政府工作报告

——2022年1月6日在长江镇第十九届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作及本届政府工作回顾

过去的一年，在镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协工委的监督支持下，镇政府全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，统筹抓好疫情防控与经济社会发展，团结带领全镇人民，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，经济社会持续跨越发展，圆满完成了各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

坚持稳中求进，综合实力持续增强。累计完成一般公共预算收入12.2亿元，增值税10.9亿元，同比增长14%。完成全部工业应税销售656亿元，同比增长28%。完成服务业应税销售860.58亿元，预计完成服务业税收7亿元，工业、服务业“双轮驱动”强劲有力。顶住内外环境紧缩压力，全年实际利用外资预计达2.15亿美元，镇域综合竞争力跃居全国百强第62位，区域经济增长极地位进一步凸显。

发力科技创新，发展活力充分释放。启动龙游湾科创智谷规划建设，长江智创园、富港创谷成功开园，入驻企业23家。深入实施高企“倍增”计划和“小升高”行动，累计完成高新技术产业产值260亿元，占规模工业总产值的53.64%；新瑞药业获得2021年江苏省重大成果转化项目立项，荣获国家颠覆性技术创新大赛优胜奖，新认定18家国家高新技术企业，中铁山桥被认定为省级专精特新“小巨人”企业，5家被评为南通市级。中铁山桥、隆昌荣获省科技进步奖。累计成功转化19项产学研合作项目，新引进省外高层次创新创业人才7人、人才团队1个，创新资源和高端人才加速集聚。

聚焦落地转化，项目建设量质齐升。树立“项目为王、招商为先”理念，聚焦“2+1+X”主导产业发展方向精准出击，全年累计签约重大项目12个，其中100亿元以上项目1个，50亿元以上1个，立讯智能终端精密模组、鸿慧国际新能源等一批高成长性优质项目顺利签约落户。围绕“在手在谈、新开工、拟开工、竣工、达产”五大清单一体化推进重大项目建设，累计新开工重大工业项目6个、服务业项目2个，立讯精密实现了当年开工、当年投产、当年销售破百亿的长江速度，项目建设综合考评位居南通省级以上开发园区前列。

深化改革开放，内生动力集中迸发。持续深化“放管服”服务，“放管服”改革成果有力巩固，行政权力事项全面下放，营商环境全省领先。累计盘活低效、闲置用地1052亩，宏茂铸钢智能改造、森松制药设备模块等技改项目强势推进，规上企业技改扩面64%。大力推动双向开放，与张家港综保区达成协同协作框架协议，张家港广大特材产业园项目顺利开工建设。高效服务外资外贸企业，预计完成外贸进出口总额85亿元。新开辟6条国际国内航线，完成港口吞吐量超7000万吨，同比增长3.9%；集装箱吞吐量达57.51万标箱，同比增长13.44%。现代物流园区获评全国优秀物流园区、省物流行业先进集体。

注重统筹协调，城乡面貌日新月异。加码推进张靖皋过江通道、沪陕高速G204开口、沿江公路快速化改造等重点交通连接工程。投入1.3亿元实施15个精品城建项目，纬五路、德源路等城市、园区主干道改造提升工程如期竣工。连接南通主城区901、902路公交线路开通运营，金雅名都荟邻里中心如期开业，开元名都五星级酒店顺利封顶。强化提升沿江绿化，新增15万平方米绿化，高标准打造龙游湾沿江生态景观带示范段，5.5公里堤顶路提升改造基本完成。深入推进农村人居环境五年整治提升行动，全面完成2217户分散式农户生活污水生态化治理项目。加码推进“四好农村公路”建设，完成通居工程7.13公里，新建一跨桥6座，维修改造桥梁11座。注重示范引领，推动更多乡村振兴“品牌工程”，田王村被认定为江苏省特色田园乡村，长青社区入围南通市产业兴旺创建计划。

共抓绿色生态，环境质量显著提升。河长制、断面长制、点位长制常态化落实，全域铺开“自己的河道自己管护”。长江“十年禁捕”有力落实，入江排口“一口一策”分类整治，水上绿色综合服务区正式开放运营。上海电气一期飞灰填埋场封场项目如期竣工，锅炉提升改造整治成果有效巩固，化工新材料园区已关停退出企业“两断三清”全部通过验收。累计投入2000万元完成郭园片区、二案老街区截污纳管、污水处理设施提升等工程。扎实开展秸秆禁烧和综合利用，严格落实“六个100%”、“十条规矩”，扬尘防治专项整治、危废处置专项整治等行动成效显著。

