政府工作报告

——2021年1月12日在长江镇第十八届

人民代表大会第九次会议上

镇长许薇

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作及“十三五”工作回顾

2020年，在镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协工委的监督支持下，镇政府全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全镇人民，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，圆满完成了年初既定目标任务，全镇经济社会保持平稳健康发展。

一、积极应对风险挑战，经济发展稳中有进。面对持续加大的经济下行压力和突如其来的新冠疫情，我们保持定力，精准发力，众志成城战疫情，千方百计稳发展，顺利夺取了疫情防控和经济发展的阶段性“双胜利”。疫情发生后，全镇上下迅速响应，联防联控网格第一时间建立，疫情防控力量第一时间凝聚，各项常态防控措施落实到位，2名外来输入性病例成功转阴，至此全镇再无新增确诊病例、无新增疑似病例。疫情期间服务企业不止步，全镇所有规上企业3月初全面复工复产，有力支撑了经济迅速复苏。全年完成一般公共预算收入10.8亿元，增值税4.8亿元，工业应税销售突破500亿元大关，同比增长12%，工业实缴税金10.74亿元，新增规模工业企业34家，规模服务业企业38家。完成服务业应税销售940亿元，同比增长44%，综合实力位列全国千强镇第64位。

二、加快转型升级步伐，产业结构提速优化。深入贯彻新发展理念，依托重特大项目的引与建，助推高质量发展的稳与进。项目引建亮点纷呈。扎实开展“大项目突破年”活动，持续推动重大项目、优质项目落地落实。投资480亿元的新加坡金鹰产业园签约落户，投资100亿元的张家港广大特材产业园顺利开工，投资100亿元的日达智能终端精密模组项目即将竣工投产。全年新招引重大项目20个，新开工重特大项目8个，包含全市唯一一个50亿元以上项目，新竣工项目17个，新增设备投资32.7亿元，占全市半数以上，项目建设考核持续位居全市及南通省级开发区前列。创新能力持续攀升。鼓励支持各类市场主体创新发展，规上企业技改覆盖面达56%。新认定高新技术企业11家，12项产学研合作项目成功转化。森松重工、国胶新材料创成省级工程技术研究中心，完成职务发明专利256个，PCT5个，专利质押融资完成8000万，新引进省外高层次人才4名，科技创新引领力、支撑力显著增强。闲置土地高效盘活。积极引导企业转型升级、扶持续建、合资或转让、回购土地使用权有效盘活低效用地。通过政府收储、企业转让、司法拍卖等方式盘活10个地块共计1041亩，腾足了发展空间。

三、深化改革扩大开放，发展势能集中释放。全面发力系统性改革，做大做强外向型经济，加快培育经济发展新的增长点。改革红利充分释放。紧扣“放管服”改革要求，持续强化为民涉企服务“一窗口”，“不见面审批”，“集中办理、一站式办结”服务模式，服务事项“就近办”、“马上办”和“网上办”全面推广，实现了建设项目网上并联审批和数据共享。双向开放难中有进。成功与张家港市凤凰镇签署合作共建协议，跨江融合迈出实质性步伐。加强跟踪服务，推动已注册外资项目应到尽到，全年完成外资到账8765万美元，实现外贸进出口62.8亿元，其中出口达40亿元。港口物流加速发展。跨境电商产业园建成运营，新开通京唐港、俄罗斯奥利加港两条航线，万海、赫伯罗特等著名国际船企相继入驻，荣威生产原料、伟越电器等进出口业务落地生根，省级物流园区辐射功能不断放大，全年完成港口吞吐量7372.2万吨，同比增长23.1%，集装箱吞吐量突破50万标箱，同比增长24.8%，现代物流园区连续获评“全国优秀物流园区”。

四、加快推进城乡统筹，区域发展更加协调。坚持高标准规划引领，加快基础设施建设、提升城市经营品质，加速向“一座城”转变。规划修编与时俱进。国土空间规划、产业园区规划编制加紧推进，村庄规划编制已形成初步成果，沿江公路南侧、如皋港引河东侧产业园区交通系统及管线布置调整规划方案完成初步论证。张皋过江通道即将开工建设，沿江一级公路快速化如皋段改造已进入可研阶段，镇区交通体系呈现出内优外拓的良好发展趋势。城市功能加快完善。提前完成污水管网年度建设任务，华江路、德源路、长江东路等城区骨干道路和园区基础设施建设工程如期竣工，城市路网进一步完善。投入1000万元提升绿化、亮化水平，首批共享单车投入运营，高标准打造海坝社区文化休闲广场，城市形象显著提升。3.2万平米商业综合体金雅名都荟项目开业在即，2万平米五星级酒店加快施工，万科、中南、中骏等知名房企相继落户，城市功能加快补足。乡村振兴全面发力。新建“四好农村”路20条约70公里，通居公路5公里，新改建15座农桥，实施高标准农田建设1110亩，流转土地1.35万亩。新增农业项目投资2.8亿元，完成规模农业项目11个，创建省级示范合作社1家，国家级1家。完成村集体收入3924.8万元，同比增长12.36%，其中17个村超100万元。围绕严防“卡内返贫和卡外致贫”的要求开展回头看，脱贫攻坚成果有力巩固。生态环境不断优化。持续推进植树造林，筑牢生态屏障，知青社区荣获国家森林乡村称号。如皋水上绿色综合服务区建成运营，长江岸线环境综合治理成果有力巩固，全面完成长江如皋段禁捕退捕任务。对郭园片区污水管网进行全面检测维修，完成郭园生活污水处理厂一级A提标改造工程，梯次推进农村生活污水治理，整治清理河道23条、黑臭河道9条。秸秆禁烧禁抛和综合利用工作有序推进，经济发展含绿量不断提升。

