各镇人民政府，经济技术开发区、高新区、工业园区管委会，市各有关部门和单位：

现将《关于印发〈市委陆志鹏书记市政府徐惠民市长在全市安全生产专项整治行动动员部署会上的讲话〉的通知》（通安专治办〔2019〕1号）转发给你们，请各镇（区、街道）、市各有关部门和单位结合12月12日我市专项整治动员部署会议精神，抓好贯彻落实。

如皋市安全生产专项整治行动领导小组办公室

2019年12月18日

关于印发《市委陆志鹏书记市政府徐惠民市长在全市安全生产专项整治行动动员部署会上的讲话》的通知

通安专治办〔2019〕1号

各县（市）、区委、人民政府，市各有关部门和单位：

12月3日，市委、市政府组织召开了全市安全生产专项整治行动动员部署会，市委陆志鹏书记、市政府徐惠民市长出席会议并讲话。根据市领导要求，现将《市委陆志鹏书记、市政府徐惠民市长在全市安全生产专项整治行动动员部署会上的讲话》印发给你们，请认真传达学习，切实抓好贯彻落实。

南通市安全生产专项整治行动领导小组办公室

2019年12月4日

在全市安全生产专项整治行动动员部署会上的讲话

陆志鹏

同志们：

为深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，落实好国务院江苏安全生产专项整治督导工作组的督导要求，切实抓好工作整改，市委、市政府决定在全市深入开展安全生产专项整治行动。刚才，惠民市长进行了具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、把整治思想认识问题摆在首位，牢固树立安全发展理念

以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要指示。11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记发表重要讲话并再次强调了安全生产工作。习近平总书记关于安全生产的重要论述思想深邃、内涵丰富，系统回答了如何认识安全生产工作、如何做好安全生产工作等重大理论和现实问题，是安全生产经验教训的科学总结，是我们开展工作的根本遵循和行动指南。全市上下要进一步提高政治站位，切实增强开展专项整治、推动安全发展的自觉性和坚定性。

一是要把开展专项整治、推动安全发展作为践行“两个维护”的政治任务。习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全发展工作提出了一系列新思想新论断新要求，深刻揭示了安全发展规律特点，划出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，明确了“促一方发展、保一方平安”的政治责任，提出了“安全生产理念体制机制和管理手段改革创新”的重大命题，强调了“把重大风险隐患当成事故来对待”的负责精神，敲响了“有敬畏之心、戒惧之心”的安全警钟。响水“3·21”事故发生后，又多次作出重要指示。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，昨天省委又专门召开中心组学习会组织了集中学习。市委、市政府也通过多种形式深入学习贯彻总书记的重要论述。但是，联系近几年我市发生的各类生产安全事故，我们深切感受到，对照总书记的重要论述，我们在学习理解、贯彻落实上还有较大差距。各地、各部门要自觉提高政治站位，始终把贯彻落实好习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，把开展专项整治行动作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产专项整治，全面系统加强我市安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

二是要把开展专项整治、推动安全发展作为践行初心使命的具体行动。习近平总书记指出，生命最宝贵、安全大于天；安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定；各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。总书记的重要论述，体现了对人民群众生命安全的极端重视，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。为人民谋幸福是共产党人的初心，实现人民群众对美好生活的向往是新时代的奋斗目标。幸福和美好生活都是以安全为前提的，没有安全作为保障，一切都是空中楼阁。可以说，能否做到安全发展，折射出我们的初心使命牢不牢。当前，全市正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地、各部门都要把践行初心使命转化为从严从实从细做好安全生产、推动安全发展的行动自觉。

