2024年度如城街道法治政府建设工作报告

（如城街道办事处）

今年以来，如城街道始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持依法执政、依法行政共同推进，为辖区经济高质量发展提供法治保障。现将如城街道法治政府建设工作情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）法治政府建设不断推进

1.坚持健全机制，夯实基层法治基础。配强工作力量，进一步增强法治保障质效。把依法行政放在全年工作的核心位置，坚持把专业水平高、业务能力强的人员充实到法治保障工作中。坚决推行政务公开，自觉接受社会监督。进一步健全政府信息公开管理机制，完善主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、受理登记等制度，规范了政府信息公开工作流程。深入推进行政权力网上公开透明运行，须公开公示事项第一时间在政府信息公开网站上及时进行公开公示，能保证行政决策的合法化、公开化。根据《政府信息公开条例》规定，2024年受理政府信息依申请公开案件36件，已办结24件。

2.规范行政执法行为，加强管理监督。综合行政执法领域基本实现了“一支队伍管执法”。如城街道行政处罚等行政执法信息公示率均已达到100%，执法全过程记录和重大执法决定法治审核实现全覆盖。实现依法审核、持证上岗、规范履职。严格执行重大执法决定法治审核制度，依治办对各部门的重大执法决定进行全程监督审核。2024年办理行政复议案件11件（含2023年结转1件），已办结6件。

3.高度重视行政案件出庭应诉工作。全力支持法院、检察院依法履行职能、开展工作，督促机关部门主要负责人严格依法行政，每个行政案件都明确了行政负责人出庭应诉。2024年办理行政诉讼案件10件（含2023年结转2件），已办结6件，行政行政案件领导出庭应诉率100%。办结检察院监督案件1件。办理履职申请案件3件，成功化解吴某华因失地进保提起的履职申请事项。办理民事案件5件（含2023年结转3件），已办结3件。有序推进万某、杨某华、王某山等重大疑难行政争议的协调化解，成功化解陈某红、徐某建等重大疑难复杂行政争议7件。

4.高度重视法律顾问配备工作。聘请如一律师事务所、敏政律师事务所、瀛联律师事务所共七名资深律师担任法律顾问，均已签订聘用合同，街道配备两名公职律师，法律顾问和公职律师协助办理政府合同审核、诉讼、复议等法律事务。同时，积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议。党政领导积极听取法律顾问和公职律师的意见和建议，确保行政决策的合法性、合理性，不断提高政府决策的质量和水平。

5.完善领导干部学法制度和述职述法考评制度。始终把学法、守法、用法作为全体干部的基本素质进行考核，将法治素养、法治能力作为选拔干部、用人任事的重要标准，加强法治工作队伍建设，积极考察干部队伍的政治思想、职业道德、业务能力建设，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。党政领导干部和机关公务员积极参与如皋市雉水在线学法平台的学法活动。完善机关公务员和事业单位人员述法考评机制，将述法考评与任用奖惩挂钩；不定期组织机关工作人员学法用法培训，将机关人员学法制度化、常态化。

（二）法治宣传方式不断转变

1.认真落实普法责任制。以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法治宣传教育。坚持发挥学校法治教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法治教育体系，充分发挥兼职法治副校长和青少年法治教育基地的作用，倡导师生共同学法、共同守法，营造良好的学法氛围。在主要街道、路口、各村居群众集中点悬挂宣传横幅，设置普法宣传点，向广大群众散发宣传手册，有效防范和化解农民工的矛盾纠纷，减少或避免刑事和治安案件的发生。街道统战部门持续开展少数民族、宗教人士普法，多形式、多渠道、多层次、全方位开展少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育，开展主题鲜明、重点突出的民族宗教政策法规宣传活动。

2.紧扣便民利民，优化公共法律服务。一是全领域强化平台建设。统筹人民调解员、法律明白人、村（社区）法律顾问、网格员等力量，构建立体多维的公共法律服务网格体系，规范辖区35个村（社区）公共法律服务实体平台标准化建设。二是全方位优化法治营商环境。成立由司法所所长、司法行政干警、法律服务所组成的法治体检“服务团”，建立中小微企业名录库，结合企业行政合规指导清单，以座谈交流、执法交底、以案释法的方式引导企业查找违法原因，提出合规整改措施和方案，提升企业依法依规经营管理水平和抵御防范风险能力。三是全方面规范村（社区）法律顾问管理。根据各村（社区）村情民情、矛盾类型、法治需求，明确法律顾问下沉服务村（社区）的工作内容及重点，落实村（社区）法律顾问值班制度，安排驻村（社区）法律顾问每月到村（社区）值班，定期组织开展线下普法讲座、法治宣传活动，面对面为群众解决法律疑问，提供法律咨询，化解矛盾纠纷。

3.推进执法体制改革。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，执法公信力持续提升。以厘清职能为“着力点”，对市政府下发的行政执法权力清单进行认真梳理，合理划分执法权限。严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正，并进行责任追究。

