如皋市应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告
（2023年11月）
2023年，如皋市应急管理局在如皋市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，对照《如皋市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，通过切实加强领导，强化各项制度措施，积极探索行之有效的工作思路，使法治政府建设工作更上一个新台阶。现将今年工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）严格规范执法，不断提升执法公信力
1.强化日常学习力度。根据“八五”普法方案切实履行普法责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想、安全生产相关法律法规，领会习近平总书记关于安全生产的重要论述、视察江苏重要讲话指示精神等。
2.明确执法任务分工。结合市应急管理局职责权限、执法人员数量、技术装备和执法车辆等实际，制定了《如皋市应急管理局2023年度应急管理监督检查计划》，并将全年监督执法检查任务、重点和要求进行细化、分解到各科室（大队），目前已全部完成。今年以来，事前立案371件，处罚金额599.15万元。
3.落实权力透明运行。按要求公示本单位行政执法的事前、事中、事后信息，并及时对已公示的信息进行调整更新。督促局内部监管科室和委托执法的镇（区、街道）执法人员严格执行行政执法三项制度。利用明察暗访、监督检查、定期调度等多种方式紧盯行业执法检查重点事项和问题隐患整改情况，对典型经验、好的做法以及重点问题分阶段进行总结通报，提升专项整治实效性。
（二）优化政务服务，全面履行部门职能
1.强化安全生产培训教育。邀请省应急管理厅领导对镇区、市级部门安全管理人员进行专题辅导。组织辖区1万余名企业安全生产主要负责人和管理人员进行了安全教育培训和考试；组织应急管理系统人员分批至南通市张謇企业家学院应急管理分院学习，逐步提升全系统人员的理论水平和现场管理能力。
2.为“营商环境”保驾护航。在执法过程中，贯穿执法告知会、现场启动会、警示教育会和重点执法事项清单的执法模式，在执法检查前，鼓励企业对安全生产情况率先全面开展自查自纠，自查在前执法在后，努力构建政企互动、齐抓共管促安全的大格局。
3.组织开展现场安全管理能力提升“教学”。组织镇、村、企业安管人员进行现场问题隐患排查教学，同时组建15支“政府+专家”服务小组走进企业进行帮扶指导。开展安全风险管控措施落实“宣讲”，编制《建材、机械、轻工、纺织等中小型工业企业管控措施清单》。开展关键人员安全管理知识“测试”，制作《中小型工业企业安全生产管理知识题库》，根据考试结果，落实差异化监管措施。
4.组织制定如皋市企业行政合规指导清单（安全生产领域）。共170条，八个安全生产专项板块：共性问题、事故报告与调查处理、应急管理、安全培训、危险化学品易制毒、烟花爆竹、冶金及其他工贸企业、安全生产风险报告。
（三）完善应急管理体系，提高应急救援能力
1.加强应急管理体系建设，对照《如皋市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，明确了“十四五”时期如皋市应急管理体系和能力建设的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。进一步推进落实应急管理机构改革，基本建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”，打造“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急指挥机制，构建涉灾部门、专家团队、地方政府等多方参与的灾害会商研判机制，提升市域应急治理现代化水平。
2.加强应急救援队伍建设，按照“专业化、职业化、社会化”的原则，建立了以专业救援队为主力、社会救援队为骨干、企事业单位队伍为补充的多元化应急救援队伍体系。全年共组织参与应急救援演练36次，提高了应急救援队伍的专业技能和协同能力。对应急救援队伍进行了培训、考核、激励等工作，增强了队伍的凝聚力和战斗力。
3.加强突发事件应对处置，严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，做好突发事件信息报送、核实、分析、处置等工作。全年共接报各类突发事件5起，及时启动应急预案，组织协调相关部门和单位开展现场救援、善后处理等工作，有效避免了人员伤亡和财产损失。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）亲抓直管，切实发挥领导核心作用
主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分利用党委总揽全局、协调各方的优势，以身作则，严格践行《实施方案》要求，把推进法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，督促领导班子其他成员和科室（大队）主要负责人依法办事，提高依法治理水平。