三是要把开展专项整治、推动安全发展作为践行新发展理念、推动高质量发展的重要举措。安全发展是新发展理念、高质量发展的应有内涵。今年，省里对设区市高质量发展综合考核大幅度提高了安全生产考核权重，对特大事故实行“一票否决”，充分体现了安全生产工作在高质量发展中的重要性。当前，我市正处于产业转型升级向产业能级提升迈进的关键阶段，重特大项目纷至沓来，“3+3”产业规模持续壮大，高质量发展迈出坚实步伐，但也要清醒认识到全市产业层次仍然不高，中小企业数量较多，在一定程度上埋下了安全生产隐患。各地、各部门要更加深入践行新发展理念，以接受督导为契机，以安全生产专项整治行动为抓手，破解安全发展难题、打牢安全发展基础，坚定不移推进发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，在守好安全底线的基础上推动全市高质量发展走在前列。

二、把整治责任落实问题作为关键，全面落实安全生产责任

回顾近年来各地发生的重大安全生产事故，几乎都是责任事故。这也警醒我们，安全生产是一个系统工程，只有每一个环节都做到责任落实，才能真正提升安全生产水平。要按照总书记反复强调的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压紧压实各级各部门责任，着力构建从源头到末端的安全生产责任体系，确保落实到“最后一公里”。

一是狠抓党政领导责任落实。领导干部作为“关键少数”，所承担的领导责任是安全责任体系中的“首责”。中央印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对领导干部安全生产职责进一步作出明确界定，并就履行职责提出了明确要求，省、市分别出台了实施细则和实施办法，要认真抓好贯彻落实。要继续执行市委常委包区域、政府领导包条线的制度，严格实施安全生产各专委会向市安委会定期述职报告制度，推动党政领导干部安全生产责任落实。各地各部门主要负责人要切实履行“第一责任人”的责任，亲力亲为、抓细抓实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各地要切实推动安委会实体化运作，同时要成立专项整治工作领导机构，协调推进本地区安全生产整治工作，定期研究决定安全生产重大问题，切实做到守土有责、守土尽责。特别强调的是，各地各部门都不得将本级安全生产监管职责下放或委托下一层级管理。

二是狠抓部门监管责任落实。响水“3·21”事故总结的教训中，监管脱节是一个重要原因。这一轮机构改革对安全生产监督管理部门的职责作了整合和明确，各有关部门和单位要按照“三管三必须”的要求和《安全生产工作职责规定》，充分考虑新事物、新业态的发展趋势，进一步明晰职责清单。负有安全监管职责的部门要依法依规履职尽责，强化监管执法；负有安全管理责任的行业领域主管部门，要通过行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等，指导做好安全生产工作。各部门要加强工作联动，坚决消除监管空白和盲区，做到“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”，着力形成密切配合、齐抓共管的工作格局。

三是狠抓企业主体责任落实。对违法违规行为的心慈手软，就是对人民群众的不负责任。各地各部门要依法依规重拳出击，加大对安全生产领域违法犯罪的打击力度和行政执法处罚力度，强化诚信联合惩戒处置，真正形成常态化的震慑。执法监管是手段不是目的。要以监管促规范，以执法促提升，倒逼企业落实安全生产主体责任，通过健全安全机构，完善安全制度，规范安全管理，加大安全投入，严格依法办企、依规生产，切实做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”，最大限度预防和减少生产安全事故发生。

三、把整治工作推进问题作为重点，不断强化安全生产措施

安全生产关键在抓落实，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。各地、各部门既要思想高度重视，也要行动有力有效，以务实的举措将思想重视的程度，转化为切实管用的制度、解决问题的速度、化解风险的力度，确保专项整治各项部署要求不折不扣落到实处。

