共有3名中层干部受到党纪处分。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是根据《如皋市机关单位中层干部选拔任用工作实施办法》以及《关于实施<如皋市镇（区、街道）、机关部门年轻中层干部选配专项预审办法>的通知》，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》等，在一定范围内动议酝酿，形成初步方案，确保干部队伍不断层，8月对照“三定”方案要求推进实施机构改革。二是将《推进领导干部能上能下规定》纳入镇党委学习议题，对照《规定》精神，按照省市部署要求，结合东陈镇工作实际，镇党委书记提出各班子成员要把推进能上能下与日常干部选拔任用、管理监督等工作有机结合起来。三是切实把党纪学习教育融入日常、抓在经常。7月1日上午，东陈镇开展“庆祝中国共产党成立103周年”专题党课，镇党委书记李智带队全体党政领导、村（社区）书记、部门负责人等到如皋市党风廉政教育馆、看守所开展现场学习教育，组织观看相关廉政教育片，通过以案说法补齐干部队伍作风建设短板。7月以来，镇纪委对重点岗位重点人员开展日常廉政谈话5人次，开展作风督查2次。
（37）干部选拔任用程序不够规范。部分选任程序缺失，各批次均未进行任前谈话、未见拟提拔人选廉洁自律证明；党委会决定干部任免事项不够规范，讨论记录未写明记录人，未逐个介绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况，对任免事项未进行充分讨论。干部选任材料制作、核查不严谨，2020年8月批次未规范制作民主推荐汇总表，2021年11月批次民主推荐汇总表统计人未签字，2022年10月批次民主推荐表（会议推荐）有多张表格有涂改，各批次考察报告考察人员均未签字。干部选任全程纪实材料有缺失现象，2020年8月批次缺少考察谈话材料、民主测评材料，2022年10月批次缺少考察材料谈话材料。招聘工作人员公示时间起算错误、公示期限不足5个工作日，2023年9月15日镇敬老院公开招录工作人员，公示期限为2023年9月15日至2023年9月19日，公示期限起始日期有误，其中9月16日、17日是休息日，公示期限不足5个工作日。
该问题已整改完成。
整改情况：一是组织全体领导干部、组织人事干部集中学习《如皋市镇（区、街道）、机关部门年轻中层干部选配专项预审办法》《如皋市机关单位中层干部选拔任用工作实施办法》等相关文件，镇党委书记严明干部选拔任用程序规范的重要性，要求对拟提拔人员档案材料进行细致审查，？确保信息准确无误。二是7月16日召开人事任免工作专题会议，明确人事干部为干部任免工作记录人，全体领导干部、组织人事干部集中学习《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的通知》精神，明确党委会记录本简单记录干部任免事项议题，《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录本》详细记录干部任免过程，确保会议记录内容全面完整、真实准确。三是组织全体领导干部、组织人事干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面理解了条例的重大意义、？基本精神和内容，？掌握了必须遵循的原则、？标准、？程序和纪律，人事干部的责任意识进一步提升。及时将干部选任全程纪实材料归档，制定了台账管理清单，仔细甄辨入档材料，妥善保存原始材料，？提高了归档材料的完整性和准确性。民主推荐前，对相关工作人员重申推荐要求，？计票过程严格做到了公开、？透明，保证了投票结果的公正性、严肃性。？
（38）干部人事档案未及时规范整理。存在未按要求整理归档、部分重要材料缺失、个别人员“三龄两历”认定不准确等问题。
该问题持续推进整改。
整改情况：一是已组织相关业务人员认真学习《干部人事档案工作条例》，提升干部人事档案管理的业务能力和履职能力。二是按照干部人事档案管理规范，及时对相关公务员“三龄两历”进行重新认定。三是已对照要求完成了中层人员的档案整理归档工作，目前正逐步完善补充剩余人员的相关档案材料。
（四）巡察反馈问题整改没有清仓见底，建章立制不够完善
15.巡察整改不够彻底。
（39）2018年巡察反馈“镇党委议事规则不明晰”的问题未整改到位。2018年以来讨论重要事项存在以党委扩大会议、党政联席会代替党委会的现象。
该问题已整改完成。
整改情况：修订完善了《东陈镇党委会议事规则》，明确党委议事决策的基本原则、内容、纪律等相关事宜。严格按程序和规则议事，依纪依规行使决策权，进一步提高党委会议质量和效率。自5月29日以来，共召开党委会议6次，其中巡察议题2次。坚决纠正党委议事规则不规范，与行政议事权责边界不清的问题，自反馈问题以来，未出现以党政联席会代替党委会讨论重大事项的现象。