五、扎实推进六稳六保，民生福祉持续增进。最大限度抓好民生改善，投入4200万元推进红星南区、北区临时电改造工程，为民办实事项目较好完成（见附件二）。保障就业水平全面提升。落实“就业扶贫”工程，新增城镇就业1569人，建档立卡户就业率达100%。组织禁捕退捕渔民再就业培训，落实社保费减免，企业职工养老保险净增2100人，城乡居民养老参保2.38万人。教卫事业深化拓展。2020年高考本科录取率、中考如皋中学录取率再创佳绩，长江高中省四星级品牌影响力持续提升。如皋师范第三附属小学封顶，新城区幼儿园开工建设，村（社区）示范卫生室覆盖率达100%，卫生院改扩建工程完成初步筹备。文体事业精彩纷呈。组织开展4·23全民阅读、“护苗2020”扫黄打非绿书签、“农民丰收节”等活动，开展送戏下乡30余场，送电影下乡60场次，送图书进农家书屋3000余册。打造阅读高质量阵地“东皋书吧”，冠洲国际贸易有限公司成功打造成南通市文化产业示范基地。

六、不断创新治理体系，治理效能不断提升。平安法治深入人心。强化基层治理网格化实战运用，镇域治理现代化水平走在全市前列。严打涉黑涉恶等各类违法犯罪，“七五”普法圆满收官，群众安全感显著增强。及时受理处置群众来信来访，市长热线、港城热线群众满意度达98.9%。成功化解各类信访积案14件，有效实现“控增减存”目标。安全生产有力保障。成立镇安全生产专项治理办公室，全面开展违法违规“小化工”专项整治、危险化学品安全综合治理、特种作业专项整治、建筑施工领域专项整治等各类行动，进一步加强燃气安全管理，规范燃气市场秩序，消除安全隐患。政府自身建设持续加强。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实转变工作作风。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议10件、政协委员提案4件，做到代表、委员满意，人民群众认可。严格落实党风廉政建设责任制，支持执法执纪部门严肃查处违法违纪案件。此外，我镇退役军人服务管理、市场监管、税务、金融、广电、邮政、电信等工作均得到进一步加强，总工会、妇联、老干部、老龄委、老科协、关心下一代、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年，过去的五年，我们凝聚全镇人民的智慧和力量，抢抓长江经济带建设和长三角一体化战略实施机遇，主动适应和引领“新常态”，全力推动经济社会转型发展、跨越发展，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，为建设“强富美高”新长江奠定了坚实的基础。

五年来，经济总量显著增加，综合实力全面提升。2015年至2020年，我镇三次产业结构由3.99:52.8:43.21调整为4:48.6:47.4；工业应税销售、服务业应税销售年均分别增长20%和30%；规模企业总数达158家。国家一类开放口岸品牌效应持续放大，经济总量稳居全省20个“强镇扩权”试点镇前列。

五年来，主导产业加速集聚，发展能级全面提升。累计签约重大项目47个，金鹰、广大特材、日达精密、汤臣汽车等重大项目纷纷落户。累计新开工项目117个，竣工项目81个，净增亿元企业19家，以智能装备制造、绿色新材料、现代物流为重点的双千亿级产业集群加快形成，绿色新材料园区获批国家火炬如皋化工新材料特色产业基地，物流园区获批首批省生产性服务业集聚示范区、中国优秀物流园区。

五年来，口岸建设不断突破，开放层次全面提升。至“十三五”期末，拥有万吨级以上码头泊位39座，15万吨级2座，开放泊位达25个，初步具备“百万标箱、亿吨大港”基础条件。保税仓库满负荷运营，已成为全国最大的船用润滑油物流集散基地、华东最大的咖啡物流仓储基地、江苏省最大的葡萄酒物流仓储基地。如皋跨境电商产业园正式启动，苏中国际码头通过进境粮食指定监管场地验收，标志着如皋港正式具备粮食进口功能。“十三五”期间，港口吞吐量累计超过2.7亿吨，港口服务业应税销售3454亿元、税收13亿元。

五年来，临港新城加快建设，城市能级全面提升。投入24亿元完善临港基础设施，“八横八纵”道路框架全面拉开，如港新城基本实现“十通一平”。城市配套功能基本完善，行政中心、城市沿河风光带等全面建成，汽车站、医院、学校等配套功能到位，农贸市场、购物中心、休闲娱乐等生活配套齐备，文峰大世界、邻里中心等大型城市综合体正式投用。市政设施建设完善，公用型变电所及配套电网、管道燃气、垃圾处理、污水处理设施全面到位。

五年来，民生工程稳步推进，生活水平全面提升。预计2020年城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元、3.75万元，是2015年的1.5倍，1473户建档立卡低收入户全部脱贫。累计搬迁群众2400多户，开展职业技能提升培训6560人，城镇新增就业7826人，加速农民市民化进程，失地换社保应保尽保。居民医疗保障水平逐年提高。大型社会福利中心全面建成，养老服务质量持续提升。教育现代化进程不断加快，教育体系加快完善，教育教学质量全市名列前茅。综合文化站、农民公园、文化广场投入使用，成功举办多届极具影响力的文化体育赛事。

