2022年2月7日，市政府办公室印发《如皋市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。现将主要内容解读如下：
一、《规划》出台背景
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键时期，也是如皋奋力建设“长江以北最强县市”的关键时期。
为深入贯彻习近平生态文明思想，更高水平谋划如皋绿色转型和生态修复，统筹生态环境保护与社会经济协调发展，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进如皋市生态环境质量根本改善，根据全国、江苏、南通“十四五”生态环境保护规划以及《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，如皋生态环境局组织编制《如皋市“十四五”生态环境保护规划》。
二、《规划》主要特色
为确保《规划》既有效衔接国家政策要求，又突出我市特色，《规划》编制立足市情实际，统筹考虑以下五个方面因素：
一是深化对比研究。切实加强与江苏省、南通市联系，及时对接江苏省、南通市“十四五”生态环境保护规划编制进展，对照规划框架体系，并结合实际适当调整优化，确保县级规划与省级、市级规划思路框架、内容设置等总体对应。
二是体现凸显如皋特色。紧扣“陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡”的功能定位，构建“两圈三横四纵多节点”的生态空间体系，明确沿江生态景观带、长江生态修举示范区建设等生态保护修复任务。打造智能装备制造、汽车及零部件、高端新材料三大高辨识度的主导产业集群，持续推进重点行业提档升级、工业园区限值限量管理等绿色低碳转型举措，切实增强生态环境高水平保护内生动力。
三是突出问题导向。针对协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、统筹碳达峰与碳中和、环境基础设施补短板、生态环境风险防范等问题与挑战，提出更具针对性的任务举措和目标要求。污染治理方面，实施减污降碳协同、PM2.5和O3污染防治协同、区域联防联控协同“三大协同”战略。环境安全方面，强化“三线一单”刚性约束，对危废、化学品等风险源从严管控。能力建设方面，强化污染收集处理、监测监控、执法监管等能力提升。
四是广泛吸纳各方智慧。通过门户网站，面向社会公开征集“十四五”生态环境保护工作意见建议。广泛听取了有关专家、单位（企业）、群众代表的意见建议，面对面听取了有关部门意见建议，对规划进行了全面修改完善。通过全面广泛听取意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”生态环境保护规划中，确保规划既充分体现民情民意又合理可行。
五是认真谋划重点工程。坚持重点任务项目化、项目工程化、工程系统化的思路，始终将重点工程项目作为规划务实管用、解决问题的关键，围绕补短板、强弱项、提质量，谋划储备“十四五”绿色循环低碳发展、大气环境质量提升、水环境综合治理、土壤环境治理修复、生态系统保护修复、城乡环境综合整治、区域环境风险防控、现代化治理能力和治理体系等生态环境保护重点项目，建立重点工程项目库，结合发展实际对项目库实施动态管理。
三、《规划》主要内容
第一章，分析了发展基础和面临形势。工作成效方面，我市生态建设持续推进，绿色发展彰显成效，污染防治扎实推进，人居环境持续提升，环境监管日益完善，制度改革全面深化。机遇挑战方面，生态文明建设战略定力更加牢固，高质量发展进入全面推进阶段，为推动生态环境保护和经济社会发展“双赢”带来重大机遇。同时，外部形势复杂多变，碳达峰目标任务艰巨，环境质量改善难度加大，全民共享共治体系尚未形成。
第二章，明确了指导思想、基本原则及规划目标。要以碳达峰、碳中和为抓手，以推动结构调整和高质量发展为主线，以治理体系和治理能力现代化建设为支撑，实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草沙整体保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效防范环境风险，持续改善生态环境质量，加快融入长三角生态环境保护一体化高质量发展，努力绘就如皋高质量发展最美底色。《规划》以“生态优先，绿色发展；守住底线，协同推进；问题导向，精准治污；改革创新，彰显特色”为基本原则，提出了“到2025年，全市全市绿色发展水平持续提升，主要污染物排放总量显著减少，二氧化碳排放强度稳步下降，生态环境质量持续改善，山水林田湖草生态系统服务功能稳步提升，环境风险得到全面管控，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系与治理能力现代化建设取得重要突破”的总体目标，设置环境质量、绿色低碳发展、环境治理、生态系统保护、公众满意度等五大类19项重点指标。
第三章，提出了重点任务。包括“协同减污降碳，全面推动高质量发展”“坚持协同控制，持续改善大气环境质量”“深化三水统筹，全面提升水环境质量”“加强安全利用，保障土壤环境安全”“加强保护修复，维护生态服务功能”“补齐环境基础短板，营造城乡宜居环境”“严格管控环境风险，有效保障环境安全”“依法依规精准监管，提升生态环境治理能力”“深化改革创新，构建现代环境治理体系”等9项重点任务。
第四章，梳理了重点工程。根据目标指标及主要任务，科学制定如皋市“十四五”生态环境保护规划重点工程项目库，聚焦如皋市重点环境问题，推动污染深度治理和生态扩容，进一步提升生态环境服务高质量发展能力。重点推进绿色循环低碳发展、大气环境质量提升、水环境综合治理、土壤环境治理修复、生态系统保护修复、城乡环境综合整治、区域环境风险防控、现代化治理能力和治理体系八大类53项重大工程。
第五章，制定了保障措施。从加强组织领导、严格考核评估、加大资金投入、强化科技支撑、引导公众参与等五个方面，明确《规划》实施保障体系。
原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市“十四五” 生态环境保护规划》的通知