（40）建章立制不够完善。针对2018年巡察反馈问题，未能全面做到举一反三，健全落实长效管理机制，仍存在中心组学习不够扎实、“三会一课”制度落实不够到位、财务管理不够规范、工程项目监管不够到位的现象。
该问题已整改完成。
整改情况：健全落实长效管理机制，7月份，我镇已对照上一轮问题清单，与相关部门负责人对接，要求各部门负责人对相关问题回头看，保证相关问题不反弹，对未整改到位的问题深入分析原因找寻解决办法，争取早日整改到位，确保巡察反馈的具体问题件件有交待、事事有回音。目前，中心组学习不够扎实、“三会一课”制度落实不够到位、财务管理不够规范、工程项目监管不够到位等问题均已完成整改。
三、笃定长效导向，弘扬务实作风，用好用活整改成果
落实巡察整改是认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机，东陈镇党委将继续对照市委第一巡察组提出的整改要求，持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，持续采取有力措施，坚持不懈打基础强落实，持之以恒抓成果促运用，切实以巡察整改的实际成效推动全镇高质量发展提质增效。
1.“实”字着力，力度不减抓好整改提升
巡察整改没有完成时、只有进行时，必须抓长远、使长劲、促长效。东陈镇党委将坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，加强检视评估，巩固提升整改成效，确保问题不反弹；对基本完成的整改任务，加强督促检查，适时组织“回头看”，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，落实“时间表”“路线图”，坚持一抓到底，确保巡察反馈问题“见底清零。同时，强化长治久治，认真分析存在的差距和不足，仔细查找可能出现的问题和风险点，注重查摆苗头性、倾向性问题，努力深挖潜在性、沉淀性问题，扎实做好去存量、遏增量，真正做到以巡促改、以巡促治，努力交出一份让人民满意的整改答卷。
2.“严”字推动，固本强基抓实政治建设
巡视整改是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，是坚持党要管党、全面从严治党的重要抓手。东陈镇党委将坚持不懈增强和推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，带领全镇各级党组织和全体党员干部进一步提高政治站位，一以贯之推进全面从严治党向纵深发展。坚持把巡察整改工作与主题教育结合起来、与加强党的建设结合起来，扎实开展好党纪学习教育，扛牢全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”要求，形成党建引领全区上下担当作为、干事创业的良好局面。充分发挥巡察整改在政治生态分析研判、加强干部任用党风廉政意见把关、深化正风肃纪反腐中的重要作用，促进形成风清气正政治生态，为推进中国式现代化东陈新实践支撑护航。
3.“广”字延伸，健全机制抓大成效转化
巡察整改既是“改”的举措，也是“立”的契机；既是推动高质量发展的举措，也是推动体制机制优化的过程。东陈镇党委将认真总结巡察整改工作中取得的经验教训，深刻反思，举一反三，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，根据形势和工作发展的需要，对已制定的各项制度再进一步修订和完善，逐步建立健全不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，更好地发挥巡察标本兼治作用，推动理念创新、作风改进、社会发展，实现巡察整改成果的最大化。牢牢把握巡察整改与推动高质量发展的结合点，把巡察成果落实到建设三产融合特色镇，打造乡村振兴培育示范区上，扎实推进经济调度、项目招引、民生保障、安全稳定等工作，真正将巡察整改成效转化为加快高质量发展的强大动力，为如皋勇当长三角北翼高质量发展排头兵展现更多“主城区东大门担当”。
东陈镇将始终保持踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚持一往无前、风雨无阻的姿态，秉持行而不辍、驰而不息的精神，多措并举、多管齐下拧紧巡察整改闭环链条，推动巡察整改工作真抓实改、彻查彻改，凝心聚力、齐心协力写好巡察整改后续文章。
中共如皋市东陈镇委员会
2024年8月29日