五年来，政府职能加快转变，服务能力全面提升。抢抓行政体制改革试点机遇，积极推进“强镇扩权”行政管理体制试点改革，率先实现“2330”审批制度改革目标，走在全省前列，中编办将我镇改革先进经验作为样板向全国推广。累计办理人大代表建议意见657件、政协委员提案25件，群众满意度逐年攀升。

各位代表，五年的发展历程，凝聚了长江人民“追江赶海，追求卓越”的新时代长江精神；五年的接续奋斗，绘就了长江镇弯道超越、振兴崛起的壮丽画卷；五年的辛勤汗水，谱写了长江人民干事创业、奋斗幸福的美好篇章。五年的成就令人振奋，这是市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇政协工委依法监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各工商联代表、无党派人士和人民团体，向驻镇各单位，向离退休老同志，向所有关心支持长江镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来取得的辉煌成绩，让我们更加坚信党的领导是克服一切困难勇往直前的根本依靠，我们深深地体会到：做好政府工作，必须牢牢把握战略机遇这个发展高点，在全球、全国视野中谋划发展，积极主动对接国家战略，抢占发展先机；必须牢牢把握稳步发展这个第一要务，以问题为导向，坚持底线思维，保持定力，精准发力，以“钉钉子”精神一抓到底；必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，持续为经济社会发展注入新的活力；必须牢牢把握转型升级这个主攻方向，推动经济发展由依靠要素驱动向创新驱动转变，由注重量的增长向注重质的提升转变；必须牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须牢牢把握改进作风这个重要路径，转作风、促政风、带民风，不断提升政府工作的执行力和公信力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临着一些困难和挑战。主要表现在：一是产业转型升级还需要进一步提速，现有产业规模总体仍然偏小。二是港口物流功能有待进一步完善，国家一类开放口岸和深水岸线资源优势还没有充分发挥。三是对创新资源的吸引力不足，土地集约利用率不高，高层次人才、技术工人“招不来、留不住”的困境需要有效破解。四是城市内涵式发展存在短板，在城市智慧治理、停车场、小游园建设、城市精细化管理等方面还有差距。五是极少数干部解决问题、推进落实的本领还需提高。

“十四五”时期总体要求和目标任务

各位代表，“十四五”是长江镇转型升级的关键期、深化改革的攻坚期、副中心城市的蝶变期，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，我们唯有把握大趋势，才能抢抓大机遇，赢得大发展。当前，新冠疫情仍在全球蔓延，世界经济正陷入深度衰退，发达国家强刺激政策风险外溢，全球产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，我国经济则继续保持“新常态”，高瞻远瞩提出了构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，总体而言经济发展长期向好的基本面没有变。我镇既处于可以大有作为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期。一方面，长三角区域一体化上升为国家战略，上海牵头建设“1+7”大都市圈，为长江镇融入上海、苏南以及长三角指明了方向，提供了政策依据。另一方面，随着沪通长江大桥、盐通高铁正式通车，以及北沿江高铁、沿江公路快速化、张皋过江通道等项目的预期带动，我镇对外交通格局未来将根本改变，为我们全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展提供了重大机遇。因此，我们要始终保持开拓进取的锐气，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实市委十二届十二次全会、镇党委十五次代表大会第六次会议部署要求，切实扛起如皋“半壁江山”政治担当，紧扣“强富美高”总目标，围绕勇当全市高质量发展排头兵，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，坚持“三个全方位”工作思路，加快建设全市对接融入长三角一体化前沿区，确保如期实现“十四五”发展目标、全面建设社会主义现代化起好步，实现一个镇到一座城的转变。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：

综合实力更强劲。主要指标增速位居全市第一，力争到2023年主要经济指标占全市半数，“十四五”期间地区生产总值年均增长9%；完成工业应税销售1200亿元、服务业应税销售1500亿元，年均分别增长20%和10%；累计实际利用外资7亿美元，实现外贸进出口150亿元；新增规模以上工业企业170家。智能装备制造、新材料、现代物流产业园区在全镇高质量发展中的龙头作用更加凸显，发展质量效益持续提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比明显提升，新时代现代化产业体系初步形成，产业链产品链价值链迈向中高端。以临港产业为主导的产业体系进一步完善，实现“亿吨大港、百万标箱”目标。百亿级、五百亿级产业集群加快形成，初步建成长三角区域最具竞争力的产业基地和商贸流通、集装箱物流枢纽，综合实力迈入全国千强镇前50。

创新更具活力。以改革创新为核心的时代精神扎根长江大地，重点领域关键环节取得更大突破，行政管理体制改革全省领先，要素市场等重点改革释放活力，高质量发展制度体系逐步完善，经济外向度显著提高，科技创新驱动能力显著增强，高新技术企业占比达70%以上，培育“专新特精”、行业“小巨人”企业5家，确保“十四五”期间引入雉水英才35人，南通市级以上人才30人，省级以上人才20人。科技对经济增长贡献率逐年提升，一流营商环境全省领先。

城市更具魅力。城乡区域发展协调性显著增强，港产城融合度更加紧密，常住人口规模达25万人，城镇化率快速提升，综合承载能力明显增强。内外交通基础设施、配套设施更加完善，三大产业核心区全面建成，对高端人才和产业吸附能力逐年攀升。更好承接上海、苏南溢出效应和长三角辐射效应，释放强大内需潜力，更高效率接入长三角物联网络、信息网络、价值网络。城市内部人才公寓、湿地公园、安置房建设、公共文化体育等设施齐备，城市绿化覆盖率达38%，城乡环境面貌明显改善，“全域旅游”实现向深度拓展，副中心城市发展能级和综合竞争力明显增强。

