根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第二巡察组对如皋市应急管理局进行了巡察。4月21日，市委第二巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、整改工作组织情况

在依法行政专项巡察反馈会上，市委第二巡察组客观公正的指出市应急管理局在依法行政中存在的5大项10大类14个具体问题，主要是中央和省市委关于法治建设的决策部署需要深化落实，行政执法风险防范化解能力有待提高，依法行政责任意识需要进一步加强，执法人员业务水平还不够高，行政执法体制机制需要完善，“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育开展进程未能及时反馈。针对市委巡察组指出的问题，局党委高度重视，立即召开局党委扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《如皋市应急管理局党委关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局各科室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈的具体问题分别落实到责任领导和责任科室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，明确要求整改不回避问题，立行立改、改出成效，确保件件有落实。整改工作在局党委统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改落实到位。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前共计14个问题已整改完成。

1.关于“深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述偏少，组织系统学习相关法律和业务知识偏少”问题的整改。

每月至少组织一次关于习近平总书记关于安全生产重要论述的专题学习，并及时组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片。将有关安全生产法律法规的学习内容完全体现在党委中心组学习计划和学习记录中。全局人员安全生产理论水平显著提升。

2.关于“有弱化执法力量现象，安全生产执法大队在编17人中，实际从事行政执法人员只有12人，有5人被抽调从事其他工作”问题的整改。

根据省委省政府关于深化应急管理综合行政执法改革文件要求，“大队在局机关借用人员全部回归执法队伍，不得调用大队人员从事非行政执法工作”，现已推进落实该项工作。执法力量充实一线，执法重心下沉，6月底完全实现“局队合一”。

3.关于“有镇(区、街道)安监局负责人反映，市应急管理局虽下放了一定行政处罚权限(警告、罚款)，但未同步下放相应行政强制权，影响执法效能”问题的整改。

进一步加大法律法规的普法力度，对《行政强制法》相关的规定进行解答，其中第十七条行政强制措施只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。对镇区反映的问题，在以后委托执法的案件中有行政强制要求的做好衔接、跟踪工作。

4.关于“行政处罚案件公示不及时、内容不规范”问题的整改。

已加强基层业务培训，建立精准执法业务群，严格落实“三项制度”，在规定的期限内，将行政处罚结果对外进行公示。已实现执法规范化，执法结果公开透明。

5.关于“行政执法全过程记录落实不到位”问题的整改。

已购买数据采集站，配发执法记录仪，并组织基层执法人员业务培训，近期将与省厅对接，实现可视化管理。实现执法过程可溯，确保程序正确合法。

6.关于“法制审核制度执行不严”问题的整改。

目前，全市系统全部实现“苏安执法”系统，所有案件均按照法定流程。从根本上杜绝执法程序违法、实体违法，维护当事人的合法权益不受侵犯。

7.关于“执法人员依法行政意识不强，导致处罚决定未能执行到位”问题的整改。

已督促承办人对未缴的处罚款追溯到位，对相关人员作出严肃处理。将该情况在全局内通报，提高执法人员依法行政意识，加强对已做出处罚决定的行政处罚案件的跟踪检查。行政处罚款已经到位，案件办结，对承办人作出严肃处理。起到警示作用，树立了严谨办案，高质量办案的工作作风。

8.关于“行政执法存在执法不严的情况，抽查发现有2起案件已作出处罚决定、处罚决定书未送达的情况下作撤案处理；‘陈志忠烟花爆竹非法经营案’，行政处罚决定没收非法经营的烟花爆竹物品并处罚款叁仟元的行政处罚，实际只履行了罚款的行政处罚”问题的整改。

优化撤案程序，撤案必须经过案审会，由承办人汇报撤案理由后讨论决定是否予以撤案；对于罚款以外的行政处罚决定，根据职能划分，由大队与各科室协作执行到位。“陈志忠烟花爆竹非法经营案”相关烟花爆竹已移交公安机关进行公开销毁处理，震慑违法行为；同时举一反三，杜绝类似案件不严谨的现象重复发生。

