2022年全市市容管理工作要点
各镇（区、街道）综合行政执法局，机关各科室，监督指挥中心，各下属单位：
2022年，是党的二十大召开之年，做好全市市容管理工作意义重大。按照省住建厅、南通市和我市相关要求，全市市容管理工作将紧扣“精致细腻、整洁有序”的管理目标，不断丰富“精管善治”的内涵实质，全面提升市容治理的精细化、科学化、智能化水平。现就2022年全市市容管理工作要点明确如下。
一、持续深化城市环境综合整治
聚焦民生重点与民生工程，进一步净化序化城市空间布局与品质提升，围绕中山路（万寿路—益寿路）、海阳路（福寿路—海阳大桥）、海阳北路（海阳大桥—仁寿路）、青云路（中山路—碧霞路）、健康东路（健康路—海阳路）、通城巷（中山路—青云路）6条道路，全面开展箱体、建筑立面、城市家具、背街小巷专项整治，通过系列整治，进一步改善城市功能品质，全力打造一流宜业宜居城市，提升文明城市形象和宜居宜业环境品质，不断提高城市宜居度、群众幸福感。
一是规范美观箱体设置。重点整治箱体陈旧破损、颜色不统一有碍市容观瞻等问题，按照优化整合、规范设置、包装美化的要求，实现箱体整洁、有序、美观的目标。
二是序化美化建筑立面。重点整治建筑物户外广告、空调外机、附属设施设置不规范和立面陈旧破损、违法建设等问题，按照拆违、整理、修复的要求，实现建筑立面净化、序化、美化的目标。
三是改善背街小巷环境。重点整治市容环境“脏乱差”、基础设施缺失、破损等问题，按照环境优美、设施齐全、文明有序的要求，切实把背街小巷打造成为城市治理的特色、文脉传承的载体、和谐宜居的家园。
四是有序提升城市家具。配合设施权属单位整治设施缺失、功能不全、外观陈旧破损等问题，按照标准化、系统化的要求,努力打造宜人、和谐、富有活力的城市公共空间，提升城市环境品质，激发城市魅力。
二、深入推进市容环卫制落地见效
紧扣城市市容和环境卫生责任管理规范（南通市地方标准DB3206/T 1017—2021）出台契机，在巩固常态化管控的同时，切实落实市容环卫责任区制度，提升市容环境长效管理效能，不断提升管理精细化水平。督促指导市容环卫责任单位（责任人）建立持续提升机制。
一是健全宣传引导机制。依托多样载体，多措并举宣传营造全员遵守市容环卫责任制的浓厚范围。充分发挥机关、事业单位、国有企业模范带头作用，树牢共建共享理念，促成各行业单位共同参与，形成合力，督促压实市容环卫责任单位（责任人）履行城市市容和环卫责任，促成良好互动的生动格局，形成“文明共创、责任共担、环境共享”的浓厚氛围。
二是健全问题发现机制。完善优化路段信息库，结合实地勘察与店招标牌备案的实际情况，梳理优化“一店一档”路段信息库；充分发挥“网格化+智能化+铁脚板”的巡查效能，形成执法、管理、保洁、物管、信息采集、志愿者六大员网格监督管理运行机制，切实提升发现问题、解决问题的能力水平。
三是健全联动推进机制。激发联合治理效能，会同公安、商务、教育、金融、市场监督管理等部门整体联动，推进市容环卫责任制落地见效。
四是健全督查考核机制。依托城管网格，加强市容环卫责任制落实情况监管。局大督查办负责督导市容环卫责任制落实推进情况，对同一类问题重复交办的，纳入年终城市长效常态考核。
五是健全“红黑榜”公示机制。全面推进市容环卫责任制路段达标专项行动，定期围绕路段“出店经营、流动摊点、车辆秩序”等多类问题进行积分评比。通过新媒体等其他宣传载体对商家或主体责任单位落实市容环卫责任制情况进行“红黑榜”公示，并相应给予行政奖励或行政处罚。
