如皋市应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告
（2024年12月）
2024年，在市委、市政府的正确领导下，如皋市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，对照《如皋市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，奋力推进依法行政和应急管理工作高质量发展。现将今年工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）严抓执法规范，提升执法质效
一是把好法制审核关，2024年共法制审核案件300件，严格按照相关的要求进行审核，对涉及生产安全事故的案件从严把关，未经法制审核和审核未通过的，不得作出决定，确保案件在复议中不被驳回，在行政诉讼中不败诉。二是规范行政执法检查，根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，结合市应急管理局职责权限、执法人员数量、技术装备和执法车辆等实际，制定《如皋市应急管理局2024年度应急管理监督检查计划》，经市政府批准后实施，将全年监督执法检查任务、重点和要求进行细化、分解到各科室（大队）。三是强化行政执法监督，2024年新选聘应急管理综合行政执法兼职技术检查员18名，为安全生产工作提供专业技术支撑，有力提升安全监管执法效能。采取苏安执法系统网络巡查和现场案卷评查的方式对抽查案卷中发现的问题进行交流。及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政行为违法或不当引起的行政争议。严格规范行政执法人员持证上岗和资格管理，组织局机关执法人员参加如皋市2024年线上行政执法人员培训（60学时），于六月底完成。四是提升行政执法效能，通过执法座谈会、案卷评查，针对存在的执法不规范、裁量不统一等问题作出调整。明确执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求。坚决杜绝选择执法、趋利执法、粗暴执法等问题发生。按照应急部执法行为规范、省厅证据收集程序等要求，做到执法用语与案件办理规范，有效约束、指引执法行为。
（二）优化营商环境，突出执法服务
以“聚焦重点、精准事项，简明扼要、化繁为简”作为应急管理行政执法工作的出发点和落脚点，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，积极回应市委、市政府、局党委明确“营商环境”持续优化的总要求。一是聚焦重点。推行“轻台账检查”，聚焦企业主要负责人职责落实、聚焦重大事故隐患查处、聚焦较大以上安全风险管控、聚焦小微企业现场安全管理。二是简化执法。凡涉企执法检查行为，分为专项执法、计划执法和其他执法三类，按照执法清单和法律法规、强制性标准要求，实行“一次检查、问题突出、全面整改”，提升执法检查效率和质量，杜绝“各路神仙打架”各说各理，让企业分不清东西南北的困扰现象。三是无事不扰。继续执行“三会一单”执法模式，召开执法告知会、警示教育会等，作为优化营商环境落实惠企政策的有力尝试，围绕企业关注的难点、重点问题，寓服务于执法之中，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。执行“亮灯提醒”要求，严格控制执法检查频次，加强监管执法协同配合，最大限度减少重复执法、多头执法和监管盲区。四是强化宣传。积极推进《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复提醒函》《信用修复流程告知书》“三书同达”服务工作，在最短公示期过后积极对接企业，优化信用修复流程，降低企业信用修复成本、提高信用修复便利度，实现企业“最多跑一次，修复一次达”。
（三）注重本质安全，聚焦创优增效
一是以“标准运行”化解源头风险。统筹推动、积极引导重点及规上企业开展标准化创建，同时引导中小企业开展现场管理规范化建设，全年已对352家企业开展三级标准化企业集中验收工作，共发现问题隐患4232处。二是以“全员培训”筑安全根基。每月组织一次全员大练兵活动，对基层安监人员和重点企业安全管理人员常态化开展业务培训。全年累计开展了10轮练兵活动，涉及粉尘防爆、有限空间作业、二级标准化创建、危险作业等，累计参训3000余人次。三是以“标杆引领”促长效发展。指导镇区开展企业现场管理能力提升活动，组织区域内同类企业或协作组成员单位的安全管理人员，现场开展隐患排查比武，并由专家进行讲评，构建“专家领查、企业跟查、同行互查、监管督查”的“四查”模式。今年以来，累计开展现场隐患排查能力提升活动107场次，参加企业2000余家次。
（四）围绕争先创优，推进以赛促练
与总工会、消防救援大队、人社局、红十字会联合举办第三届如皋市“江海杯”应急救援技能暨安全生产和劳动保护技能竞赛，取得圆满成功；全国第五届应急管理普法知识竞赛初赛中，如皋市获得南通地区第二名。江苏代表队总决赛表现出色，如皋选手担任队长，带领团队勇夺佳绩，荣获二等奖；第五届南通市应急管理普法技能竞赛获得三等奖；南通市安全生产和劳动保护创新技能大赛，荣获一等奖；首届江苏省危险化学品应急救援技术竞赛，荣获二等奖；南通市红十字救援队伍技能练兵暨综合演练获得第一名。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）强化组织领导，统筹推进法治建设
始终坚持党对法治工作的领导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，带头遵守宪法和法律，教育和引导党员干部在法律规定的范围内开展工作。坚持把法治建设放在重要位置来抓，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真履行推进法治建设第一责任人职责，每年召开专题会议研究部署法治建设工作。始终坚持理论学习制度，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委中心组学习内容和领导干部学法用法内容，确保法治建设工作落到实处。
（二）带头学法用法，提高依法行政能力
坚持“一把手”亲自抓，将法治建设列入年度重点工作，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于安全生产的重要论述；带头学法、用法、守法，组织班子成员开展学习法律法规活动。制定了《如皋市应急管理局2024年普法工作要点》，推动法治建设工作全面开展。今年以来，我局先后组织局领导班子和全局人员学法活动6次，学习了《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。
（三）实施“书记项目”，推进“放管服”改革
充分发挥党员先锋模范作用，深入推进安全服务“零距离”行动，瞄准当前部分中小企业安全思想弱、管理水平低等问题，协调组建15支“政府+专家”服务小组，走进企业开展送安全理念、送法律法规等“六送”活动，帮助企业抓好思想认识、法律知识、业务技能、现场管理整治提升，进一步优化营商环境。
（四）强化宣传教育，提高法治意识素养
组织了“百团进百万企业千万员工”安全宣讲、安全生产月、安全生产“五进”、领导干部“四个一”等系列活动，广泛宣传扩散，定期总结典型经验做法，让群众在潜移默化中提升安全生产意识。组织辖区1万余名企业主要负责人和管理人员进行了教育培训和考试。为进一步提升监管执法能力，近期我市与南通市张謇企业家学院进行沟通联系，组织全市安监系统221人，分两期前往南通开展为期一周的封闭式安全生产培训。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治思维和依法行政能力有待进一步提升。部分领导干部的法治意识有待进一步提高，对依法行政工作重要性的认识有待进一步加强，存在重形式、轻效果现象。
二是安全生产监管执法还存在不足。对生产经营单位的处罚多、教育少；执法人员流动性大，个人执法能力水平参差不齐。
三是企业安全生产主体责任落实还需进一步加强。部分企业主要负责人受严峻经济形势影响，思想不重视、检查图形式、投入难落实；安全管理人员“不愿管、不会管、不敢管、管不了”的现象相对突出，管理人员流动性较大。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是强化领导，抓好工作落实。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强法治思维和法治意识，严格按照上级部署要求，认真做好法治政府建设各项工作。
二是严格执法检查，提高服务水平。加强对企业的指导，指导企业依法合规开展安全生产工作，在服务中宣传安全生产知识；加大安全生产执法检查力度，做到执法有实效。
三是强化执法队伍建设，提升执法水平。加大培训力度，强化执法人员法律意识、责任意识；提高执法人员业务水平，提升执法队伍能力；强化对执法人员的监督管理，做好行政复议和行政诉讼工作。