一是强化源头治理。把全面加强安全生产源头治理作为防范遏制较大以上事故的治本之策，紧密结合供给侧结构性改革，通过严格规划准入、严格规模准入、严格工艺设备标准和从业人员资质准入、强力推动淘汰退出落后产能等手段，推进“五个一批”(主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批)，从源头上减少重大风险点。这里，我重点讲一讲化工行业的治理。要坚持“本质安全、绿色高端”，按照全市化工产业安全环保整治提升三年行动计划，推进化工企业整治提升，对安全环保不达标、危害人民生命安全的企业，必须坚决关停；对环保水平比较高的企业，在不增加污染物总量的前提下，支持新上项目和技术改造；对确定为停产整改、限期整改的企业，要及时下发整改通知书，合理确定整改期限。推动化工园区转型升级，把本质安全作为化工园区的生命线，把全链条闭环管理、一体化循环发展、上下游“吃干榨净”作为化工园区的目标取向，实施分类管理，强化综合整治，优化产业链条。加强化工产业监管，对企业工艺技术提升、总平面布置、自动控制系统改造等加强监管，推动企业对废水废气收集设备进行改造提升，严格危险废物处置管理，实现危险废物监管无盲区、无死角。

二是强化风险防范。安全隐患无处不在。要视隐患为事故，组织开展全覆盖拉网式的大检查、大排查、大整治，确保横向到边、纵向到底。今年1至11月，全市共发生各类生产安全事故435起、死亡258人，同比分别下降10.3%、23.2%。虽然安全形势总体平稳，但道路运输（313起、130人）、建筑施工（58起、59人）、制造业（50起、53人，其中机械26起、26人）依然是事故多发领域；少数地方事故数、亡人数在全市占比较高（如皋市发生工商贸生产安全事故25起、死亡26人，分别占总数的20.5%、20.3%；通州区发生工商贸生产安全事故19起、死亡20人，均占总数的15.6%）；进入冬季火灾高发期，近期连续发生3起居民住宅亡人火灾，也给我们敲响了警钟。要聚焦交通运输、建筑施工、化工、危险化学品、特种设备、海洋渔业等重点行业领域，聚焦化工园区、港口、码头、仓储、罐区等重点区域，聚焦医院、学校、景区、车站、机场等重点场所，聚焦重大活动、重要节假日、极端恶劣天气等重点时段，深入细致开展专项排查，制定完善应急预案，定期开展实战演练，全面增强安全风险防控能力。市里已经分重点行业领域成立了32个专项整治工作组，整治过程中对排查和发现的问题，强化清单管理、挂牌督办，必须限期整治的要立即整治，需要系统整治的要严防死守，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，全力压降事故总数，坚决杜绝重特大事故和对社会有严重影响的事故发生。

三是强化基层基础。基础不牢，地动山摇。全市上下要结合督导工作，深入开展自查自纠，深入分析本地区、本单位安全方面存在的短板弱项，把工作做在前面、做在实处。要加强专业监管力量建设，充分利用科技和信息化手段，提高风险隐患识别、远程监测预警等发现问题、解决问题的能力，确保把风险隐患消除在萌芽状态。要强化基层安监机构建设，严格落实乡镇（街道、园区）安全生产“五有五统一”要求，切实做到有组织机构、有安全生产责任制和“一岗双责”、有安全检查制度、有应急预案、有奖惩考评；切实做到基层安监机构名称和式样统一、职责制度和工作程序统一、业务台帐和档案内容统一、办公条件和检查器材统一、工作进度和考评方法统一。要切实抓好城市安全，结合智慧城市建设，把城市运行的每一个细节精准管理到位，强化预防和治本工作，确保城市安全运行。

四、把整治工作作风问题作为保障，有效巩固安全生产成效

抓安全生产是一项硬任务，来不得半点马虎。没有过硬的作风既解决不了安全隐患问题，也难以把责任压力层层传导到“神经末梢”、落实到基层一线。各地、各部门要全面锤炼作风，在真抓狠抓常抓安全生产上下苦功、出硬招，避免出现责任“悬空”、工作“落空”等现象，确保安全生产各项工作取得实效、形成长效。