坚守为民初心，群众福祉持续增进。坚持发展为民，为民办实事项目较好完成（见附件2）。坚持就业优先战略，全年申报灵活就业社保补贴1252人次，累计帮扶就业困难人员1181人次。大力盘活农村三资，22个村（社区）集体收入超百万，列全市第二。持续提升域内各校园办学条件，如师三附、第二实验幼儿园建成启用。疫情防控、疫苗接种、职业卫生防治指导全面覆盖，全民核酸检测完成率达常住人口110%，新冠疫苗首针接种率达97%，列全市第一。开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题214项，完结率100%。镇域现代化治理改革系统推进，“大数据+指挥中心+综合执法队伍”持续深化，综合行政执法经验全市推广。专项整治“三年大灶”高标准推进，安全生产检查常态化开展，消防、防汛等工作持续深化，扫黑除恶专项行动常态化开展，群众安全感持续提升。

一年来，我镇始终坚持刀刃向内，切实加强政府自身建设，扎实开展党史学习专题教育，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理市镇人大代表建议意见143件、政协委员提案12件，做到代表、委员满意，人民群众认可。严格落实党风廉政建设责任制，支持执法执纪部门严肃查处违法违纪案件。此外，我镇人武、市场监管、税务、计生、金融、广电、邮政、电信等工作均得到进一步加强，总工会、妇联、老干部、老龄委、老科协、关心下一代、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2021年是镇第十八届人民政府的收官之年，五年来，镇政府团结带领全镇人民加压奋进、勇毅前行，以高水平全面建成小康社会的过硬成果，交出了一份成色十足的经济社会发展高分答卷。

五年来，我们调结构、促转型，产业发展基础更加稳健。从“勇当全市高质量发展排头兵”，到“建设更加开放的一体化前沿区”，再到“打造跨江融合发展桥头堡”，我们坚持高质量发展总导向，贯彻新发展理念确立了“2+1+X”主导产业发展体系，三产结构比优化调整为3:51:46，二三产业经济总量突破1500亿能级。抢抓内外交通体系格局深层蜕变的有利契机，作出了“率先跨过长江去、全面对接融入长三角”的针对部署，五年来累计签约重大项目83个，张家港广大特材、立讯精密制造、新加坡金鹰产业园等50亿级、百亿级重特大项目在镇区落子布局，累计到账外资4.48亿美元，三大主导产业核心区强势崛起，智能装备制造、高端新材料、现代物流主导产业发展更趋集聚化，厚实的产业基础有力助推全镇经济综合实力实现了连年跃升。

五年来，我们聚优势、激潜能，改革开放成果更加丰硕。始终把深化改革创新、扩大双向开放作为稳增长的核心动力，累计净增高新技术企业21家，新型市场主体成倍涌现，省双创团队、双创人才加速在镇区集聚。“放管服”改革摁下了快进键，“三去一降一补”改革成效显著，宏茂、森松、中铁山桥、百川化工等技改项目强势推进，经济发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。如皋港与珠三角、辽东、东南沿海、长江中上游及华中地区物流通道全线贯通，公铁水集疏运体系更趋完善，现代物流园连续获评“中国物流企业50强”、“全国优秀物流园区”等殊荣。“引进来”的力度进一步加大，“走出去”的步伐进一步迈大，累计实现进出口总额334.77亿元，多点支撑、多方带动的开放型经济发展格局成为镇区鲜明的发展特色。

五年来，我们强统筹、精治理，城市乡村面貌更加美丽。抢抓沪苏通公铁长江大桥建成通车历史机遇，沿江公路快速化、张靖皋过江通道等工程加码推进，“陆海江黄金交汇点、沪苏通高铁桥头堡”区位优势持续放大。新城区面积扩大到20平方公里，城镇化率提高到65%，基础设施短板充分补足，主城区及各产业园区骨干路网、城市绿化等一大批重点基础设施工程竣工投用。国内优质房企竞相落户，五星级酒店开业在即，商业综合体、如师三附、省四星级高中、公立卫生院、公益文化广场等一批教育医疗文娱现代化城市功能持续延展，一个镇正提速转向一座城。精耕“运营市场化、管理网格化、作业精细化”的城乡治理新模式，沿江非法码头全面拆除全线复绿，长江十年禁捕落实坚决，沿江生态大保护有力落实。农村三资有效盘活，村营收入不断提升，特色乡村打造多点开花，乡村振兴更加全面、更具质感。