环境更加优美。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿化转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。人居环境管护长效机制进一步完善，日常管护能力持续增强，河道沟渠水质全面净化，垃圾秸秆处理利用水平实现质的提升。环保配套更加完善，废水、废气全部达标排放，固体废弃物全部实行无害化处理。有序清退沿江企业14家，确保长江岸线开发利用率始终保持在50%以下。

人民更加幸福。居民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到9万元和6万元，社会保障水平、医疗水平、教育水平持续提升，就业、居住水平全市领先。基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，家门口的好学校越来越多，社会保障体系更加健全，卫生健康体系逐步完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众生活品质明显提高。

社会更加和谐。平安长江、法治长江、诚信长江建设扎实推进，社会治理体制机制全面完善，基层治理能力和水平得到明显提高，镇域治理现代化水平全省领先。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会主义核心价值观更加深入人心，居民素质全面提升，树立良好的家风、民风、村风，实现人心和善、家庭和睦、社会和谐。

围绕上述指导思想和主要目标，今后五年的总体工作思路是：突出港口型经济建设，在产业转型升级上求突破。推动以资本为纽带开展战略合作，积极向上争创综合保税区，做大做强港口产业规模。依托深水良港、城区商贸、高铁枢纽，优化提升港口物流、电商快递物流、城区商贸物流、铁路物流四大产业板块，以如皋港现代综合物流园、保税物流中心、跨境电商产业园为载体，积极发展临港经济、枢纽经济、总部经济，稳步推进临港工业码头公用化、低效液体化工码头整合搬迁。以新材料、熔盛制造产业园提档升级为重要支撑，高标准打造以高端新材料、智能装备制造为主导的制造业核心区。突出城市功能配套，在副中心城市打造上求突破。牢固树立经营城市的理念，紧扣港产城深度融合，加快临港新城建设，做强城市商业服务功能，大力发展休闲娱乐、健康养生、信息消费、家政等城市服务业，持续精细化城市管理，切实增强城市承载力和综合竞争力，全力打造功能齐全、环境优美的如皋城市副中心。突出城乡统筹发展，在区域现代化上求突破。大力发展现代高效农业和生态旅游业，高标准编制农业和旅游业规划。有效推进现代农业园区建设，招引更多优质农业项目，推广特色农产品，畅通销售渠道。加大新型农业主体培育，培育市级以上知名农业品牌2个，其中省级以上1个。突出绿色发展，在提升生态环境上求突破。牢固树立绿色发展、低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。做实长江大保护，推动沿江化工企业有序腾退转移，逐步完善主城区及各产业园区生态基础设施建设，提升绿化率，筑牢生态安全屏障，努力建设蓝天、碧水、净土、无废美好家园。突出民生改善，在提升群众福祉上求突破。完善社会保障体系建设，稳步推进社保扩面，实现社会保障全覆盖。加大教育基础设施投入，引进一批顶尖师资力量，打造省级优质示范教育基地。加强医疗基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化，深入实施文化惠民工程，加快大型标志性文体场馆和基层综合文体设施建设，满足人民群众新时期文化生活需求。

努力做好2021年工作，为“十四五”开好局起好步

2021年是建党100周年，是“十四五”规划实施开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，2021年主要发展预期目标为：工业应税销售突破700亿，增长35%，服务业应税销售破千亿，增长18%，外贸进出口增长5%以上，实际利用外资超1亿美元，实现外贸进出口70亿元，如皋港集装箱吞吐量突破55万标箱，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环境质量持续改善。

为实现上述目标，镇政府将着力抓好六个方面工作：

一、坚持人防物防两手抓，持续有效巩固疫情防控成果。

时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，严防死守，坚决打赢疫情防控阻击战。加强疫情安全防患意识。严格按照中央指导意见及省、市实施方案要求，及时传达最新防控要求抓好贯彻落实。疫情防控指挥部常态化运作，切实做好应急处置人员、物资准备，加强应急值守。持续加强疫情防控知识宣传及情况通报，安民心聚民力，有力保障经济社会稳定发展。高效落实常态化防控措施。加强统筹指挥调度，组织加强疫情监测，做好核酸检测应急准备。严格把好商品货物检疫关，持续做好中高风险地区来镇人员管理服务，做好商场、农贸市场等群体集聚区域防控措施，重点关注春节、开学季等关键时段防控，确保防控防疫物资等资源充足，有序推进新冠疫苗接种工作。全面健全区域联防联控。建立基层疫情防控工作组织体系，加强网格化管理，做好各重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测，督促落实好个人防护措施，广泛开展宣传教育，加强人员出行管理，严格室内聚集性活动管控，加强户外聚集性活动监管，教育引导广大群众自觉落实个人防护措施，坚决巩固来之不易的疫情防控战果。

二、聚焦改革开放求突破，促进综合经济实力更加强劲。锚定“省级开发区南通排名第一方阵”目标不动摇，依托重大项目建设，切实扛起如皋“半壁江山”责任，坚持补短板、锻长板，持续深化改革，全方位推进跨江融合，打造更加开放的一体化前沿区。