一是要求真务实。“形式主义害死人”这句话用在安全领域一点也不为过。每一起安全生产事故对个人、对家庭来讲都是灾难性的，对一个地区的形象和发展造成的损害也是无法弥补的。因此，安全生产领域来不得半点“虚功”，必须出实招、见实效。对于各地各部门来说，重视安全生产决不能只停留在开大会、出文件上，安全监管也不能只是停留在“走过场”式检查，或是对涉事企业的一罚了事上，必须大力弘扬求真务实的优良作风，把举措落细落小，把责任落实到人，扎实推进问题隐患整改到位；对广大企业来说，安全生产决不能只是刷在墙上、挂在嘴上，也不能只是跟着监管“指挥棒”走，说到哪改到哪，必须结合自身生产经营特点，采取更多个性化的安全生产措施，主动作为，防患未然。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治安全生产领域的形式主义、官僚主义问题，真正使隐患消除、问题销号。

二是要动真碰硬。客观上讲，不少安全问题涉及面广，牵扯较为复杂的利益关系，还有的是历史遗留问题。啃下这些“硬骨头”，必须发扬斗争精神，敢于动真碰硬。在深入排查、坚决整治安全生产隐患过程中，对于发生重大安全生产事故的企业，一律依法实施停业整顿和关闭退出；对有安全生产严重违法违规行为、严重失信行为的投资主体及管理者，一律依法实施市场禁入，让安全生产红线成为带电的“高压线”。要深入开展安全生产巡查，加快构建市县两级巡查网络，深挖问题隐患，督促整改落实。建立健全应急管理、生态环境、公安等部门联合执法机制，让各类安全生产违法违规行为无处遁形。严格落实安全生产“一票否决”制度，从严兑现考核要求，真正奖优罚劣，树立鲜明导向。强化责任追究，对安全生产责任不落实、工作不落实的，严肃问责追责，以制度的刚性执行系牢安全生产的“保险绳”。

三是要抓常谋远。安全是“易碎品”，安全生产成绩每天归零，这就决定了抓安全生产决不能走走停停，决不能搞一阵风。我们有些隐患问题的解决也是一个长期累进的过程，比如燃气治理，短期内可以通过集中整治达到安全，但这只是治标，想要治本还是要建立长效管理机制，持续推进“瓶改管”工程。目前，在安全生产方面我们已经制定落实了一系列政策意见，要按照党的十九届四中全会关于“完善和落实安全生产责任和管理制度”的要求，根据新的形势变化，进一步健全完善安全生产治理的制度机制。要以安全生产永远在路上的韧劲，以一锤接着一锤敲的定力，持之以恒做好安全生产各项工作，不断夯实安全生产的“地基”，以常抓不懈换来长治久安。

同志们，安全生产责任重于泰山。全市上下要以更高的政治站位、更强的担当精神、更有力的工作举措，以开展安全生产专项整治行动为契机，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，实现安全生产形势持续稳定好转，为我市高质量发展走在前列提供坚强保障。

在全市安全生产专项整治行动动员部署会上的讲话

徐惠民

同志们：

11月23日，国务院安委会印发了《全国安全生产集中整治方案》；在此之前，按照国务院督导要求，省委、省政府启动了为期一年的全省安全生产专项整治行动。我市根据省专项行动工作方案（征求意见稿），结合南通实际，迅速研究制定了全市深入开展安全生产专项整治行动工作方案，昨天已经由市委常委会、市政府常务会议审议通过，待省方案正式下发后，再作进一步修改完善，将迅即下发给各地、各部门和单位。今天，市委、市政府在这里召开会议，就是要对全市安全生产专项整治进行专题动员部署。等会，市委陆书记还要作重要讲话，我们一定要认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点具体意见：