六是升级环卫精细保洁。着力提升道路机械保洁、快速保洁、绿化保洁、城河保洁、公厕保洁质量，做好道路扬尘治理，提升道路深度保洁扩面。推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。落实农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，分类有序推进农村厕所革命，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，确保90%以上行政村生活垃圾得到无害化处理。
七是强化管理规范运用。以城市市容和环境卫生责任管理规范为抓手，形成城区和镇（街道）同频共振的格局。加强业务指导，跟踪做好镇容镇貌和城乡结合部环境秩序管理工作的服务，形成定期报送研判机制。强化考核评价力度，不断提高环境秩序管理水平。切实解决一批影响市容环境的突出问题，攻克一批管理的难点顽疾，打造一批市容环卫责任制星级单位。
三、接续推动户外广告标牌治理提升
紧扣《如皋市店招标牌设施设置导则》（皋城委发〔2020〕9号）、如皋市户外广告设施设置管理办法（皋政规〔2020〕6号）文件要求，城区继打造市文广传媒集团大楼为代表的媒体立面户外广告观赏新地标后，以海浪元素为设计主题，重塑海阳路视觉一体化特色街区。筑牢户外广告安全监管屏障，强化对教育培训机构户外广告设施的监管。
一是开展户外广告治理行动。全面排查处置闲置、破损，影响市容市貌和存在安全隐患的户外广告设施。全面清理楼顶广告、高立柱广告，净化城市乡镇“天际线”。开展沿街店招店牌治理，重点整治“一店多招”或“多层多招”等违规店招。严密组织汽（火）车站、公共广场、商业综合体等重点区域违法广告设施的集中整治。
二是持续提升店招标牌品质。复制推广国家户外广告试点成效。严格落实《如皋市城市环境综合整治工作方案（2022—2024年）》要求，提档升级海阳路部分节点店招标牌；结合商家店铺店招标牌更换的时机和广告登记备案管理的实际情况，指导店招标牌规范设置和升级改造，持续提升店招标牌设置的档次和品质。
三是强化广告监管服务。加强源头管控，依法依规实施行政许可，规范完善店招标牌备案和管理。落实优化营商环境的要求，完善“一件事一次办一窗口”受理审批机制。强化公共阵地大型户外广告设施的建设和管理，融合传统建筑风格和历史文化传承，凸显景观效应，彰显人文地域特色。
四是落实教育培训机构的广告监管。对标对表市“双减”联席会议要求，强化对教育培训机构户外广告设施的监管。加强沿街道路、居民住宅区、校园周边、公共场所等各类区域户外广告和店招标牌涉及校外培训广告设施设置的管理，发现违反政策规定发布校外培训广告的，依据法律法规进行整治执法。常态化开展乱张贴、乱散发校外培训小广告行为的同时，重点突出对校园周边区域的管理，并依法做好相关处置工作。督促物业服务企业清理小区楼宇电梯、门禁(道闸)等校外培训广告。
五是筑牢户外广告安全监管屏障。开展户外广告、店招标牌摸底调查，完善底数台账，实施动态管理，确保各类广告安全规范。组织开展大型户外广告和连排店招标牌设施的安全巡查，发现问题及时通报责任单位（人）整改；在特殊天气和季节转换时，要及时做好督查和预警，推进安全主体责任落实，消除安全隐患。继续组织拆除有重大安全隐患及违法设置的楼顶、跨街广告设施。
四、优化非机动车辆停放秩序
一是强化停车秩序宣传引导。依托网格管理模式，与沿街机关、企（事）业单位、商家等责任主体签订市容环卫责任书并发放《致沿街单位和广大市民一封信》。强化市容责任主体的履约意识。利用沿街商户微信群等载体做好宣传工作，提高市民的参与度和支持率。