大力实施精准招商。整合现有招商人员，以“2+1”主导产业为方向重构招商体系，建立能进能出的招商人才培养体系，瞄准世界500强、国内500强、找准各产业板块领军标杆，开出招商正面清单，不断开展精准招商，持续延链、补链、拓链、筑链。推动市场化精准招商，建立公司化运作的招商新模式。更注重招引项目的科技含量、投资强度、预期产出效率，主攻100亿、50亿、20亿元以上重特大项目及1亿美元实体制造外资项目。重点推动艾尔姆风能叶片、峰泰纳米材料、中南智能制造、运宏电子等超10亿元重特大项目签约落户。确保全年签约10亿元以上重特大项目25个，鼓足经济社会高质量发展后劲。

持续狠抓项目建设。围绕快开工、快建设、快投产，扎实开展“重大项目质态提升年”活动，强化项目建设全程把控，围绕项目设计、用地、施工等环节，千方百计做好协调服务工作，严格落实“全方位、保姆式、一站式”服务，加快“三证”办理。进一步完善领导项目挂钩制、挂图项目服务制、项目建设交办督办制、容缺审批服务制等机制，持续加大对项目开工、竣工、运营效益的考核，压实责任全力推动项目快建设、快投产、快见效。持续推动日达智能终端精密模组项目加快建设，推动金鹰项目建设投产。确保全年新开工百亿元以上重特大项目1个，50亿元以上2个，10亿元以上13个，不断强化全市项目建设主阵地地位。

全面深化综合改革。持续深化“放管服”改革，强化改革力度，巩固提升行政审批“2330”改革成果，进一步推进权力事项全面实现“不见面审批”，延伸服务触角，全面推进审批服务标准化体系建设，整合政务服务事项入驻，积极向上争取有利于我镇经济社会发展的事项持续下放或下移，畅通“绿色通道”，确保“零差错、零违规、零督办”，推进服务能力水平全面提质增效。建立低效用地专门台账，通过针对性督促开工建设、土地转让、出租、收回土地使用权等措施有效解决土地要素保障问题。认真落实减税降费各项政策，发挥好各类发展平台和产业发展基金作用，切实解决企业发展困难。大力推进政府平台公司改革，市场化运作国有公司，推进富港公司AA+信用评价等级提升。

持续扩大双向开放。积极适应国内国际双循环变革，做大做强外向型经济。强化外资企业对接，推动签约项目尽快注册、注册项目应到尽到，推动已注册赛得利纤维、亚太森博浆纸、森松制药模块、质鑫海洋等项目外资到账，力争利用外资1亿美元。加大对在手在谈外资项目的跟踪推进力度，提高服务水平，协调解决项目落户过程中遇到的困难，加快成熟度高的外资项目签约进度。持续做好外贸企业服务，组织企业参加境内外展会等活动，协助企业抢市场扩渠道。用好跨境电商平台，积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态，推动进出口市场多元化，打响如皋港全球购品牌。推动外贸奖励政策到位，鼓励支持优质企业增资扩股或利润转投资，进一步拓展外贸业务。扶持杰克拜尼等企业成立自有品牌，加快招引一批物流、贸易、总部经济项目，全年完成外贸进出口总额70亿元以上。围绕“跨江融合发展”要求，持续探索长江镇与张家港金港镇、凤凰镇开展跨江产业合作，积极引入两地国有资本、社会企业参与园区共建。

三、实施创新驱动促转型，推动产业结构持续优化升级。全力打造“南通产业转型升级的样板区”，加快实现“千亿港区”目标，构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”现代化产业体系，打造高质量发展主阵地。

提升科技创新能力。更加突出创新驱动的战略性、引领性地位，突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，确保年内企业研发投入占GDP的比重达3.6%以上。加快高新技术企业培育进程，深入实施高新技术企业培育“小升高”行动计划，全年新认定高新技术企业25家，高新技术产业产值占比达42%以上。以省级创业孵化器为抓手，加快工业综合体建设，打造高新产业集群。广搭创新平台，探索推进“众创空间+创业孵化器+企业加速器+专业园区”一体化发展模式，加快推进科创中心建设，筹划设立新材料产业研究院，力争国家级孵化器、国家级众创空间创建有突破，培育南通市级以上研发平台3家，申报各类各级科技项目数同比增长10%以上，万人发明专利拥有量达46件以上。持续深化产学研合作，不断加强企业与高校、政府与高校以及国际国内科技合作，推动10项产学研项目成果转化。深入实施“雉水英才”等人才计划，充分用好用足各级人才激励政策，完善高标准人才服务体系建设，更多招引高层次管理型、技术型人才，加快引进一批掌握核心技术、拥有发明成果的拔尖人才，力争年内引入雉水英才7人，省级以上人才4人。