9.关于“在镇(区、街道)走访中，基层反映市应急管理局每年虽未下达案件查办罚没款任务，但对行政处罚案件数、罚没款有排名并进行通报，存在以罚代管、服务指导力度不大的现象”问题的整改。

已成立深化精准执法工作推进领导小组和工作专班，按照减少执法层级、不重复执法的要求，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法。对重点行业实施精准查处，加强重大事故隐患立案，有效压降生产安全事故的多发、频发现象。

10.关于“在安全生产监督检查中，依靠外聘专家较多”问题的整改。

对以往案件进行梳理，自查自纠，研究制定执法检查中需要依靠专家排查的情况清单，在以后执法中对是否聘用专家严格审批。加强对执法人员的业务知识培训，提升理论知识水平，充分发挥自身职能，立足本身专业素养进行执法检查，减少外聘专家频次。严格专家库的管理，聘请有资质、经验丰富的专家协助检查。全局执法检查外聘专家次数显著降低。

11.关于“2019年机构改革后，应急管理局新增了应急救援和防灾减灾工作职能，但镇(区、街道)将该职能分散于多个部门，存在上下不统一，影响任务部署、信息数据上报”问题的整改。

配合南通市推进乡镇（街道）应急管理体系和能力建设，全面构建新型应急管理体系；对镇村灾害信息员、应急救援队伍加强培训和管理，推进镇村两级防灾减灾和应急处置能力的提升。保证市镇间应急救援和防灾减灾职能畅通运行。

12关于“案件立案管理不规范，行政处罚案件立案号登记使用不规范，存在缺号、空号现象”问题的整改。

全市应急执法系统全部使用“苏安执法”系统，所有案件均按照法定流程。全部实现一案一号，杜绝事先预留“执法案号”的现象。

13.关于“行政处罚案件归档不及时，近三年均有案件至巡察结束仍未装卷归档”问题的整改。

已加强档案建设，专门设置一间档案室，投入数万元购置专业档案柜。根据巡察意见，将建档立制，明确专人管理。实现档案更加规范、严谨、科学管理。

14.关于“厚植为民情怀、提高执法水平主题教育检查监督少，对少数人部分甚至全文复制网络文章的现象没有及时发现和批评教育”问题的整改。

制定检查点评制度，各分管领导定期对主题教育学习情况进行点评，加强对个人学习情况的检查，对不足之处及时指出，限时改正。在全体人员会议上对少数人部分甚至全文复制网络文章的现象进行批评教育，从网络大段复制原文的同志重写两千字心得体会。

三、下一步全面推进整改计划

市委第二巡察组反馈的14个具体问题，在全局人员的共同努力下已基本整改完成，我们将继续深化落实整改工作，建立长效机制，确保巡察反馈的问题能够彻底解决。

下一步，我局将在前一阶段工作的基础上，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和法治建设引向深入。在抓好问题整改的同时，更加注重治本，注重预防，把集中整改与建立整改工作长效机制同部署、同安排。在落实每一项具体整改任务的同时，深入分析和查找产生问题的深层次原因，坚持举一反三，注重发现和总结带规律性的措施，有针对性地建立健全相关制度规范，堵塞漏洞，建立长效管理机制。切实把整改成果转化为改进作风、加快发展的强大动力，着力推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化依法行政责任意识，努力开创我市应急工作新局面，为强富美高新如皋提供安全稳定环境。坚持把巡察整改作为一项长期任务，定期组织依法行政自查自评工作，结合“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动，不断巩固拓展整改成果，进一步提高全局依法行政责任意识和执法水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：87199131；邮政地址：如皋市如城街道解放路199号；电子邮箱：rgajjb@163.com。

                        如皋市应急管理局党委

                          2022年6月20日