五年来，我们防风险、增福祉，人民群众生活更加幸福。始终把增进群众福祉作为根本追求，加速富民进程，累计投入12.4亿元用于民生领域，办好50项为民办实事项目。织密民生“保障网”，建档立卡贫困户100%脱贫。城乡居民养老保险成功并轨，社会事业“普惠面”持续扩大。教育硬软件质量持续提升，省示范卫生室建设率100%，基层文体活动室覆盖率100%。法治长江、平安长江建设走进千家万户，全民法治素养显著提升，涌现出一批基层民主法治文化示范村居。民兵应急拉练和各种突发事件应急演练毫不懈怠，疫情防控取得阶段性胜利。食品药品、危化品处置、建筑施工等行业和领域安全监管无死角，安全生产形势平稳可控。文明家庭、港城好人、最美家庭各类评比活动常态化开展，社会主义核心价值观、崇德向善文明新风扎根长江大地，连续多年被评为南通市文明单位。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，幸福的果实来之不易，五年的解放思想，诠释了全镇上下团结奋进“追江赶海，追求卓越”的长江精神；五年的接续奋斗，绘就了长江弯道超越、振兴崛起的壮丽画卷；五年的辛勤汗水，谱写了长江人民干事创业、追求幸福的美好乐章。五年的成就令人振奋，这是市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇政协工委监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻镇各单位，向离退休老同志，向所有关心支持长江镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来取得的辉煌成绩，让我们更加坚信党的领导是克服一切困难勇往直前的根本依靠，我们深深地体会到：做好政府工作，必须牢牢把握战略机遇这个发展高点，积极主动对接国家战略，抢占发展先机；必须牢牢把握高质量发展第一要务，保持定力，精准发力，以“钉钉子”精神一抓到底；必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，持续为经济社会发展注入新的活力；必须牢牢把握转型升级这个主攻方向，全面提高经济发展的质量和效益；必须牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民；必须牢牢把握依宪执政、从严治政这个重要路径，转作风、促政风、带民风，不断提升政府工作的执行力和公信力。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到高质量发展道路上还有许多困难和挑战：新冠疫情防控形势不容懈怠，镇域经济亟待奋发赶超；受能耗约束与空间趋紧的“双重倒逼”，做大总量与加快转型面临着更大压力；城市功能全而不优，配套设施仍相对滞后；社会治理能力和水平还需加快提升，安全生产、信访积案化解、发展环境优化任务还十分艰巨；就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；基层作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真反思，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年工作发展目标和总体思路

各位代表，今后五年，是长江镇适应新阶段、抢抓新机遇，培植新动能、积聚新优势，实现新发展、展现新面貌的关键五年。这五年，我镇将迎来多重发展机遇叠加期、经济转型升级关键期、深化改革开放加速期、弥补基础短板攻坚期、缩小发展差距窗口期。一方面，我镇产业发展符合国家长三角一体化发展、扬子江城市群建设等战略规划；另一方面，我镇融入南通西部片区，打造港产城融合的城市副中心的步伐明显加快，随着张靖皋过江通道、沪陕高速G204开口、沿江公路快速化改造等项目的预期带动，我镇对外交通格局已经发生根本改变。对照市委、市政府对我们的热切期望和群众对我们的殷切期盼，我们有条件、有责任、有必要、有能力、有信心抢占全市重点经济指标“半壁江山”，推动高质量发展持续走在前列。今后五年，我们将准确把握好新形势、新机遇，坚定发展信心，大力弘扬如皋治沙精神和沿江大开发精神，在新的一轮发展浪潮中占得主动、赢得先机。未来五年，政府工作的指导思想是：牢固坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，传承和弘扬如皋治沙精神和沿江大开发精神，深入实施“产业兴镇、创新强镇、生态立镇”发展战略，着力推动高质量发展，抢占全市重点经济指标“半壁江山”，大力促进共同富裕，着力打造如皋对接融入长三角一体化“前沿区”、全市跨江融合发展样板区“桥头堡”，加快由一个镇向一座城转变。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：

1.综合实力更强劲。主要指标增速位居全市第一，“十四五”期间在全市贡献份额逐步提升，完成工业应税销售1200亿元，年均增长20%；一般公共预算收入年增幅不低于18%；累计完成到账外资7.4亿美元，实现外贸进出口553亿元。“2+1+X”主导产业体系进一步完善，初步建成长三角区域极具竞争力的产业基地和商贸流通、集装箱物流枢纽，综合实力迈入全国千强镇前50。

2.改革开放更深入。行政管理体制改革保持领先，要素市场等重点改革释放活力，高质量发展制度体系逐步完善，经济外向度显著提高，科技创新驱动能力显著增强，规模企业中，高新技术企业占比达60%以上，培育“专精特新”、行业“小巨人”企业5家，科技对经济增长贡献率逐年提升，一流营商环境全省领先。

3.城乡发展更协调。城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展更加明显，常住人口规模达25万人，城镇化率快速提升，城镇综合承载能力明显增强，城乡环境面貌明显改善，城乡基础设施配套功能更加完备，城市副中心发展能级和综合竞争力明显增强。

4.生态建设更美好。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。人居环境长效管护能力持续增强，环保基础设施配套更加完善，城市绿化覆盖率达38%，废水、废气全部达标排放，固体废弃物全部实行无害化处理。

5.民生改善更贴心。居民可支配收入增长和经济发展同步，居民就业、社会保障、医疗、教育水平持续提升。基本公共服务均等化水平明显提高，共同富裕取得决定性战果，乡村全面振兴，群众生活品质明显提高。

6.社会治理更精细。社会治理体制机制全面完善，基层治理能力和水平明显提高，镇域治理现代化水平全省领先，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