推动工业提档升级。夯实智能制造产业压舱石。加快推动日达项目建成投产，重点围绕汤臣商用车空气悬架和变速箱等重大项目，强势推进江苏华永汽配早达产。提速华永铁基新材料项目建设进程，力争年内全面建成投产。推动宏茂铸钢海上风电项目尽快建成投产，持续推进广大特材产业园超百亿级。充分发挥镇区各骨干企业龙头效应，提升新产品自主研发能力，延伸产业链。推动以森松、宏茂装备制造为龙头的智能装备制造板块，积极推动新竣工项目尽快达产，为经济发展提供足够后劲。转型优化化工新材料产业。放大区位优势，围绕发展优异性、战略性、特殊功能性化工新材料，高标准制定化工新材料产业发展规划。放眼全球，紧盯国内500强，深耕新材料产业发展链条，锁定目标精准出击。在做好自身延链、补链、强链文章的同时，带动现有产业链条的后延高端制造业项目和战略性新兴产业项目落子布局，实现产业的绿色可持续发展和园区间的链式跃升。用好集中区升格园区的窗口期，严格按照安全、环保等要求加强化工集中区配套基础设施和公用工程建设，扎实开展化工新材料产业园安全生产专项整治，加快已关停企业的腾退清理，确保年内升格。推动传统产业转型升级。以推进传统产业转方式、调结构为主线，持续加大对民营企业、制造业中长期信贷支持力度，广泛开展银政企对接活动，确保制造业新增贷款占比大幅提升。鼓励船舶制造等传统企业加大技改投入，加快引进新技术，提升装备制造智能化水平，逐步向智能制造业转型。鼓励纺织企业加快走出去步伐，着力培育杰克拜尼等综合实力强的纺织行业大企业，尽快做大总量，提高贡献份额。坚持以亩产论英雄，灵活运用兼并、重组及企业ABCD管理模式，重点围绕石材、化工、船舶等行业低效企业，坚决“砸笼换绿”、“腾笼换鸟”、“开笼引凤”，盘活闲置及低效用地企业，为新兴产业发展、重特大产业项目落户腾出发展空间。

提速现代服务业发展。把港口物流作为加快发展现代服务业的突破口、主阵地，咬定“百万标箱、亿吨大港”目标，不断完善港口功能，增强承载能力，持续提升港口枢纽化水平，发展多式联运，推动贸易落地，培育电子商务、供应链管理等新业态，努力构建“港口+物流+仓储+贸易+互联网+金融”现代物流产业生态体系，着力打造全产业链、供应链模式，将税收、贸易、运输等各个环节集聚，让集聚区建设成为推动服务业发展新的增长点。围绕“跨江融合发展”要求，依托现有精密制造业龙头企业，推动现代物流产业上下游关联精密制造业落户，加快综保区前期规划设计和资源整合进度，积极向国家有关部委汇报争取将“如皋港保税物流中心”升级为“如皋港综合保税区”。加快东升石材文化创意产业园创建进程，规范石材企业及集成商、配套商销售开票行为，促使销售和税收落地。大力发展生活性服务业，健全生态停车场等配套设施建设，推进金岛生态园健康养老中心和休闲娱乐中心的项目招商和装修工程，着力提升景区形象。加快长江药用植物园国家4A级旅游景区以及长青沙度假区省级旅游度假区创建步伐。推进“水木春秋”项目建设，力争年内建成并对外开放。深入推进与省体育产业集团合作，做好“旅游+体育”，共同打造长青沙自行车赛运动项目。持续挖掘“老字号”、“百年老店”“名牌系”、非遗文化等特色产品，有效引导扩大消费，推动零售服务业发展。

四、推进统筹城乡促发展，提升新型城镇化建设质量。深入实施产城融合，推进主城区及各产业园区配套升级，服务产业发展，加快建设现代化副中心城市。继续实施好乡村振兴战略，加快实现“港产城”一体化、“城乡村”一体化。

优化整体空间和交通布局。突出规划引领，着力提高规划的前瞻性和全局性，推进国土空间规划合理调配用地规模。持续完善城市路网，积极推进沿江公路快速化、华江大道东延至南通西站等项目落地，主动配合市交通局，无缝对接全力做好张皋通道相关服务工作，积极向上沟通，有效放大我镇交通枢纽优势。合理规划，充分利用镇区散碎的零星地块，建设小绿化、小游园等项目，扮靓城市景观。

做优城市功能品质。统筹实施好15项政府投资工程，持续完善城市路网，打通“断头路”，畅通城市脉络，加快通江路拓宽、敏学路新建工程，推进如港路、华江中路提升改造工程，全面提升主城区及产业园区道路等级，优化城市形象。逐步推进城市更新行动，加快推进安置房建设，加大投入实施老镇区改造，推进老旧小区改造提升和停车位建设工程，有序推进天然气使用全覆盖。规范物业管理，提高安置小区消防设施设备管理水平和电梯管理力度，确保安全运行。有序实施小区绿化提档升级工程，推广生活垃圾分类投放示范小区经验，力争2021年底安置小区垃圾分类全覆盖。强化招引大型品牌入驻镇区，满足群众生活需求，加快五星级酒店建设进程，推进金雅中央城C区、万科·和泽园、长江镇锦园等在建房产项目，改善群众居住质量。注入文明城市经营理念，精细管理好城市的方方面面，提升城市整体形象和内在气质。

