如皋市应急管理局2022年法治政府建设情况报告
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，如皋市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，多维度推进依法行政，圆满完成了全年法治政府建设工作任务，扎扎实实开展了一系列工作，取得了不错的成效。现将具体工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）健全制度建设，强化内部管理
1.严控案件质量。2022年度全市应急管理系统共办理案件432件，处罚金额1169.9万元。严格按照相关的要求进行审核，对涉及生产安全事故的案件从严把关，未经法制审核和审核未通过的，不得作出决定，确保我局办理的案件在复议中不被驳回，在行政诉讼中不败诉。
2.规范执法行为。结合市应急管理局职责权限、执法人员数量、技术装备和执法车辆等实际，制定《如皋市应急管理局2022年度应急管理监督检查计划》，对列入本计划的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%；制定并落实《如皋市应急管理局行政执法制度汇编》，督促局内部监管科室和委托执法的镇（区、街道）执法人员严格执行行政执法三项制度。
3.加强执法监督。严格规范行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展执法资格考试，未通过审核确认和考试的人员一律不得申领和更换行政执法证件。日常采取执法案卷自查、苏安执法系统网络巡查、案卷评查等多种方式，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政行为违法或不当引起的行政争议。
（二）加强队伍建设，注重能力提升
1.加大培训力度。将镇（区、街道）安监局行政执法人员纳入2022年度应急管理系统培训教育计划。2022年8月19日组织全市应急管理系统行政执法人员法律专项培训；2022年12月19日组织全系统中级注册安全工程师培训。在培训方式方法上寻找突破，细化学习内容，提升培训效果。
2.创新培养方式。持续推动执法交流群案件交流，定期分享执法案例，及时传递分享信息，提升执法效率。大队内部实行“传帮带”学习模式，以老带新，新老互助，不断提升执法水平。各镇（区、街道）安监局不定期挑选执法人员到大队和政策法规科开展交流学习，有效带动基层执法能力的提升，着力解决基层执法人员在执法过程中的突出问题。
3.厚植为民情怀。组织开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，制定了切实可行的活动方案。深入排查行政执法服务外包合同，严格规范执法队伍。召开座谈会，听取部分企业代表对安全生产执法工作的意见建议，结合工作实际，以刀刃向内的决心全面查摆安全生产执法领域存在的共性问题，进一步提升应急管理执法队伍的法治意识。
4.开展精准执法。严格实施分类分级“精准查”、对标监管“规范查”、内部整合“一起查”、部门联动“一次查”，不断推进“竞合取重”监管，积极探索线上智慧监管，实现对企业检查“非必要不干扰、非必要不现场”，全年涉企检查频次下降40%，重点企业降幅50%以上。
5.勇于争先创优。根据省委办公厅省政府办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》和《市委办公室市政府办公室关于印发〈如皋市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，如皋市成为南通唯一的第一批建成的执法队伍规范化标准示范点（全省共28家）。我局通过执法队伍规范化创建，进一步全面提升全市安全生产执法专业化，确保深化精准执法工作取得实效。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，统筹推进法治建设
积极履行法治建设第一责任人职责，坚持法治建设工作与本部门安全生产工作同部署、同检查、同考核，自觉接受监督。将履职情况纳入考核评定，落实领导干部述职述法考评工作，注重考核结果的运用。根据年初人事变动，进一步调整应急管理局法治建设工作领导小组，及时发现和解决问题，做到每项工作有责任人和完成时限，切实抓好法治建设工作落实。
（二）发挥榜样引领，着重培养法治思维
带领并督促局班子成员高度重视学法懂法。主持局党委会议听取法治建设有关工作情况汇报，讨论相关工作，查找依法行政中存在的问题，研究对策措施。采取集中学习和个人自学相结合的方式，通过局党委会、理论中心组、每周全体人员例会及“三会一课”等形式，学习安全生产相关法律法规、习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想等。