围绕上述指导思想和主要目标，今后五年的总体工作思路是：突出科技创新，在产业转型升级上求突破。坚持新发展理念，以科技创新赋能产业转型升级。大力发展战略性新兴产业，优化投入结构，加快产业基础设施布局，提升产业层次，做大做强“2+1+X”产业体系，提高产业发展综合竞争力。突出能级提升，在城市副中心建设上求突破。坚持产业兴镇、创新强镇、生态立镇，做全做优城市商业服务功能，大力发展商务服务、休闲娱乐、康养医疗、信息消费、数字服务等城市业态，持续加强城市治理，切实增强城市承载力和综合竞争力，初步实现由一个镇向一座城的转变。突出统筹发展，在乡村全面振兴上求突破。聚焦农业重点项目建设，推动现代农业高质量发展；聚焦农村人居环境整治难点，推动美丽乡村建设水平持续提升；聚焦新型主体培育，提升农民致富增收能力；聚焦样板工作亮点打造，推动乡村全面振兴提档升级。突出绿色发展，在提升生态环境质量上求突破。牢固树立绿色发展、低碳发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。凝聚合力保护长江，筑牢生态安全屏障，努力建设天蓝、地绿、水清宜居宜业美丽家园。突出民生改善，在推动共同富裕上求突破。完善社会保障体系建设，稳步推进社保扩面，实现社会保障全覆盖。加大教育基础设施投入，引进一批顶尖师资力量。加强医疗基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化；深入实施文化惠民工程，加快大型标志性文体场馆和基层综合文体设施建设，满足人民群众新时期文化生活新需求。

努力做好2022年工作，为新一届政府工作开好局起好步

2022年是“十四五”规划实施承上启下的关键之年，也是全面贯彻省、市党代会精神的开局之年。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂和不确定。面对复杂多变的国内国际形势，镇政府将认真贯彻落实市第十三次党代会及市委十三届三次全会精神，沿着市委、市政府指向和部署，围绕“一体化前沿区、城市副中心、跨江融合高质量发展桥头堡”三大目标定位，推动经济发展由数量追赶转向质量追赶、由规模扩张转向结构转型、由“铺摊子”转向“上台阶”。项目化、清单式抓好经济社会发展各项重点工作，真正担起全市建设跨江融合样板区“前沿区、排头兵”责任担当。2022年主要发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长18%，完成全部工业应税销售790亿元，完成服务业应税销售900亿元，实际利用外资超1.3亿美元，实现外贸进出口90亿元，如皋港集装箱吞吐量突破60万标箱，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环境质量持续改善。

为实现上述目标，我们要在镇党委的正确领导下，重点做好以下几个方面工作。

一、千方百计强载体、促创新，构建良好科创生态，着力增强发展动能。坚持科技创新核心地位，以打造龙游湾科创走廊南部核心为引领，加速集聚创新资源，赋能产业发展。

优化服务招才引智。坚持把人才作为引领创新发展的第一资源，进一步完善招才引智激励政策，持续跟进在谈人才、已落户人才情况，做好全程服务，确保人才引得来、留得住。依托长江智创园等载体平台，实施高层次创新创业人才集聚工程，重点引进一批与我镇产业发展紧密贴合的领军型人才及高端创新创业团队，做大做强高层次人才队伍基本盘。加大宣传力度，通过招才引智活动、自媒体推广、在外能人引荐、企业宣传等方式，将人才政策宣传到位，确保完成雉水英才6个，省“双创”人才项目2个，“双创”团队项目1个。

鼓励企业自主创新。强化服务沟通，引导企业加大研发投入，确保规上工业企业研发投入占比达3.5%以上，研发活动达95%以上。鼓励企业开展技术创新，提高自主创新能力，着力培育镇区骨干企业做大做强，鼓励日达精密建立国家级实验室。深入实施高企培育“倍增”计划和“小升高”行动，培育招引高新技术企业55家，高新技术产业产值占比达55%。积极争取省级科技计划项目立项，推动更多重大成果转化。结合高企培育、科创类项目招引，深入推进高价值专利培育计划，指导企业与高校科研院所、高端知识产权服务机构强强联合，突破关键核心技术，确保2022年全年申报发明专利210件以上，签约落地30个科创类项目。

建强科创平台载体。紧密结合镇区产业发展规划，加紧编制龙游湾科创智谷建设规划，围绕启动区建设企业研发楼、公共服务中心、人才公寓等要素配套，推动全镇现有龙头企业研发、科技孵化资源集聚启动区，尽快出形象、出功能、出效益。依托长江智创园、富港创谷等载体，提速推进孵化器平台建设，加快吸纳科技型企业入驻。加快推动科创产业基地建设，完善“众创空间-孵化器-加速器”一体化的科技企业孵化链条。