凝聚振兴乡村合力。以规划发展村庄为重点，实行片区化打造，集中呈现全镇高标准农田、新型合作农场、特色产业、厕所革命、乡村旅游、新型社区、乡风文明、农民增收致富等工作成效，引领全市乡村振兴。做实产业兴旺。指导各村（社区）建立新型合作农场，充分发挥金岛生态园、长江药用植物园、如意生态园等龙头项目引领作用，打造长青沙西瓜特色品牌，打造石斛创意园，不断培育壮大乡村旅游、农村电商等新产业新业态。扮靓田园风光。全面落实人居环境长效管护责任，有序管理农村宅基地和住房建设，杜绝新建住房非法占用耕地现象，鼓励各村居因地制宜营造具有本村特色的田园景观。加大对老镇区改造力度，逐步完善功能配套。倡导文明乡风。注重宣传教育，鼓励各村（社区）挖掘特色亮点，整体推进长江镇新时代文明实践建设，打造“长江情”新时代文明实践品牌。围绕“建党100周年”鼓励各村居开展形式多样、内容丰富的志愿服务等主题品牌活动，常态化开展群众性创建，广泛开展身边好人、文明家庭、好家风好家训等各类推荐评选活动，倾力发挥道德典型示范引领作用。改善治理模式。健全各村居村民自治章程、村规民约，深入推进扫黑除恶专项斗争。健全农村网格队伍，充分发挥“两代表一委员”“有事好商量”等协商议事平台作用。加强法治宣传，坚持依法办事，鼓励村（社区）建设特色法治文化阵地，定期开展普法主题活动。带动群众致富。鼓励村集体经营收入150万元以上村居积极探索带动群众致富的好项目，积极招引乡贤支持本村发展。建立贫困监测预警工作机制，将易致贫、返贫家庭作为监测对象，结合精准帮扶措施，及时消除风险，努力实现村民收入稳定增长、村集体经济强的目标。

五、持续加大投入惠民生，不断提高人民群众幸福感。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果与人民共享，努力提升人民群众的幸福感和满意度。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“输血”“造血”同步推进，不断提高脱贫户持续增收能力。深入实施就业优先政策，持续推进“晚霞行动”、开展就业创业培训、举办专场招聘会，全年新增就业人数不少于2000人，适度出台相应优惠政策，鼓励辖区企业聘用镇区劳动力，稳步提高群众工资性收入。统筹用好就业补助资金、失业保险扩支资金，持续有效整合社会资源，推动慈善事业稳步发展，对就业困难人员开展实名制动态管理和分类帮扶，着力构建失业预警和失业调控机制，动态消除零就业家庭，实现脱贫与乡村振兴有效衔接。

推动社会各项事业均衡发展。不遗余力办好2021年度为民办实事工程（见附件3）。加快构建全民共享的社会保障体系，继续推进社保扩面，推进养老保险“助保贷款”，实现城乡居民养老和医疗保险动态全覆盖。依法有序推进被征地农民纳入基本生活保障，推进全民参保登记成果转化应用。加快养老服务体系建设，发展居家养老。办好人民满意教育，放大省四星级高中效应，强化与名校合作交流，加快优质师资力量引进和培育，着力建设一支师德高尚、业务精湛教师队伍，加快推进如师第三附属小学、如港新城幼儿园建设进度，全面提升学前教育和义务教育软硬件水平。进一步繁荣发展文化产业，加强文化基础设施建设，促进文化产品和服务的有效供给，不断提升人民群众获得感和幸福感。

深入推进生态环境保护。贯彻落实习近平总书记视察江苏及长江经济带发展座谈会重要讲话精神，把保护生态环境摆在更加突出的位置。持续保持化工园区“废气扰民”高压态势，推进专业治理、重点管控和监管巡查。进一步完善智慧平台，强化“泄漏检测”技术运用，实现废气自动监测和工况在线监控。持续推进长江岸线环境综合治理，推动沿江100米绿化带向1000米林带拓展，新建周圩港桥及“江上堤”休闲驿站，探索“生态+城市片区开发+旅游”模式，在如皋长江一桥与二桥间打造沿江生态景观示范区，构建沿江生态滨江绿廊。着力加大河道整治力度，持续推进黑臭水体专项治理，有序推进“十个必接”工程，严格落实“河长制”“断面长制”，抓实控源截污，确保全镇河道水质清新、河面清洁。持续开展土壤污染状况调查，有序推进可疑污染地块鉴定、风险管控和修复工作。加快提升固危废管理水平，严控固危废产生总量，确保现有企业固危废产生量只降不增，严控新建项目的固废产生量和处置去向，推进无废城市建设。

六、提升治理能力水平，营造良好发展环境。大力加强和创新社会治理，推进镇域治理现代化不断走在全市前列，最大力度增加和谐因素、增强社会发展活力。

深化平安法治建设。全力推进“八五”普法，“阳光信访”，不断完善基层公共法律服务体系建设，引导群众依法合理表达诉求，推动形成良好法治环境。严厉打击各类违法犯罪活动，着力开展扫黑除恶专项斗争，重点打击非法集资、网络电话诈骗各类违法犯罪及非法金融活动，严厉打击沿江非法捕鱼等行为，全力提升群众的安全感和满意度。

推进镇域治理现代化。加快镇域治理平台整合，打造一站式基层治理模式。围绕“网格指挥实战化运作、网格事项信息化处置、网格员专职化服务”三大关键，系统性开展基层社会治理改革，深层整合治理资源、拓展指挥枢纽、强化信息支撑、创新运作机制，加快构建基层社会治理制度体系，提升网格化服务管理实效。配合公安部门全面完成安置小区高清网络监控系统全覆盖，进一步提升“数字化城市”管理精细化水平。加强综治平安建设和小区道德文化建设，革除农村婚丧喜庆扰民陋习。

构筑安全生产堡垒。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总体目标，完善安全生产链条管理，促进以责任落实到措施落实的有效衔接。按照“四清五化”要求，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，持续夯实安全生产基础“六个一”工程，层层拧紧安全责任链条。严格从风险管控到隐患治理，持续推进安全生产专项整治三年行动，紧盯工程建设、建筑施工、危险化学品、城镇燃气等关键行业领域，突出问题导向狠抓隐患排查。强化从事前预防到有效应急衔接，深化开展重点企业本质安全诊断治理专项行动，持续推动小化工、危险化学品、有限空间、建筑领域“百日行动”等专项整治，扎实推进“集中攻坚行动”，狠抓风险管控措施落实。坚持预防与应急相结合，编制全镇总体应急预案，建立完善分类管理、分级负责、各级结合属地管理，努力实现“三升三减一降低”总体目标。