一、强化红线意识，切实增强开展安全生产专项整治的政治自觉

国务院督导江苏省开展安全生产专项整治，是习近平总书记等中央领导同志对我省工作的重要关怀，对于我们深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念和红线意识，推动高质量发展走在前列具有重要意义。近期，省委、省政府密集召开省委常委会、省政府常务会议、响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会、专题民主生活会、国务院督导江苏省安全生产专项整治工作动员会、省安委会全体成员扩大会议和省委中心组学习会等会议，对全省开展安全生产专项整治行动、推进安全生产治理体系和治理能力现代化进行了系统部署。各地、各部门要从学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神的高度，深刻认识到深入开展安全生产专项整治是做到“两个维护”的政治要求、是践行初心使命的重要考验、是推动安全发展的关键举措，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府决策部署上来，坚决守牢发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，进一步把安全生产各项要求落实到经济社会发展各领域、各环节。尤其是要视责任如泰山。不断提高政治站位、强化政治担当，始终把安全生产摆在重要位置，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，不断健全“人人有责、人人负责”的责任链条，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对于此次专项整治，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管安全生产和分管部业务工作的负责同志要按照职责分工，具体抓好落实，确保各负其责、层层负责。要视隐患为事故。安全隐患是一切安全事故的源头，只有扎扎实实地抓好隐患排查，才能掌握安全生产的主动权。要按照省委、省政府部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照“3·21”事故8个方面的教训，深入检查检视，深度查摆问题，充分利用这次专项整治，开展一次全覆盖、拉网式、无死角的“安全体检”，不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。要把风险当靶子。坚持预防为主、关口前移，建立健全风险隐患工作台账和问题清单，以最坚决的态度、最有力的举措、最过硬的作风，逐一抓好风险隐患整治，务求把问题解决在萌芽状态，把风险化解在成灾之前，有效推动安全生产形势稳定向好，不断提升本质安全水平。

二、坚持动真碰硬，扎实抓好安全生产专项整治各项任务

按照国务院督导组意见和省、市安排，这次安全生产专项整治要坚持标本兼治，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程、把学习提高与狠抓落实贯穿全过程、把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，通过全方位的安全生产大检查、大排查、大整治，务求消除各类风险隐患和安全监管领域盲区漏点，切实化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五个提高”，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

（一）聚焦重点行业领域。专项整治要坚持全面推进和突出重点相结合，不仅要覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所，更要突出化工、危险化学品、冶金工贸、危废固废、道路交通、建筑施工等32个重点行业领域（我们在省27个重点行业领域的基础上，结合南通实际，去掉一个矿山，合并船舶修造和民爆物品，增加了烟花爆竹、危险房屋、市政工程、医疗卫生、群租房、农业龙头企业和水利等7个行业）。一方面，每一个重点行业领域的工作组都要针对本行业领域安全生产特点，突出专业性和精准性，制定详细具体的行业工作方案，细化整治重点内容，高效有序推进本行业领域专项整治。另一方面，每一个重点行业领域专项整治的牵头部门都要立即进入状态、马上行动起来，结合当前安全生产特点，紧盯重点环节、重点部位抓紧开展隐患排查治理，确保本行业领域安全生产形势保持平稳。

比如，化工行业方面，我们虽然已有很好的安全环保整治基础，但是还要不断深化、狠抓落实。今年5月份我市在全省率先编制印发了《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》，对全市化工企业开展了大排查、大诊断，形成“一企一策”“一园一策”处置方案，并在实施上取得了阶段性成效。下一步，要借助国务院督导组专家来通指导的契机，进一步对我市化工产业整治提升进行把脉，在落实《南通市化工产业安全环保整治提升三年行动计划（2019~2021年）》的过程中，更好地细化完善相关安全生产措施，倒逼化工产业结构调整、布局优化，系统性重构本质安全、绿色高端的化工产业体系。要围绕长江干流1公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化工生产企业，加大“三个一批”整治提升力度（即依法关闭退出一批、推进转型提升一批、严格整改规范一批），确保如期完成目标任务（全市化工生产企业总共472家，三年计划关停207家，有人认为力度是不是大了些？工信部门做了个分析，列入关停计划的207家企业2018年销售总额31.2亿元，税收1.4亿元，分别只占全部化工企业的3.1%和3.5%，充分说明这207家大都是“小散乱污危”的化工企业，是埋在我们身边的“定时炸弹”）。