二是施划出新非机动车辆泊位。坚持“应设尽设、应划尽划、便捷停放”的原则，协调道路施工建设管理单位，为非机动车辆便捷停放创造条件。按照非机动车辆泊位设置标准，划设蓝色标识泊位。合理设置学校、医院、银行、公园、广场、农贸市场、商业综合体和居民小区等非机动车辆停放密集区泊位。
三是联合处置违停非机动车辆。联合公安交警部门常态化开展非机动车辆停放秩序专项整治，重点处置停放在泊位以外的非机动车以及“僵尸车”。坚持教育与处罚并重，在对乱停乱放非机动车辆严格整治、依法执法的同时，还要加强当事人的教育引导。
四是强化社会团体协作模式。加强对共享单车、美团、“饿了么”等企业的停车秩序管理。完善停车秩序的督查考核细则。实施城区共享单车固定桩位、精准电子围栏管理，确保单车摆放整齐有序。
五是合理设置非机动车辆停放提醒牌。结合停车泊位、人流量、车流量和市民群众出行骑停需求，科学合理设置非机动车辆停放提醒牌。
五、做优便民疏导和夜间经济发展服务
继续做好“六稳”“六保”工作，着力做优民生工程。计划建设建材市场、花木市场、二手车市场3处便民疏导场所。严格按照《如皋市城区便民摊点设置管理办法》要求，打造街道和乡镇疏导场所示范点位，采取“疏堵结合、规范有序、公平公正”的原则，完善对策、明确要求，引导零散、流动摊点依法规范经营，落实疏导场所的市容环境秩序监管。
一是做优便民疏导场所。全面发挥城区西皋、皋南、天平市场、大司马路中医院、标龙大厦、亿丰、长宁路、宏坝、大殷9处疏导场所的便民服务功能，通过增设柜台等设施，提升硬件配备档次，有条件的实行错时设置小商品疏导区。优化便民早餐点和便民小修理点点位。引导规范靖海门文物交流市场秩序。
二是做优正翔“如皋小吃街”。扩容调整正翔“如皋小吃街”布局，吸纳更多小吃摊点入驻，满足市民夜间美食消费需求。健全完善组织机构，争创省级放心消费先进示范单位。
三是做优季节性疏导点。落实市容管理条例相关规定，结合乡镇、社情、民情、舆情等实际情况，适时设置时令水果疏导场所。
四是做优服务管理。加强巡查督查，落实管理责任，依法查处、取缔流动摊点等，杜绝“脏、乱、差”等问题。
五是做优安全保障。提高城市运行安全意识，联合公安、商务、市场监管、生态环保等部门，做好各类摊点经营区域的道路交通安全、食品安全、疫情防控等工作。落实城管局烟花爆竹禁限放、斗香禁烧工作实施方案（皋城管发〔2022〕5号）要求，严查烟花爆竹出店销售、占道售卖的行为。及时处置携有煤气罐的乱摆摊设点、占道经营行为。
六是按照因地制宜和因势利导的原则，根据区域和流动摊贩摆卖的实际情况、服务群众的需要等原则选定地址，合理规划设置流动摊贩经营场所的同时，各镇（街道）根据实际情况，建设2个以上疏导场所并配备相应设施。适时推动便民疏导区纳入城市总体规划项目，提升疏导场所的品质档次。
各镇(街道)须围绕城市环境综合整治、市容环卫责任制、非机动车辆停放秩序、户外广告标牌治理提升、便民疏导场所示范五个方面打造示范街(路段)。示范街(路段)项目内容于3月底前报送至市容科。
全市市容管理工作要点是各镇（区、街道）综合行政执法局、下属单位开展市容管理工作的重要依据，各单位须提高站位，聚焦市民百姓关注的焦点、难点、堵点问题，以《城市市容和环境卫生责任管理规范》为抓手，切实提升管理效能，为献礼党的二十大召开贡献应有力量。
附件：市容环卫责任考核评价表
如皋市城市管理局
2022年3月21日