二、一以贯之攻项目、增投入，着力攻坚落地转化，保障发展行稳致远。继续坚持“抓大项目、抓好项目”，不断做大增量、优化存量，掀起新一轮项目建设热潮。

久久为功狠抓招商引资。努力突破资源趋紧约束，创新项目建设的体制机制，选优配强精干招商力量，强化领导干部挂钩招商制度，深入开展“招商引资突破年”活动，持续加大招商考核激励力度。严把项目准入关口，坚持传统创新并重，紧扣智能装备制造、高端新材料、现代物流“2+1+X”主导产业方向，充分运用驻点招商、大数据招商、委托招商、以商引商等方式，加大对“新技术、新产业、新业态、新模式”四新企业招引。更加关注项目投资强度、科技创新、GDP能耗、亩均产出等指标，持续主攻100亿、50亿、20亿元以上重特大项目及1亿美元实体制造外资项目，切实在源头上提升项目质量。深入推动益海嘉里日化终端产品、吉利汽车驱动总成等成熟项目的深入洽谈、早日落户，确保新签约10亿元以上项目25个，力争50亿级、百亿级重特大项目实现新突破。

一着不让加快项目建设。认真落实项目“全生命周期、全要素保障”服务机制，严格执行“周重点工作交流、半月联席会商、月度会议点评、季度项目观摩”工作制度，扎实开展“重大项目质态提升年”活动，专班专人高效推进金鹰、广大、森松等重点产业项目快建设、快达效，加快推动金桥油脂、德源高科形成中游加工产业链；推动金鹰莱赛尔项目、白卡纸项目加快突破产能制约，实现全面开工建设；确保新开工10亿元以上工业项目8个以上，力争100亿元以上重特大项目1个、50亿元以上项目2个，以项目过硬成果巩固主阵地地位。

全力以赴落实要素保障。开展“营商环境提升年”活动，明确“亩均产出”导向，强化工业用地质效管理，加大低效资产盘活利用，盘活闲置用地1500亩。探索科创产业用地政策，优化配置土地资源。继续清查规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，全面梳理落实降低企业用地、用工、物流、税收负担以及水、电、燃气成本的措施，帮助企业能源安全稳定供应，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，降低实体经济成本，让企业“轻装”前行。有序有效引导民间资本进入实体经济，改善投资结构。强化金融服务，深入开展“银政企”对接，更大力度支持实体经济发展。鼓励企业加大投入和技改力度，确保规模以上工业企业技改面超60%。有效整合各类资源，列明“僵尸企业”、“重污染企业”退出清单，引导企业有序稳妥退出，给新入园优质企业腾出空间、留足资源。

三、坚定不移调结构、促转型，加快推动转型升级，培育壮大产业基础。深入实施产业倍增三年行动，加快传统产业转型升级，培育壮大主导产业和新兴产业，加快提升产业链核心竞争力。

做大做强先进制造业。进一步突出先进制造业核心地位，精准编制“2+1+X”主导产业发展规划。坚持以龙头引领催生产业集群效应，重点以金鹰产业园为依托，全力打造千亿级高端新材料产业集群。以立讯精密智造为依托，积极推动形成智能模组生产产业链，形成超200亿元销售，加快构建百亿级新一代信息技术产业集群；以广大特材、森松制造、华永汽配为龙头，积极推动华永加快形成汽车零部件产业链，推动森松、宏茂加快在智能设备、风电装备等产业领域做大做强，全力打造300亿级高端装备产业集群。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大并重，大力实施传统优势产业链培育计划，加大技术改造和产品升级。积极盘活“僵尸企业”，协调解决熔盛重工重组资金难题，加快推动重组步伐。紧扣“有市场、有效益、可持续”的标准，积极推动电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业不断壮大，大力培养大企业、制造业单项冠军，力争国家级、省级专精特新“小巨人”企业取得新的突破。

提档升级现代服务业。积极规划申创国家综合保税区，加快发展临港产业和港口服务业，加大力度盘活提升现有岸线及腹地资源利用率，大力开辟新航线，加快完善公、铁、水多式联运的集疏运体系，全面连接南通空铁枢纽，大力发展港口物流、冷链物流等专业化物流，聚力打造千亿级如皋港现代物流园。加快如皋港保税物流中心扩容提质，不断完善港口功能，增强承载能力，充分发挥又来沙、长青沙、泓北沙三大作业区临港产业集聚优势。加快提升生产性服务业、生活性服务业发展质效，做足消费业态升级、存量市场改造、文旅开发等文章，大力推进长青沙旅游度假区4A级景区打造，助力争创国家全域旅游示范区。培育壮大总部经济项目，积极培育科技服务、金融服务、商务服务新业态。新开工服务业重大项目2个以上，确保服务业应税销售超900亿元。

加快提升园区承载力。坚持做强产业园区主力军平台，继续完善化工园区硬软件建设，夯实评估申报验收准备，积极主动向上沟通，力争上半年成功升格。突出“亩均效益”，分阶段分批次统筹实施好石材产业园区空间再造工程，坚决淘汰低水平、低技术、低产出的企业和项目，为后续发展腾足空间。加快各产业园区现有路网及基础设施配套升级改造，推动资源集中整合，把有限的资源要素更多集中到优质企业和项目上。健全完善差异化政策体系，提高政策的灵活性和可操作性，培育优良产业生态。