（三）法治护稳定深入基层

1.推动如城街道调解工作走深走实。今年1月街道选聘的5名专职调解员已全部到位，在纠纷前端处置、合力攻坚化解方面发挥重大作用。街道调处中心已受理重大疑难复杂矛盾纠纷78起，涉及金额1364余万元。上半年全市社会矛盾纠纷“第六轮起底”上报矛盾纠纷41起，已化解40起，化解率97.56%。下半年起底纠纷案件61起，已化解51起。法院流转48件非诉案件化解14起。市商务局流转50件预付卡消费纠纷全部办结。与如皋市人民法院共同打造了“劳动争议如城工作站”、与高新区工会共同打造了“职工权益调解工作室”，真正实现对纠纷实查实办、联调联处，有效防止“矛盾转化为信访，问题转化为难题”的倾向。

2.推动信访维稳工作压实责任。今年成功疏导群众诉求110批224人次，处置群众集访15次，应急劝阻已进京未登记49人次，劝退购票45人次。“百日攻坚”活动87件信访积案，化解23件；市积案化解活动交办32件，化解16件。通过努力，目前进京访登记（1起）较去年大幅下降。

3.推动12345市长热线承办事项工作流程闭环。常态化做好12345工单的闭环处置工作，开展好12345未闭环疑难点工单的跟踪、协调及督办工作，及时启动催办、督办程序。今年以来，共受理4336件12345工单（其中省市工单1232件），已办结4280件，省市不满意工单89件，均已全部核减。35件突发事件无一漏报。全年工单按时签收率100%，按期办结率100%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视法治建设工作

法治建设工作作为一项长久性工作，在服务高质量发展进程中具有基础性和保障性作用，如城街道坚持把法治建设纳入“四个全面”战略布局，列入党政管理目标和领导干部绩效考核体系，确保各项工作在法治轨道上运行。

（二）不断完善依法决策机制

街道党政主要责任人积极履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入街道经济社会发展规划，纳入各条线、各部门年度综合考核当中，纳入领导干部述职述法述廉报告当中。党工委高度重视习近平法治思想的学习并开展了中心组学习活动，党政联席会议讨论了街道调解队伍建设、案件代理费用支付方案等法治事项，认真学习了中央、省、南通政法会议精神。

（三）有效提升政府合同管理工作

建立健全把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策必经程序的规范化制度。充分发挥政府法律顾问的参谋作用。邀请政府法律顾问多角度、全方位参与合同审查、规范性文件起草调研、诉讼、为政府重大决策事项（项目）提供法律风险论证等。2024年共审查政府合同476份，提出修改意见285条，从源头预防政府合同法律风险。

（四）积极贯彻“三重一大”集体决策制度

规定重大决策事项必须经党政联席会议讨论，提请街道法律顾问提出法律建议后才予以落实，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等原则，积极完善民主决策机制，着力推行决策民主化，对重大事项的决策注意听取多方面的意见，集思广益。遵守客观公正性原则、科学评价性原则、全面系统性原则、权责统一性原则等四大原则，严格遵循第三方社会稳定风险评估规范（江苏省地方标准DB32/T4013-2021）执行，参与9项社会稳定风险评估项目。

三、存在的不足和原因

一年来，如城街道法治政府建设工作取得了一定的成效，群众的法治建设满意度有了新的提升。但我们更要看到工作中存在的不足之处：

一是推进行政争议化解力度还不够。各村（社区）、部门对行政争议易发、多发领域进行排查还不够仔细，针对排查中发现的存在涉诉风险的苗头性事件化解力度还有待加强。同时，与法院、检察院等部门沟通联系还未形成常态，还未建立信息互通机制。

二是行政复议、诉讼案件久克难下，如城的行政案件多数因搬迁引发，如王某户因拆除行为被复议机关确认违法，需要作出行政赔偿决定，该户安置房源归国资公司所有，因历史问题难以调剂，导致行政赔偿程序无法继续推进，赔偿决定作出的时间超出法定期间，存在败诉风险。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续推进起底纠纷排查化解工作。作为主城区，如城辖区纠纷面广量大，疑难复杂纠纷众多，但是街道专职调解员和村居专职调解员还未真正形成合力，2025年准备在89名村居专职调解员中挖掘出一批擅长解决疑难杂症、敢于面对复杂群众、乐于化解复杂纠纷的调解能手、调解老手。通过这一举措持续推进各类矛盾纠纷压降在村居。

二是行政复议、诉讼案件全力压降。整合资源，部门协作，形成合力，全力压降行政败诉率。建立健全行政案件诉前纠纷排查机制，对于街道各条线引发的行政纠纷建立排查化解机制，强化溯源调解，健全过错责任追究制度，坚决纠正行政不作为、乱作为问题，有效维护群众合法权益，将行政案件败诉隐患消灭在萌芽状态。

三是健全依法决策机制，规范行政权力运行。建立健全把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策必经程序的规范化制度。充分发挥政府法律顾问的参谋作用。邀请政府法律顾问多角度、全方位参与合同审查、规范性文件起草调研、诉讼、为政府重大决策事项（项目）提供法律风险论证等。

四是增强法治政府建设。各班子成员、各部门负责人和各村居书记进一步增强程序意识和证据意识，保证行政行为公正、公平、公开，从源头上减少行政争议。对行政案件建立一案一组，小组成员由案涉部门、村居及公职律师、法律顾问组成，查清案由、分析原因，形成化解方案、应诉方案，双管齐下，持续压降行政败诉率。