切实加强政府自身建设

各位代表，进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们务必切实加强政府自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府，提高政府治理能力现代化水平。

（一）始终坚持党的领导，强化为民理政。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。推进全面从严治党向纵深发展，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央、省、南通、如皋及镇党委决策部署，认真落实市委、市政府各项决议决定，不断巩固拓展“学习苏州三大法宝”“回答南通发展四问”主题讨论成果，严守政治纪律和政治规矩，坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，不断提高为民服务的能力水平。

（二）始终坚持依法行政，强化法治建设。切实增强法治观念和制度意识，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。带头执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度，进一步建立完善政府法律顾问和公职律师队伍，落实行政第一责任人出庭应诉各项规定。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，广泛听取社会无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和委员提案，动态调整完善行政权力清单，深入推进政务公开，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为习惯、成为常态。

（三）始终坚持改革创新，强化治理效能。始终把行政体制改革作为政府转变职能的助推器，牢固树立服务企业、服务项目、服务人民意识。加快建设数字政府、网上政府，推动更多业务网上办理，进一步提高政务服务便捷化水平。强化“用户思维、客户体验”，深化“放管服”改革，打造营商环境政策升级版。巩固政府机构改革成果，严格执行“能上能下”“鼓励激励”政策，严格落实首问负责、限时办结等制度，以制度保障运行，全面杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象的发生，全面激发机制体制活力。

（四）始终坚持廉洁从政，强化作风改进。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，驰而不息严防“四风”反弹回潮，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，锤炼实干作风。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们坚守初心和使命，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，继往开来，为打好“十四五”开局之战、推动长江镇高质量发展取得更大突破持续奋进，以优异成绩庆祝建党一百周年！

附件1：

名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“十通一平”：道路、给水、雨水、污水、电力、工业蒸汽、天然气、通讯、互联网、有线电视网和土地平整。

4.“2330”：即全面实现企业开办2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业建设项目施工许可全流程30个工作日内完成。

5.“1+7”建设：《上海大都市圈空间协同规划》初步拟定覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市。

6.“三个全方位”：全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展。

7.“十个必接”：将乡镇镇区机关、学校、医院、浴室、宾馆、饭店、农贸市场、垃圾中转站、居住区和工业区10类场所排放的污水，全部接入污水管网，进入乡镇污水处理厂。

8.“四清五化”：企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清，企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、企业达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化。

9.安全生产“六个一”：开展一次安全责任承诺、开展一次全员安全教育、开展一次安全专题班前会、开展一次全面安全检查、开展一次安全督查、开展一次安全生产执法巡查。

10.安全生产“三升三减一降低”：提升危险化工工艺安全技术水平、生产装置和储存设施自动化控制水平、安全管理信息化应用水平，减少重大危险源企业和重大危险源数量、重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量、生产现场作业人员数量，降低生产安全事故。

附件2：

2020年政府为民办实事完成情况

1、道路提标改造。总投资1800万元，建成长江东路提升改造（红线宽24米，车行道宽16米，长1.6公里）。

2、镇区基础设施提升。建成海泰路道路、花庄路；完成七号泵站至德源高科的截污纳管工程。

3、新港小学建设。如师附小新港分校主体建设和外装修已完成，内外装修完成50%。

4、学校基础设施改造。总投资400万元，对全镇区学校维修出新，含港城实验小学、郭园小学和郭园初中消防改造；投资100万元，完成郭园幼儿园维修工程。

5、安置小区亮化。投资100万元，完成红星南区、头案社区亮化工程。

6、危房改造。完成特困户危房改造（新建）6户。

7、小区技防监控。完成22个安置小区1885套监控设施工程，构建全覆盖网络监控系统。

8、农村人居环境改善。完成河道整治23条，拆坝建桥15座。

9、水上绿色综合服务区项目。建成水上绿色综合服务区三艘趸船项目。

10、卫生事业。投资400万元，完成公立卫生院门诊楼提档升级和消防设施改造工程。

附件3：

2021年政府为民办实事项目情况说明

1、新建道路。新建敏学路（如师三附北侧道路）。

2、镇区亮化工程项目。实施红星8期、东屏2期、惠园小区等亮化工程。

3、如港公路改造工程项目。按照城市主干道进行改造，减小道路超高段横坡，改造总长约1300米。

4、农村人居环境改善项目。完善镇级垃圾中转站改造提升，修建桥梁6座；修建通居道路20公里；河道整治40公里；危房改造10户；公厕修建10座；建成1个农村生活污水治理示范村。

5、智慧雪亮工程项目。实施村居主要道口、桥梁、小区出入口等重点部位设置视频监控，将公安技防平台与指挥中心平台有效衔接、互相支撑。

6、技能培训基地项目。建立技工学校沿江培训基地，利用技工学校培训资源为港区企业提供培训服务，为剩余劳动力提升技能提供平台。

7、卫生院建设工程项目。对长江镇公立卫生院进行提档升级。

8、学校操场改造工程项目。对港城小学和初中操场进行改造提升。

9、镇区水系整治工程项目。沿江北汊一桥二桥之间生态示范区打造。

10、通江路改造工程项目。实施道路拓宽改造工程。