再比如，交通输运方面，要进一步加强对营运客车、旅游包车、重中型货车、危化品运输车、渣土工程车、学生接送车等重点车辆的安全监管，严厉查处“三超一疲劳”、酒后驾驶等严重违法行为。持续深入排查城市桥梁结构安全情况、防撞护栏等安全设施和桥梁限重限高标识情况，对不符合标准规范的进行彻底整改。建筑施工方面，要扎实推进“高处坠落”安全专项治理，对起重机械、深基坑、高支模、隧道等危险性较大的分部、分项工程加强检查，强化施工现场安全隐患排查治理和高风险点安全管控，严厉打击各类非法转包分包行为，坚决杜绝因盲目赶工期、抢进度施工造成的安全隐患。火灾防控方面，要切实抓好今冬明春火灾防控工作，扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”，加强电动自行车消防安全管理，深入开展小企业、小作坊和“三合一”“多合一”等场所安全执法检查，严防群死群伤事故。城镇燃气方面，要持续开展餐饮燃气安全综合治理行动，扎实推进燃气领域“瓶改管”工程建设，建立餐饮场所长效管理机制，对存量单位全面排查整治，对新增单位严格审批把关。

（二）全力解决突出问题。专项整治要全面对照中央、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，深挖细查工作中存在的问题，找准症结、对症下药。特别是要针对安全发展理念不牢的问题，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于安全生产重要论述以及指示批示精神，坚决贯彻落实新发展理念；要针对地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位的问题，进一步建立健全责任体系，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任，构建直至“神经末梢”的责任体系；要针对防范化解重大风险不深入不具体的问题，进一步提高风险研判能力、风险评估能力、风险防控能力，做到未雨绸缪，精准研判，妥善应对；要针对有关部门落实安全生产职责不到位的问题，进一步厘清职责边界，健全责任落实监督机制，严禁监管脱节；要针对企业主体责任不落实的问题，加强联合惩戒“黑名单”管理，做到一处受罚、处处受限；要针对对非法违法行为打击不力的问题，坚持“严处严罚、严管严控”高压执法态势，依法落实“四个一律”执法措施；要针对化工园区发展无序的问题，加快推进化工园区分类管理、整治提升；要针对安全监管水平不适应化工行业快速发展需要的问题，加强监管执法机构标准化建设，配齐配强专业化监管人员。

（三）健全长效管理制度。要结合贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，从制度层面来研究解决专题整治发现的共性问题，形成长效管理的体制机制。一是进一步建立健全法治制度。加强涉及危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备等行业领域安全规程的制定修订，根据需要及时制定专门行业领域的地方性法规，以法治思维和法治手段解决安全生产面临的突出问题。二是进一步建立健全标准体系。提高安全环保、节约集约、工艺水平、机械化自动化智能化程度等产业发展标准，提高交通设施、燃气工程、高层建筑、商贸市场等城市建设标准，提高员工资质、操作行为、设备设施、作业环境等安全管理标准，在源头上提高安全系数。三是进一步建立健全巡查制度。加快构建市县两级安全生产巡查网络，层层传导压力，着力发现问题，推动问题解决，年底前实现巡查“全覆盖”，并将巡查结果纳入年度安全生产考核，以巡查倒逼责任落细落实。四是进一步建立健全考核制度。发挥好考核的“指挥棒”作用，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，提高综合考核中安全生产工作权重，将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产事故“一票否决”制度。