（三）同向凝心聚力，打造法治营商环境
围绕优化营商环境，通过“精准服务+分级管理”的手段，创新监管方式，提高服务质量，统筹协调好发展与安全的关系。
1.优化安全领域专家库。选拔并充实全市专家库，同时梳理安全服务机构存在的问题，对服务质量不高的专家和机构进行约谈和通报，督促相关机构提升服务质量，保障企业的正当权利。
2.严格落实执法回访制度。定期对被查企业进行复查诊断，确保整改到位，杜绝同类问题在企业反复出现，落实“谁执法谁普法”工作责任，坚持执法与服务并重，提升企业本质安全水平。
3.优化工贸企业安全管理大培训活动。对大培训的培训单位和培训内容进行了科学的统筹安排，对全市具备培训资质的五家机构进行了考察并制定了贴合企业实际，有针对性的培训课程。
（四）紧抓宣传活动，筑牢普法教育基石
1.第三届南通市应急管理普法技能竞赛。积极组织选拔执法人员、企业员工参加南通市应急管理局、市委市级机关工委、司法局、人社局、总工会联合举办的第三届南通市应急管理普法技能竞赛，再次获得团体一等奖的好成绩。
2.如皋市“江海杯”应急救援技能竞赛。由如皋市应急管理局、市委市级机关工委、司法局、人社局、总工会联合举办，营造“学业务、强技能、创一流”的浓厚氛围。比赛共有来自全市应急管理系统各镇（区、街道）的13支代表队78名参赛选手，共参加了6大类8个项目的角逐，竞赛取得了圆满成功。
3.五月份“全国防灾减灾日”活动。组织全市相关市级部门、14个镇（区、街道）、村居、企业和群众开展了防灾减灾“五个一”活动，即在“如皋安监发布”等政府公众号推出一个系列防灾减灾科普宣传；在城区龙游湖广场开展一次防灾减灾法律法规和知识街头宣传活动；在搬经镇开展一次防灾减灾应急演练；在全市组织一次应急救援技能竞赛活动；在全市培育一批防灾减灾示范社区。
4.深入开展六月安全生产月活动。活动期间开展了“安全在我心中，生命在我手中”百万员工安全生产大承诺、“百万员工安全生产大宣教”、“我是安全生产第一责任人”万人签名等多种多样的宣传活动。围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题，市电视台和电台24小时滚动播放安全提示标语，如皋日报、“如皋安监发布”等媒体专题报道活动开展情况，全市悬挂横幅近万条，各大商场、户外广告牌、LED显示屏全月滚动主题宣传画和宣传标语，形成了浓厚的安全生产普法宣传氛围。
三、存在不足
（一）法治能力运用方面。执法人员运用法律思维解决事情的能力不足，未能正确理解经济发展和安全发展的辩证关系，法治敏锐度不足，法治观念、法治意识有待增强。
（二）法治队伍建设方面。安全生产形势错综复杂，存在执法人员不足或流动性大的现象，法律专业人员缺乏，行政执法队伍的业务水平和素质有待提高。
（三）法治执法监督方面。对关键岗位的廉政高危认识要压紧压实，拓展执法监督方式方法，加大执法监督力度。
（四）法治宣传工作方面。创新思维不够，运用新技术、新形式开展法治宣传的能力不足，应进一步丰富宣传内容、宣传方式。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习，逐步强化法治思维。注重个人思想领域的提升，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产的重要论述、习近平新时代中国特色社会主义思想等。全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，推动领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）改进创新，加大普法推进力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，选取全市安全生产典型案例，通过一系列宣传活动，做到“执法一家、规范一家，教育一片、带动一片”。结合我市安全生产工作实际，通过六月安全生产月、全国防灾减灾日、国家安全教育日、国家宪法日等宣传活动不断延伸宣传范围、拓展宣传载体、丰富宣传形式和互动交流方式，开展各种各样群众喜闻乐见的普法宣传活动。
（三）严格实行，规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，改进和创新执法方式，积极开展和参与案卷评查工作，认真落实行政复议、行政诉讼工作制度，规范工作程序，推进体制机制改革创新。
（四）紧抓落实，扎实推进依法行政。结合市应急管理局职能职责，着眼重点工作和关键环节，加强执法监督体系和能力建设。深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，充分发挥领导干部的示范带动作用，弘扬正能量，全面提升安全生产领域社会治理的法治化水平。