四、量力而行抓统筹、提品质，提标升级城市功能，聚力打造城市副中心。坚持既尽力而为，又量力而行，加快补短板、提品质、促振兴，加快建设如皋城市副中心。

做强规划优化布局。围绕美丽宜居城市建设主线，锁定“如皋城市副中心”目标定位，按照“一心一带三片”空间结构加快编制国土空间总体利用规划，指导推进片区有序开发。投入1.4亿元统筹实施好15项政府投资性工程，提标升级主城区、产业园区、居民集中区基础设施建设，构建良好优质生产生活圈。更高站位规划新型镇村体系，完善编制镇域国土空间与“多规合一”村庄规划，科学布局生产生活生态空间。完成龙游湾科创智谷的控规编制工作，加快启动区建设步伐。

加快提升城市能级。坚持以人为本、产城融合，系统推进产业发展、城市功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展，全力满足人民的生产、生活需求。加快龙游路景观节点改造，推动开元名都五星级酒店正式投入运营，推动龙游湾生态景观带示范段二期工程建设，持续完善主城区医疗、教育等功能补足健全，做精做美广场等公共空间，迅速提升城市整体形象和内涵。重点配合好张靖皋大桥开工建设、沿江公路快速化工程，推动204南延与G40交互口开设出入口、华江路东延工程，主动跟进通皋大道支线等重大通道建设，全面激活交通枢纽效能。严守城市开发边界，优化土地供给结构，稳妥推进城区经营性地块挂牌出让，促进房地产良性循环和健康发展。完善网格治理模式，精细开展城市治理，全域推进文明典范城市创建。厚植为民情怀，提高执法水平，让城市执法更有温度。

提振乡村全面振兴。大力推进高标准农业项目、片域化水环境治理等重点农田水利工程项目建设，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造农产品精深加工链条，推动“铁皮石斛”、“长青沙西瓜”等特色农产品走向市场。狠抓规模农业项目建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳步提升粮食产量和质量。投入500万元用于农路提档升级、河道疏浚、拆坝建桥、防渗渠泵房等农村基础设施建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全人居环境治理长效管护机制，切实加强黑臭河道、分散式农户生活污水、农业面源污染治理工作，打造美丽乡村。一村一品打造更多乡村振兴样板，力争再打造4个特色鲜明的乡村振兴示范村和特色村。加大资产盘活和开发利用力度，多措并举发展壮大村级集体经济，确保超百万元村居覆盖面达80%。深入开展移风易俗主题活动，健全完善村规民约，传递宣教正能量，打造文明乡风。

五、持之以恒推改革、扩开放，全力加快跨江融合，持续激发内生动力。主动融入国家发展战略，深化改革扩大开放，持续激发内生动力，打造全市跨江融合发展桥头堡。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，巩固“2330”改革成果。扩大“不见面审批”“一网通办”覆盖面，放大“一件事”“一业一证”改革效应，以“审批提速、服务提质、工作提效”为准则，实施并联审批、联合审查、多图联审、联合验收，进一步完善审批帮办代办服务机制，不断优化项目审批流程，压缩项目审批时长，助推项目落户建设。鼓励支持国资平台公司实体化运营，围绕主营业务，扩大经营规模，让国有资本为推动发展注入源头活水。

主动扩大双向开放。大力提升外资引进质量，优化外资利用结构，提高战略性新兴产业利用外资的占比，重点推进亚太森博、赛得利等外资项目快到账。重点围绕主导产业、特色产业，鼓励更多的企业走出去，优化出口结构，开展国际投资合作，占领更多的国际市场，推动外资外贸保持住良好的增长态势，全年目标完成外贸进出口90亿元。大力发展服务外包、跨境电商、综合物流、外贸服务等产业，促进开放型经济发展。进一步拓展港口增值服务功能，力争集装箱吞吐量突破60万标箱。

深层推进跨江融合。扎实推进跨江融合五年行动，抢抓大交通格局历史性蜕变的良好机遇，积极承接上海五大中心和苏南自主创新示范区建设溢出效应，推动与恒力集团等大型企业合作实施低效园区空间再造，深化与上海港、南通港等港口协作，重点推进与张家港保税区（金港镇）结对交流试点示范合作，全面加强政、产、学、研的交流合作，强化规划协同、创新协同、政策协同，积极推动双方在新材料、高端装备制造、文化旅游等领域的交流合作，确保从上海及苏南地区引进重大项目占比超40%，打造跨江融合发展先行区。

六、源头治理抓攻坚、强保护，深刻践行绿色发展，加快建设美丽长江。深刻践行绿色发展理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，持续推进镇村环境综合治理，加大长江生态大保护力度，建设美丽宜居示范城。

推动绿色发展。坚决遏制“两高”项目，严格项目、行业准入标准和门槛，强化环保、节能要素源头把关，推进重点行业、重点企业节能减排，加快清洁能源、新能源产业培育发展和应用。对标国家、省市要求和标准，抓住化工新材料园区升格、石材产业园空间再造契机，坚决淘汰工艺落后、能耗高、效能低的企业，加大化工、印染、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理力度，实行长江沿线污水垃圾全收集全处理，着力促进产业绿色发展。树立绿色生产消费导向，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进资源全面节约和循环利用。实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。