（四）注重方式方法创新。推进安全生产既要有极端负责的精神，又要有科学有效的方法。在推进专项整治过程中，要加强精准化指导。每个地区、每个园区、每个行业、每个企业的安全生产基础都不尽相同。要按照“综合治理、精准施策”的要求，借鉴化工产业安全环保整治提升的相关做法，抓实“过筛式”会诊体检，做实“一企一档、一企一策”整治方案，确保问题找得准、药方开得准。要加强专业化治理。充分发挥专家的技术支撑作用，实行“监管人员+专家队伍”排查整治模式，把专家意见与行政决策有机结合，在全面整治表象性、现象性问题隐患的基础上，深挖细查根源性、潜在性的问题隐患，从根子上、源头上补好本质安全短板。要加强信息化监管。加快推进安全监管和应急管理信息指挥中心建设，建立“互联网+安全监管+应急调度”制度，实行“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。通过综合应用大数据、人工智能等新技术，大力提高风险隐患识别、远程监测预警、自动化控制等方面的能力。

三、严明作风纪律，确保安全生产专项整治取得实效

开展安全生产专项整治是一项严肃的政治任务。大家一定要以严格的态度、严谨的作风、严明的纪律，确保中央和省委省政府决策部署不折不扣落到实处。

一要准确把握节点要求。本次专项整治到2020年12月底结束，分为学习动员、排查整治、督查落实“回头看”三个阶段。学习动员阶段从现在起到本月底结束，要通过深入学习、广泛宣传，推动全市上下进一步增强开展专项整治的政治自觉和行动自觉。各地各部门要全面摸清本地区、本行业领域安全生产方面存在的短板弱项，制定具体实施方案，为开展整治夯实基础。排查整治阶段从本月开始到2020年9月底，坚持边排查边整治、边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。督查落实“回头看”阶段从2020年10月至12月，通过采取突击检查、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查，推动问题隐患真正整改落实到位，坚决防止各类问题“死灰复燃”（上周日，国务院江苏安全生产专项整治第六督查组到海门现场督查时发现，某个企业在我市化工“四个一批”专项治理中已被关停并拆除了生产设施，但该企业在市里检查之后又私自开展了经营活动，还存在违规存放危险化学品等问题）。

二要切实强化整体联动。本次专项整治坚持条块结合、联动推进，实行“1+1+4+32”模式，即成立市安全生产专项整治行动领导小组及其办公室，下设综合协调、专项督导、明查暗访、政策研究四个工作组，并组建32个行业领域专项整治工作组，强化高位统筹。市“专治办”要切实担负起牵头抓总职责，加强统筹协调和督查推进，确保安全生产专项整治高效有序实施。各县（市）区要落实好属地责任，具体负责各自板块内的安全生产专项整治工作，特别是要指导各乡镇（街道、园区）对辖区内各类生产经营单位进行全覆盖检查，严厉打击非法违法生产经营行为。市各有关部门和单位要按照“谁主管谁负责”的要求，承担起主管部门安全生产责任，牵头组织重点行业领域的专项整治，切实形成市、县及各主管部门各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是建立有效推进机制。总结相关整治工作经验，市委、市政府决定建立六大推进机制，即建立点评通报机制，实行周报送、月点评、季通报，推动责任落实、措施落地。建立明查暗访机制，组织专家、技术人员下沉一线通过明查暗访发现问题、锁定证据，对发现存在责任不落实、措施不到位、推进不力的，一律通报警示约谈。建立分级复核机制，实行企业自查、乡镇普查、县（市）区复查、市级抽查机制，其中，县级复查率要达到100%，确保专项整治横向到边、纵向到底。建立信息报送机制，各地、各行业领域专项整治工作组要按照每月报送以及方案中明确的5个具体时间节点报送要求，及时、规范、准确地向市“专治办”报送相关信息。建立销号验收机制，坚持结果导向，实行问题隐患清单管理、动态管理和闭环管理，推动实实在在地解决一批深层次的安全生产问题。建立考核督导机制，将专项整治工作与平时工作相结合、与年终绩效考评相结合、与责任追究相结合，确保全市专项整治取得实实在在成效。

同志们，安全生产事关发展全局、责任重于泰山。我们要以隐患无处不在、成绩每天归零的紧迫感和责任感，以更高站位、更强担当、更实举措，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新南通提供坚实的安全保障！