各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）：

为深入贯彻落实中央、省、南通市、如皋市信访工作决策部署，着力推动2020年我镇信访工作“一控减双提升”总目标任务的实现，根据上级机关、部门的要求，经研究决定，在全镇开展压降越级进京访暨信访矛盾化解百日攻坚活动，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，牢固树立以人民为中心工作理念，紧扣年内越级进京访总量同比下降100%（全年无进京访）的目标，以“百日攻坚”活动为载体，集中时间、集中力量，全力推动信访矛盾化解，为“强富美高”新长江建设提供高质量的信访维稳保障。

二、组织领导

镇信访联席会议成立由党委副书记、如皋港派出所所长黄山虎任组长，镇纪委书记薛鹏飞、镇党委政法委员赵银山、镇副镇长、郭园派出所所长朱永、镇社会管理服务中心副主任申跃华为副组长，各相关部门及村（社区）负责人为成员的百日攻坚活动领导小组。

三、目标任务

力争通过“百日攻坚”活动实现化解一批、规范一批、稳控一批、打击一批、退出一批的目标，努力实现我镇无越级进京访、控减赴省、到通、去如访。为我镇高质量发展营造良好的社会环境。

（一）强化越级进京访专项治理。着重对2019年以前（含2019年）越级进京访人员开展专项治理，确保百日攻坚活动期间重点人员不失管、不漏管、不发生越级进京上访。

（二）强化重点领域信访专项整治。着重对国家、省交办的关于我镇的7件及其他向不同层级反映的16件搬迁安置问题信访件开展专项整治，确保我镇该领域信访量下降50%以上。

（三）强化重点突出信访矛盾的集中攻坚。着重对省市交办的“四大重点”问题开展攻坚化解，按照“三到位一处理”要求，最大限度第减少矛盾积累和上行。

四、阶段划分

（一）全面梳理排查阶段（4月下旬）

4月20日，镇社会管理服务中心根据市交办的重点人员、重点领域、重点群体、重点问题清单，结合镇实际，要求各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）根据交办清单逐一组织梳理排查，并于4月30日前，将梳理排查情况上报领导小组办公室。

（二）集中治理攻坚阶段（5月1日—7月20日）

1.集中攻坚。各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）严格按照目标任务，多措并举、多方联动，逐案专题研判、找准症结，逐案制定个性化方案，全力落实化解稳控措施。

2.定期研判。各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）每周需梳理、汇总、研究整改推进措施并将有关情况向镇百日攻坚活动领导小组办公室。镇百日攻坚活动领导小组办公室每月15日前汇总全镇攻坚工作进展情况。

3.专项督查。镇攻坚领导小组根据各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）工作进展情况，采取“四不两直”的方式开展常态化督查指导。下沉到基层一线，通过查阅案卷资料、实地查看、走访信访人等方式核查活动开展情况。对经实地督查问题仍未改观的村（社区、场圃）和部门进行回访督查；对攻坚工作推进不力的村（社区、场圃）和部门进行挂牌督办。

（三）总结验收提升阶段（7月下旬）

各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）要认真总结“百日攻坚”工作成效，深入查找薄弱环节、梳理总结经验做法，并将好的做法和成功经验固化下来，形成长效机制，着力提升对信访矛盾纠纷隐患的发现能力、对潜在信访矛盾隐患的防范能力、对各类信访矛盾隐患的化解能力。7月25日前，向镇领导小组办公室上报工作总结。

五、方法措施

（一）领导包案。各包案领导要按照“谁包案、谁负责”的原则，落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包停诉息访）责任。认真调查案情，制定化解方案，加强协调会办，促进群众反映的问题及时就地解决，特别对信访群众合理诉求原则上一个月内化解到位；对部分合理的信访事项，合理部分全部解决，无理部分做好说服解释工作；对无理的信访事项，做好思想疏导和人员稳控工作；对缠访、闹访违法上访人员，注意收集证据，为依法予以处置提供依据，维护好正常的信访秩序和社会秩序。

（二）下沉指导。包案领导要主动开展定点接访、专门约访、专题接访、带案下访等形式逐一与所包案件承办人和当事人见面。活动期间，镇社会管理服务中心联络员下沉到各挂钩村（社区、场圃、江滩办）进行对接指导，进行实地指导推动工作落实。

（三）逐案研判。各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）要认真组织人员对在手信访矛盾进行客观、公正的调查研究，在查清事实的基础上，对信访问题产生的原因逐案进行专题研判，找准问题症结，因案施策，制定方案，集中攻坚。

（四）分类施策。越级进京访案件，诉求合理但化解周期长的，制定方案，有序推进；部分诉求合理的，解决有理部分，疏导无理诉求；诉求有一定道理但诉求过高或无政策依据的，引导回归理性诉求。涉法涉诉类问题，严格坚持法定途径优先，导入司法程序，同时运用调解方式，推动问题化解。城乡建设领域信访问题，着重从征收拆迁、补偿安置、房地产开发、规划设计、农民工工资等方面，逐一梳理，分类治理。“三跨三分离”信访问题要及时提交信访联席办会商会办，联合推动化解。

通过“百日攻坚”活动，全镇2019年越级进京访重点人员、重点领域信访问题、重点突出矛盾务必做到“一人一档、一案一策、案结事清，事心双解、在位在控”。“一人一档”，就是要逐个建档，将信访人基本情况、信访诉求、案件发展进程、各阶段处置方案、处置结果全部收集建档。“一案一策”，就是每一个案件都要明确具体化解方案、稳控方案、应急处置方案、帮扶救助方案。“案结事清”，就是每一个案件都必须向当事人出具一份纸质答复意见，要做到程序规范、定性准确、终结意见明确。“事心双解”，就是能实体性结案的全部实体结案，因政策因素或历史原因一时无法结案的，可通过行政手段或其他途径，采用帮扶救助等措施化解矛盾、疏解情绪。“在位在控”，就是要所有人员不失管、不漏控、不发生越级进京访。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）要在镇攻坚领导小组的统一领导下，成立相应的“百日攻坚”工作领导小组，统筹本村（社区、场圃）、本部门的攻坚工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。加强组织实施、细化任务分解、推动责任落实，确保活动取得实实在在效果。

（二）加强协调联动。各村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）主要负责人对越级进京访和信访突出矛盾要亲自抓、负总责，要带头包案下访、亲自推动解决。各职能部门要各司其职地做好本系统、本单位业务范围内信访突出问题及各类矛盾纠纷的排查化解工作，积极协调配合，做到信息联通、工作联动、矛盾联调、问题联处。

（三）严格责任落实。村（社区、场圃、江滩办）、各部门（园区、公司）要立足源头化解防范，限期整治，严格责任落实。要真正形成“事事有人管、人人担责任”的责任体系，全力加强越级进京访专项治理和信访矛盾化解集中攻坚活动。对领导不重视、责任不落实、工作不到位、成效不明显的将进行通报和约谈，问题严重的依据有关规定提请有权机关进行问责。

附件：1.长江镇压降越级进京访暨信访矛盾化解百日攻坚活动领导小组成员名单

    2.长江镇重点疑难信访事项包案情况一览表（重点人员）

    3.长江镇重点领域（搬迁安置）信访清单

    4.长江镇重点群体信访清单

    5.长江镇重点问题信访清单

    6.市交办城乡建设领域信访问题清单

    7.市交办信访领域风险隐患清单（重点群体）

如皋市长江镇人民政府

2020年4月20日

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