（二）高度重视，突出抓好学深做实
结合我局实际，对全局领导干部提出学法要求，通过三会一课、周一例会等形式组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《中国共产党章程》等法律法规规章等，组织开展宪法宣誓活动，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。采取多种多样的学习方式，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）强化监督，规范行政执法行为
印发《关于选任如皋市应急管理综合行政执法社会监督员的通知》，确定我市第一批应急管理综合行政执法社会监督员13人，履行执法监督职责。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策机制。结合我局工作实际，分解细化目标管理责任。不断规范工作机制、受理机制和政府信息发布、保密、审查制度等，及时公开、更新。
（四）注重法治人才培养，提升应急法治队伍建设
1.积极组织参加各类技能竞赛。组织参加第四届南通市应急管理普法技能竞赛，组建如皋市代表队进行赛前培训。竞赛内容既有理论知识竞赛，也有普法微课堂、安全帽识别操等对实际操作能力的比拼，全面考察参赛选手的应急综合技能。如皋代表队取得第四届南通市应急管理普法技能竞赛一等奖，连续3年蝉联第一；5月15日参加南通市应急救援队伍职业技能竞赛，取得了理论、有限空间救援等多项比赛的第一名和团队总分第二名的优异成绩。
2.正式挂牌成立了一支港安危险化学品应急救援队。弥补了我市在危化救援队方面的短板。我市目前21家生产型化工企业均已建立专兼职化工救援队，70多家消防重点企业建立了兼职救援队，其中梦百合、明德、泰慕士等企业均已配备了消防车和专职队员。年初，雉安救援队更是组织队员自费参加了地震救援、潜水等项目的专项培训班，有效提升了队员的救援专业素质和队伍的综合素质。
3.快速科学调动应急救援队伍。将各队伍情况和应急物资储备情况录入应急指挥系统，通过应急指挥系统的应急“一张图”、应急救援调度指挥系统、资源信息管理系统等应用云计算、大数据等新技术，建成纵向覆盖市、镇（区、街道），横向联通市有关单位，前端到生产经营单位和突发事件救援现场，互联互通、资源共享的信息化综合应用平台，初步实现了纵向贯通的应急管理指挥体系，确保应急救援快速高效，全面推进现代化救援，提升本质安全水平。
（五）加强宣传教育，提高法治观念
1.持续锤炼提升基层监管执法能力水平。关注一线人员应急普法及应急救援技能，2023年举办如皋市“江海杯”应急救援技能竞赛，4月13日—14日，13支代表队91名参赛选手团结协作、奋力拼搏，在相互切磋中全面展示我市应急管理系统人员的能力和水平，达到了以赛促学、以练促干的目的。
2.五月份“全国防灾减灾日”活动。组织并指导各镇（区、街道）、各部门在学校、医院、大型企事业单位、商场等地点，开展各类灾害风险防范基本知识和灾害应对技能培训。在“雉水应急发布”等政府公众号推出一系列防灾减灾科普宣传文章。围绕活动主题，设立咨询台、展出展板、发放科普资料等不同形式，宣传讲解防灾减灾、避险自救技能。集中宣传《突发事件应对法》《防震减灾法》《地质灾害防治条例》等，认真为群众答疑解惑，进一步调动了公众参与防灾减灾的积极性和主动性，活动收到了良好的社会效果。
3.深入开展六月安全生产月活动。市电视台和电台长时间播放安全提示标语，如皋日报、“雉水应急”等媒体专题报道活动开展情况、集中推送科普视频和主题宣传片；线下悬挂横幅近万条、设置安全宣传咨询台向居民群众宣传安全用电、用火、急救知识和安全风险防范技能，切实增强全民安全意识和应急能力。举办“小手拉大手，安全千万家”活动、“我是安全生产代言人”万里行活动、“百万员工安全生产大宣教”活动等，充分运用链工宝APP上的“人人讲安全，个个会应急”网络知识竞赛，推动企业员工人人参与。“安全生产咨询日”联合22家单位，现场宣传安全生产政策法规、安全生产知识、应急避险和自救互救方法答疑解惑。
三、存在不足
过去一年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，同时也存在一些问题，比如运用法治思维法治方式解决问题的能力有待提高、依法主动履职的意识有待加强、创新监管意识不足、宣传教育力度不够等。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提高行政执法效能。加强指导行政处罚自由裁量权在案件中的运用，推进严格规范公正文明执法。加强执法人员业务培训和实战练兵，不断增强应急管理系统执法人员办案能力。
（二）进一步提升应对处置能力。以突发事件应对处置为核心，加强应急预案编制、演练和评估等工作，完善应急响应和救援处理机制，强化应急救援队伍建设和装备配备等工作，提高应急处置效率和效果。
（三）进一步增强普法实效。丰富法治宣传形式，开展“送法入企”活动进一步服务支持企业绿色安全发展，引导企业知法、懂法、守法，切实履行安全生产主体责任。结合企业实际发展情况以及安全生产的实际需求，以普法促执法，营造良好的法治化营商环境。