做实生态保护。高标准实施龙游湾滨江生态廊道2022年度工程，实施7.2km龙游湾景观带示范段二期江堤拓宽和绿化工程，建设生态廊道，加强水源涵养，打造沿江生态美景。全力推动沿江14家企业有序腾退，逐步将生产型用地和岸线转变为市民健身、休闲、观光、旅游的公共空间和生活型岸线。倾力发挥出镇区依江畔水、生态良好的自然优势，突出绿色经济发展导向，加快生态修复，继续大面积造林添绿，常态化抓好长江“十年禁捕”监管，保护长江生态系统安全。

改善环境质量。严格落实生态环境保护共建共管责任，抓实控源截污，加强水源地风险、排污执法管控。有序推进“十个必接”“六小行业”工程，协同推进入江排口分类整治。坚持线上监控与线下网格化监管相结合，持续做好“人防”、“技防”环境监管。加强重点企业排放实时监测，强化企业环保制度落实跟踪服务机制，确保企业各项环保措施落实到位。强化“泄漏检测”技术运用，对燃煤锅炉整治情况组织“回头看”。全面推行各建筑工地“绿色施工”，狠抓扬尘污染治理。科学管控大气面源污染，强化餐饮油烟、垃圾露天焚烧等城市生活源治理，开展土壤污染状况调查，有序推进可疑污染地块鉴定、风险管控和修复工作。严控固危废产生总量，加快提升固危废管理水平。

七、矢志不渝办实事、解难题，均衡发展社会事业，共治共享改善民生。以推动共同富裕为根本追求，办好群众“急难愁盼”事项，认真办理为民办实事十项工程（见附件3），努力提升人民群众的幸福感和满意度。

拓宽群众收入渠道。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，适时举办各类人才招聘会，发挥就业“直通车”作用，适度出台相应优惠政策，鼓励辖区企业聘用镇区劳动力，稳步提高群众工资性收入，确保全年新增就业3000人以上。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，加快推进“富民增收”工程，不断增强村级集体经济“造血”功能，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。充分发挥新型农业主体示范辐射带动作用，带动周边农民发展致富。健全多层次社会保障体制，推动合规人员社会保险动态全覆盖。大力发展慈善事业，关注低收入群体，落实好抚恤优待、大病补助、社会救助等帮扶措施。

提升公共服务质量。加大投入提升改造镇区学校基础设施建设，持续优化城乡教育资源配置，放大四星级高中效应，强化优质师资力量培育和招引，加快提升全镇教育事业发展质量。贯彻落实好“双减政策”，切实规范校外培训机构，办好人民满意的教育。坚持底线思维，继续坚持“外防输入、内防反弹”，严格按照要求全面落实落细常态化疫情防控各项措施，重点抓好进口冷链食品、货物和出入境人员的全流程闭环管理。严格餐饮、酒店等重点场所规范管理，有序做好核酸检测、疫苗接种等工作，加强日常突发事件应急演练，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。提升改造公立卫生院江防分院、郭园分院，进一步优化医疗资源配置。扎实举办各类群众文体活动，让改革发展成果惠及更多群众。

提升社会治理能力。以镇域治理现代化和网格化治理为抓手，深化基层治理“三整合”改革，着力提高社会治理能力和水平，为民生发展保驾护航。突出“五治”融合，依托智慧指挥中心等优势条件率先在全市推进网格服务管理标准化建设，打造镇域社会治理现代化长江样板。深化新时代“枫桥经验”长江实践，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，稳步压降信访积案和矛盾存量。全力推进“八五”普法，加快提升全民法律素养。严厉打击各类违法犯罪活动，着力巩固扫黑除恶专项斗争成果，重点打击非法集资、网络电话诈骗各类违法犯罪及非法金融活动，全力提升群众的安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，加强公共安全、交通安全、食品药品、企业施工等重点领域安全监管，有效防范和遏制重大安全生产责任事故发生。抓好应急管理、防汛抗灾物资储备和应急演练，确保人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

强化精神传承，建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，引导政府系统干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬新时代伟大红色精神，传承红色基因，赓续红色血脉，从历史中汲取奋进力量，在实践中自觉践行初心使命，为加快推动经济高质量发展注入不竭动力。

强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，主动接受监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。

强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。强化以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。全面落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，将更多的财力用在保障和改善民生上，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全镇人民群众，努力建设人民满意的服务型政府。

强化担当精神，建设敢抓敢管、奋发有为的政府。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，雷厉风行马上就干，一抓到底紧盯快办，久久为功善作善成。树立“能者上、庸者下、劣者汰、优者奖”的鲜明导向，为担当者担当、为负责者负责，为实干者鼓劲。进一步完善绩效评价制度，强化目标奖惩考核，让创先争优成为镇域经济高质量发展最燃本色。

强化廉洁自律，建设干部清正、政治清明的政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化干部纪律作风整顿，重拳纠治“四风”问题，从严整治基层“微腐败”、招投标和政府采购领域乱象，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，共同营造风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流千帆竞，击楫奋进争上游。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，砥砺奋进、创新突破，为打造跨江融合高质量发展桥头堡，实现一个镇向一座城的蝶变而不懈奋斗！

附件1：

名词解释

1.高企“倍增”计划：通过加强政策引导和重点服务，推动高新企业数量实现倍增，加快形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群，到2025年，全市有效高新技术企业数达到600家，其中2021年达350家、2022年达430家、2023年达510家。

2.“小升高”行动：指科技型中小企业，通过高新技术企业培育。

3.“2330”：企业2个工作日注册开业、3个工作日内获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可证。

4.两断三清：断水、断电、清原料、清设备、清场地。

5.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6.断面长制:由断面责任市、县（市、区）党政负责同志担任“断面长”。“断面长”是断面水环境质量的第一责任人。

7.点位长制:由点位责任镇主要领导负责同志担任“点位长”。“点位长”是大气环境质量的第一责任人。

8.“六个100%”：建筑和道路施工工地抑尘措施，周边围档封闭100%、物料堆放覆盖100%、土方挖湿作业100%、路面硬化100%、出入车辆清洗100%、渣土车辆密闭运输等100%。

9.“十条规矩”：即如皋市建筑工地扬尘严控“十条规矩”。

10.“三去一降一补”改革:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

11.专项整治“三年大灶”：江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年（2020年、2021年、2022年）行动。12.“2+1+X”主导产业发展体系：绿色新材料、智能装备制造、现代供应链管理等主导产业及智能终端制造、高端汽车零部件、节能环保产业等先导产业。

13.“一件事”改革：指以企业、群众办好“一件事”为目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。

附件2：

2021年政府为民办实事完成情况

1、新建道路。新建敏学路项目已竣工验收，各项检测均合格

2、镇区亮化工程项目。红星8期、东屏2期、惠园小区等亮化工程全面竣工，通电亮灯。

3、如港公路改造工程项目。按照城市主干道进行改造，减小道路超高段横坡，改造总长约1300米，该路段南、北段部分已通车。

4、农村人居环境改善项目。薛窑垃圾中转站完成改造提升；修建桥梁6座，修建通居道路20公里，完成河道整治40公里，危房改造10户，修建公厕10座；建成田王村农村生活污水治理示范村。

5、智慧雪亮工程项目。村居主要道口、桥梁、小区出入口等重点部位的2325套视频监控已全部安装完毕，监控画面也已全部整合接入镇域治理现代化指挥中心。

6、技能培训基地项目。建成技工学校沿江培训基地，建筑面积1000多平米，为港区企业提供培训服务，为剩余劳动力提升技能提供平台。

7、卫生院建设工程项目。长江卫生院升级改造已完成。

8、学校操场改造工程项目。完成港城小学和初中操场的改造提升，并已交付使用。

9、镇区水系整治工程项目。沿江北汊一桥二桥之间生态示范区打造。

10、通江路改造工程项目。实施道路拓宽改造工程，总计约 500米。

附件3：

2022年政府为民办实事情况说明

1、农村基础设施提档升级项目。逐步推进农村道路等级提升；修建桥梁6座；完成部分河道整治，打造标杆生态河道；新建农村公厕，逐步推进农村公厕全覆盖，全面提升农村人居环境。

2、安置小区智慧平安管理项目。研究确定试点社区，以点带面推进安置小区封闭管理，全面推进智能小区建设。

3、周圩港生态景观打造项目。结合龙游湾生态景观带建设，统筹推动周圩港生态景观提升工程，通过对周圩港西侧地块进行植树复绿，打造与龙游湾生态景观带有机结合的生态版块。

4、老集镇改造提升项目。推进老集镇道路改造、污水管网建设，强化老街中心路、长新街等路段管理，进行提升改造。

5、校园周边交通安全“护学岗”升级项目。多部门联动，上学放学时段对学校周边路段进行管控，增加护栏监控，实行单向行驶；增加交巡警人员，做好护学岗管理工作，有效缓解高峰时期道路拥堵问题。

6、改造提升公立卫生院项目。对镇区卫生院基础设施进行改造提升，进一步完善医院服务基础设施，改善群众就医环境。

7、建设为民服务疏导点项目。增设圣名国际、长江路经六路段为民服务疏导点，提升镇容镇貌，改善人居环境，对“马路市场”做到疏堵结合有序，保障民生。

8、打造文明创建示范路项目。打造长江路（疏港路-红星桥）文明创建示范点，增添城市魅力。

9、新建农贸市场项目。新建1个农贸市场，规范运营管理农贸市场，满足群众需求。

10、居民污水处理能力提升项目。规划新建污水处理厂，加快污水排口设置论证，进一步提升镇区居民生活污水收纳处理能力，全面改善人居水环境。